【正文】 領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)第一節(jié) 領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)體素質(zhì)概述★領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的特點(diǎn)：（1）綜合性領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)是涉及組織、協(xié)調(diào)、控制、指揮和決策、用人、溝通、監(jiān)督、激勵(lì)等諸多環(huán)節(jié)和多方面的復(fù)雜過程。三是黨政組織形式分開。 （4）效率性原則（5）民主性原則人民民主是社會(huì)主義的本質(zhì)要求和內(nèi)在屬性，社會(huì)主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家做主。 3）我國以中央集權(quán)為主導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)體制將長期堅(jiān)持下去。 1）這種中央集權(quán)占主導(dǎo)地位的領(lǐng)導(dǎo)體制，具有社會(huì)主義的性質(zhì)。第三節(jié) 我國領(lǐng)導(dǎo)體制的改革與完善我國現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制的本質(zhì)特征：　（1）人民群眾的主人地位。 缺點(diǎn) 領(lǐng)導(dǎo)者負(fù)責(zé)面廣，事務(wù)復(fù)雜，知識(shí)、精力和經(jīng)濟(jì)不濟(jì)，影響抓大事，也容易草率處理事務(wù)，中間層次太多，領(lǐng)導(dǎo)者也難以指揮。缺點(diǎn): 權(quán)力分散，責(zé)任不明，行動(dòng)遲緩，效率不高，決策中有時(shí)因意見難于統(tǒng)一，使問題久議不決，坐失良機(jī)，貽誤大事。 缺點(diǎn): 由于一個(gè)人的知識(shí)、智慧等有限，考慮問題、處理事情難免有失誤。優(yōu)點(diǎn)：權(quán)力比較分散，能夠使各類機(jī)關(guān)和各組成單位各司其職，各施其能，發(fā)揮其主動(dòng)性和積極性，有利于相互監(jiān)督制約，防止專權(quán)和濫用職權(quán)。（二）完整制和分離制1. 完整制:（集約制、一元制或統(tǒng)屬制）指同一層級的各機(jī)關(guān)或同一機(jī)關(guān)的各組成單位，權(quán)力結(jié)構(gòu)上統(tǒng)一由一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者來領(lǐng)導(dǎo)和控制。缺點(diǎn)：靈活性差，應(yīng)變能力低，不容易顧及特殊情況，不易因時(shí)因地制宜；難以充分調(diào)動(dòng)下級的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性；容易使下屬對上級領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生依附性，容易導(dǎo)致獨(dú)斷專行和官僚主義。包括領(lǐng)導(dǎo)決策制度、領(lǐng)導(dǎo)用人制度、領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)議制度、請示報(bào)告制度、領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制度、政務(wù)公開制度。（5）領(lǐng)導(dǎo)管理制度領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍素質(zhì)直接關(guān)系到國家的命運(yùn)前途，關(guān)系到組織的興衰成敗，因此，領(lǐng)導(dǎo)干部的管理工作是領(lǐng)導(dǎo)體制的一個(gè)極其重要的問題。提高領(lǐng)導(dǎo)信息系統(tǒng)和技術(shù)的先進(jìn)性，可以增加領(lǐng)導(dǎo) 幅度，減少領(lǐng)導(dǎo)層次；　（4）領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)一般包括以下三個(gè)部分：決策機(jī)構(gòu)（包括決策中心或決策中樞系統(tǒng)；信息機(jī)構(gòu)，亦稱信息系統(tǒng)；咨詢機(jī)構(gòu)，亦稱智囊系統(tǒng)）、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。第五，組織文化的凝聚力。組織成員的素質(zhì)高，責(zé)任感強(qiáng)，可以采用較大領(lǐng)導(dǎo)幅度的結(jié)構(gòu)；第二，工作內(nèi)容的難易程度與近似程度。