【正文】 要讓好事辦好，實(shí)事做實(shí)，即要讓項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收，又要讓群眾滿(mǎn)意?！霸鰷p掛鉤”項(xiàng)目區(qū)，不論是拆舊區(qū)還是建新區(qū)，必須按照規(guī)劃確定的位置實(shí)施，既要保證復(fù)墾耕地的數(shù)量和質(zhì)量驗(yàn)收過(guò)關(guān)，同時(shí)又要保證項(xiàng)目實(shí)施的位置不改變、規(guī)模不突破。因此，項(xiàng)目要結(jié)合各自項(xiàng)目實(shí)施的特點(diǎn)，及時(shí)制定周密、詳細(xì)的項(xiàng)目實(shí)施方案，確保補(bǔ)助、安置、復(fù)墾以及復(fù)墾以后的土地權(quán)屬落實(shí)到位，確保項(xiàng)目按時(shí)、按質(zhì)、按量完成。磚混結(jié)構(gòu)按元/平方米補(bǔ)助，木結(jié)構(gòu)按元/平方米補(bǔ)助，對(duì)按時(shí)按質(zhì)完成的農(nóng)戶(hù)給予元/平方米的獎(jiǎng)勵(lì)。按時(shí)完成驗(yàn)收和報(bào)批工作。20XX年X月X日前及時(shí)拆遷和合理安置。20XX年X月X日前制定拆遷補(bǔ)助方案和標(biāo)準(zhǔn)。四、工作步驟及時(shí)間安排20XX年X月X日前，組建好相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，開(kāi)展宣傳工作。鎮(zhèn)、村、相關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌安排，規(guī)范操作。堅(jiān)持先易后難，分步實(shí)施的原則。三、基本原則堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃的原則。一、指導(dǎo)思想以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)為統(tǒng)領(lǐng)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件為目標(biāo)，以?xún)?yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點(diǎn)，以保護(hù)資源、保障發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。（四）方案編制根據(jù)項(xiàng)目分析的結(jié)果和規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的確定，組織并配合編制單位編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃方案和拆舊區(qū)整理復(fù)墾設(shè)計(jì)報(bào)告，以及相關(guān)圖件的編制。聽(tīng)證階段項(xiàng)目所在縣（區(qū)）人民政府組織有關(guān)部門(mén)以及項(xiàng)目區(qū)所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、行政村村委會(huì)、村民代表參與的聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取各方對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃方案、安置方案、補(bǔ)償方案的意見(jiàn)，取得各方的認(rèn)可與支持。３、拆舊區(qū)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組,配合人民政府落實(shí)農(nóng)民安置、拆遷、土地整理復(fù)墾等工作。三、增減掛鉤實(shí)施的基本程序城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作從宣傳動(dòng)員開(kāi)始，通過(guò)分析研究、專(zhuān)家論證、方案決策、成果報(bào)批、竣工驗(yàn)收等一系列過(guò)程，最終取得城鎮(zhèn)建新區(qū)土地的合法使用。依法自愿的原則。每個(gè)項(xiàng)目區(qū)的規(guī)模不得大于500畝。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃對(duì)建設(shè)用地總量和布局的控制與引導(dǎo)，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用；以?huà)煦^周轉(zhuǎn)指標(biāo)安排項(xiàng)目區(qū)建新拆舊規(guī)模，調(diào)控實(shí)施進(jìn)度，考核計(jì)劃目標(biāo)。一、增減掛鉤指導(dǎo)思想、目的和任務(wù)（一）指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為中心，從緩解全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地供需矛盾、嚴(yán)格控制建設(shè)用地總規(guī)模出發(fā)，以滿(mǎn)足全市工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快的需要為目標(biāo)，按照科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，盤(pán)活利用農(nóng)村存量建設(shè)用地，促進(jìn)城鄉(xiāng)用地的布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，服務(wù)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大局，逐步建立和諧發(fā)展的城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的良性循環(huán)體制。（三）強(qiáng)化考核，嚴(yán)肅紀(jì)律。鄉(xiāng)建站負(fù)責(zé)做好安置建新區(qū)和留用建新區(qū)的選址、規(guī)劃、設(shè)計(jì)等工作。各村也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案，明確任務