影響領(lǐng)導(dǎo)層次與領(lǐng)導(dǎo)幅度之間關(guān)系的主要因素有：領(lǐng)導(dǎo)層次是指組織系統(tǒng)中自上而下地實(shí)施指揮與監(jiān)督的權(quán)力級差數(shù)量。4）矩陣型領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)又稱“規(guī)劃一目標(biāo)”式結(jié)構(gòu)是在直線一職能式結(jié)構(gòu)形式基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一種結(jié)構(gòu)模式，它既保留了職能式組織的形式，又設(shè)立了按照項(xiàng)目劃分的橫向領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)。 五種模式：1）直線型領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)通過自上而下的命令一服從關(guān)系， 將一切權(quán)力集中在組織的最高層。 　（2）領(lǐng)導(dǎo)組織結(jié)構(gòu)：一是縱向的領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系，它決定了領(lǐng)導(dǎo)的上下級關(guān)系。 在領(lǐng)導(dǎo)體制的自然屬性和社會(huì)屬性中，社會(huì)屬性反映領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)容，是本質(zhì)屬性；自然屬性體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)體制的形式。 領(lǐng)導(dǎo)體制的自然屬性，即領(lǐng)導(dǎo)體制的普遍性、共性。（2）系統(tǒng)性無論從縱向的垂直層級節(jié)制關(guān)系來看，還是從橫向的職能協(xié)作關(guān)系來看，領(lǐng) 導(dǎo)體制都是一個(gè)上下銜接、左右連通、彼此聯(lián)系、相互依存的有機(jī)系統(tǒng)。 1） 要培養(yǎng)和樹立榜樣 怎樣才以情動(dòng)人？ 特點(diǎn)：領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)動(dòng)之以情，用情感去征服思想政治工作對象，從而達(dá)到使其轉(zhuǎn)變思想的目的。 ★（三）、思想政治工作方法 （5）精神鼓勵(lì)和物質(zhì)鼓勵(lì)相結(jié)合的原則 有效堅(jiān)持這一原則，要從二方面入手： 3）理論需要通過實(shí)踐來檢驗(yàn)，并在實(shí)踐中得到發(fā)展，而實(shí)踐則是人們對客觀實(shí)際改造的過程。二者缺一不可。 疏通和引導(dǎo)的辯證關(guān)系：疏通和引導(dǎo)是思想政治工作方針的一個(gè)整體的兩個(gè)方面。第三節(jié) 思想政治工作的方針、原則和方法★（一）、思想政治工作的方針?biāo)枷胝喂ぷ髦饕亲鋈说墓ぷ?，其目的是要解決人的思想認(rèn)識(shí)問題。沒有民主就沒有法制，沒有法制也沒有民主，二者相 輔相成，互為前提，缺一不可。 2． 劃清社會(huì)主義民主與法制同資本主義民主與法制的界限。法制和民主是不 可分的。 公民素質(zhì)的定義：是指公民在思想、道德、文化和遵紀(jì)守法方面的基本素質(zhì)?！　?基本路線教育和方針政策教育：領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國各族人民，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，為把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而奮斗。 加強(qiáng)理論教育的重要意義：加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)對于思想政治工作對象深刻領(lǐng)會(huì)我國現(xiàn)階段黨的基本路線和各項(xiàng)方針、政策，正確認(rèn)識(shí)社會(huì)主義的前途和自己的歷史使命，提高自己的思想覺悟，具有十分重要的意義。 2）它能夠有效地促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位提高經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展。 1）它對我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的社會(huì)主義方向起保證作用。3）思想政治工作能夠改善領(lǐng)導(dǎo)與群眾、群眾與群眾的關(guān)系，造成一種和諧的人際關(guān)系，為搞好經(jīng)濟(jì)工作和其他各項(xiàng)工作創(chuàng)造良好的人際關(guān)系前提。思想政治工作，從一定意義上講，就是要調(diào)動(dòng)人們工作的積極性。功能：對人們思想政治改造和有效的激勵(lì)。 領(lǐng)導(dǎo)的思想政治工作一、思想政治工作及其對領(lǐng)導(dǎo)工作的重要意義　　退休則是所有公職人員均可享受的一種待遇。 獎(jiǎng)勵(lì)的基本原則：以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主，并把精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)合起來。 考核的內(nèi)容：1）考德，主要是考核人才的政治立場和思想品質(zhì)；2）考能，主要是考核人才的業(yè)務(wù)能力或管理經(jīng)驗(yàn)和領(lǐng)導(dǎo)水平；3）考勤，主要是考核人才的工作態(tài)度和出勤情況；4）考績，主要是考核人才的工作成績和工作效率?！　　　?缺點(diǎn)：民主監(jiān)督和依法辦事的程序不完善，在任命干部時(shí)難免出現(xiàn)感情用事和一言堂的人治現(xiàn)象，造成用人不當(dāng)。優(yōu)點(diǎn)：民主性強(qiáng)，能夠較好的反映群眾的意愿。 任職制度，我國采用選任制、委任制和聘任制?！　∫环N能夠收到很好效果的智力投資。第五，關(guān)心他們的困難，體貼他們的疾苦，對他們的生活予以必要的照顧。第一，要指導(dǎo)他們，讓他們放手工作，使他們敢于負(fù)責(zé)在自己的本職崗位發(fā)揮最大的積極性。 3）使下屬產(chǎn)生責(zé)任感，極大地激發(fā)下屬的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)其克服困難的勇氣和力量。 1）使下屬產(chǎn)生心理上的安全感，增強(qiáng)工作的自信心，去大膽?yīng)毩⒌剡M(jìn)行工作；　　一般說來，職位的高低或重要性與人才能力的大小成一種正比例關(guān)系。 不足：1）人才選拔的范圍受到限制?！。?）薦選制：　　 特點(diǎn)：1）保證選舉人有選擇權(quán)2）保證被選舉人有競爭性?！。?）正確處理學(xué)歷和水平，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)與文化程度的關(guān)系，既要反對對學(xué)歷論人才，也要反對以經(jīng)驗(yàn)論人才?！。?）組織考察與群眾評議相結(jié)合的原則對人才的考察，主要有如下兩個(gè)途徑：一是組織考察，即由組織或人事部門對人才進(jìn)行一一的考察，對每個(gè)人寫出組織鑒定或決定是否任用；二是通過群眾對人才進(jìn)行評議，寫出群眾評議意見，或開展民意測驗(yàn)，收集群眾對干部的意見，或動(dòng)員群眾，由群眾推薦人才、決定去留?；蛘哒f既然某人有缺點(diǎn)，就不可能是人才，這都不是辯證法，而是形而上學(xué)。?。?）考察歷史與考察現(xiàn)實(shí)相結(jié)合的原則在考察人才時(shí)，有必要對考察對象的全部工作情況和表現(xiàn)， 包括過去的和現(xiàn)在的工作情況和表現(xiàn)作一個(gè)全面而又深入的考察。所謂人才選拔，是指領(lǐng)導(dǎo)者依據(jù)一定的人才標(biāo)準(zhǔn)，考察、識(shí)別和挑選人才的過程。黨的十一屆三中全會(huì)以后， 我國進(jìn)入了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的改革開放的新時(shí)期。任何社會(huì)，如果養(yǎng)成了正確選才用人的風(fēng)氣．充分發(fā)揮人才在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的作用，社會(huì)就會(huì)進(jìn)步。從物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造看，實(shí)踐型的人才，如王鐵人、王祟倫等勞動(dòng)人民出身的人才，本身就是創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的帶頭人。所謂任人唯賢這是中國共產(chǎn)黨歷來主張的人才路線，即干部路線。干部的革命化、年輕化、知識(shí)化和專業(yè)化是緊密地聯(lián)系在一起的。操作型人才是指那些具有相當(dāng)業(yè)務(wù)能力，在某一專業(yè)領(lǐng)域?qū)W有所長或善于從事某一方面工作的人才，如秘書、醫(yī)生、工程師等。再現(xiàn)型人才是指那些善于用形象的手法將一定的理論、觀點(diǎn)或社會(huì)現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)出來的人才， 如文學(xué)家、藝術(shù)家?！。?）自身素質(zhì)的不同――發(fā)現(xiàn)型人才和再現(xiàn)型人才。理論型人才是指從事理論研究并對某一理論觀點(diǎn)、體系有所創(chuàng)造和貢獻(xiàn)的人，如思想家、科學(xué)家等。（3）社會(huì)性人才必須生活在特定的社會(huì)環(huán)境之中，離開社會(huì)存在的人才是沒有的?！锶瞬诺奶攸c(diǎn)：（1）創(chuàng)造性創(chuàng)造性是現(xiàn)代人才最基本的特征之一。第六章一方面，領(lǐng)導(dǎo)者必須保證智囊團(tuán)的獨(dú)立研究，甚至允許其唱對臺(tái)戲，而不把個(gè)人的意見強(qiáng)加給他們，更不允許領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)作出結(jié)論，而只讓智囊團(tuán)論證自己結(jié)論的準(zhǔn)確性?！。?）應(yīng)當(dāng)具有服從科學(xué)、服從真理、服從事實(shí)的品質(zhì)，而不能是看著領(lǐng)導(dǎo)的眼色行事、報(bào)喜不報(bào)憂的人。　　　　3）事先周密準(zhǔn)備，事后一致執(zhí)行。 優(yōu)點(diǎn)：集思廣益，提高決策的成功率和科學(xué)性缺點(diǎn)：1）速度慢，有時(shí)會(huì)議而不決，貽誤時(shí)機(jī)；2）職責(zé)不清，因每人分擔(dān)一份責(zé)任，常會(huì)導(dǎo)致互相推諉，無人負(fù)責(zé)?！?追蹤決策與一般決策相比，有新的特征：?。?）回溯分析?。?）非零起點(diǎn)　（3）雙重優(yōu)化?。?）心理效應(yīng)科學(xué)決策的方法：1）德爾菲法專家預(yù)測法；2）頭腦風(fēng)暴法專家會(huì)議決策法或智力激勵(lì)法；3）決策樹法風(fēng)險(xiǎn)決策的基本方法之一；4）實(shí)驗(yàn)決策法第三節(jié) 決策中的領(lǐng)導(dǎo)者★現(xiàn)代決策體制的二大特點(diǎn)：　（1）決策中的“多謀”與“善斷”的相對分工；　（2）決策的制訂和執(zhí)行的相對分工。 4）建立反饋系統(tǒng)，及時(shí)檢查發(fā)現(xiàn)決策方案實(shí)施中的問題；　 2）組織實(shí)施力量，保證決策方案的實(shí)現(xiàn)；　　?。?）實(shí)施方案，完善決策　　 對方案進(jìn)行正確的評估和選擇，一是要有合理的評選標(biāo)準(zhǔn)，二是要有科學(xué)的評選方法。 決策目標(biāo)的制訂必須滿足幾條檢驗(yàn)準(zhǔn)則：　　★決策在領(lǐng)導(dǎo)工作中的地位：　 決策是領(lǐng)導(dǎo)者首要的基本職能：一任何領(lǐng)導(dǎo)工作都離不開決策；二決策是貫穿于領(lǐng)導(dǎo)過程始終的活動(dòng)；三決策是領(lǐng)導(dǎo)者履行各項(xiàng)職能的基礎(chǔ)；四決策的正確與否關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)事業(yè)的成敗?！。?）綜合決策的模式：美國的埃澤奧尼　　 特點(diǎn)：在決策問題的分析上，漸進(jìn)決策認(rèn)為人們的分析能力有限，不可能對與決策有關(guān)的所有問題作詳盡分析，而是將分析集中在相關(guān)的主要問題上?！餂Q策的模式：　（1）理性決策的模式：美國的西蒙（有限理性決策模式）　　戰(zhàn)術(shù)決策具有具體化、定量化特點(diǎn)　（3）最優(yōu)決策、滿意決策?？茖W(xué)決策的主要特點(diǎn)：現(xiàn)代的決策?。?）強(qiáng)調(diào)建立科學(xué)的決策體制，注重集體共同決策，決策過程中特別注意依靠各種智囊組織，注重各種專家的橫向聯(lián)系，形成合理的人才結(jié)構(gòu)，共同完成某個(gè)決策活動(dòng)。決策一般主要由決策者、決策目標(biāo)、決策備選方案、決策環(huán)境、決策后果等要素組成。要貫徹落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，必須樹立和堅(jiān)持科學(xué)的政績觀。具體來說，就是對什么是政績、為誰創(chuàng)造政績、怎樣創(chuàng)造政績以及如何衡量政績等問題的基本觀點(diǎn)。 (三)樹立科學(xué)的改革創(chuàng)新觀念的基本要求 (1)認(rèn)識(shí)改革創(chuàng)新的性質(zhì)和目的 (2)明確改革創(chuàng)新的價(jià)值和作用 (3)堅(jiān)定改革創(chuàng)新的立場和方向。 (二)領(lǐng)導(dǎo)者樹立改革創(chuàng)新觀念的必要性 (1)樹立改革創(chuàng)新觀念是踐行科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。 (3)明確社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的特性。五、市場經(jīng)濟(jì)觀念 (一)市場經(jīng)濟(jì)觀念的基本內(nèi)涵市場經(jīng)濟(jì)觀念是指領(lǐng)導(dǎo)者對市場經(jīng)濟(jì)要有正確的、深刻的、全面的認(rèn)識(shí)。 (三)領(lǐng)導(dǎo)者樹立法治觀念的基本要求 (1)自覺維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，樹立法律至上的觀念。五個(gè)方面相輔相成，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，這標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨對建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治國家的規(guī)律、黨的執(zhí)政規(guī)律有了更加深刻的認(rèn)識(shí)和把握。 (2)對權(quán)力來源和性質(zhì)的正確認(rèn)識(shí) (3)對權(quán)力行使原則的正確認(rèn)識(shí) (4)對權(quán)責(zé)關(guān)系的正確認(rèn)識(shí) (5)對用權(quán)監(jiān)督的正確認(rèn)識(shí)。 (2)堅(jiān)持以人為本是社會(huì)主義社會(huì)對領(lǐng)導(dǎo)者的本質(zhì)要求。其核心要義是:作為執(zhí)政黨和政府來說要尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，堅(jiān)持發(fā)展為了人民發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。 (2)要堅(jiān)持正確的政治立場，堅(jiān)定地站在工人階級、人民大眾的立場上，甘當(dāng)人民公仆，為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，真心實(shí)意為人民服務(wù)。 (3)密切聯(lián)系黨群干群關(guān)系需要樹立清醒地政治觀念。 ★第二節(jié) 現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)的基本觀念一、政治觀念 (一)政治觀念的基本內(nèi)涵政治觀念是指領(lǐng)導(dǎo)者對國家、民族、階級、政黨、社會(huì)集團(tuán)和社會(huì)勢力等在國家生活和國際關(guān)系等方面的制度、政策、活動(dòng)、作用及其相互關(guān)系的看法或意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)觀念影響和制約著領(lǐng)導(dǎo)工作的方向和水平，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)： 第一、領(lǐng)導(dǎo)觀念指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)者的思維活動(dòng)，制約領(lǐng)導(dǎo)思維活動(dòng)的過程和結(jié)果?！铿F(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)觀念的基本特征 （1）以馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，劇本鑒定的、鮮明的政治立場?！　?1） 能夠較好地體現(xiàn)出社會(huì)主義領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)就是服務(wù)?！　?　3） 分層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)工作的有效性?！。?）分層領(lǐng)導(dǎo)原則：　　　　 3） 教育者必須先受教育。3）結(jié)構(gòu)優(yōu)化?！　　　?）要善于評價(jià)。★當(dāng)代領(lǐng)導(dǎo)的基本職能：　 （1）科學(xué)決策：領(lǐng)導(dǎo)就是決策　　一個(gè)優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)善于協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧。　　　 （2）指揮：這是領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力的突出表現(xiàn)可采取命令、說服、示范等三種方式。?。?）領(lǐng)導(dǎo)職能的實(shí)現(xiàn)情況是檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)結(jié)果的依據(jù)。這種監(jiān)督是雙向的，既有領(lǐng)導(dǎo)者對被領(lǐng)導(dǎo)者的監(jiān)督，又有被領(lǐng)導(dǎo)者對領(lǐng)導(dǎo)者的監(jiān)督。被領(lǐng)導(dǎo)者也要積極支持、幫助領(lǐng)導(dǎo)工作。 (3 )相互支持的關(guān)系:領(lǐng)導(dǎo)者和被領(lǐng)導(dǎo)者是社會(huì)組織內(nèi)部的不同分工。在我們社會(huì)主義國家里，領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者只是分工不同，他們的關(guān)系主要是: (1 )相互信任的關(guān)系:民既是國家主人，又是被領(lǐng)導(dǎo)者?！。?）被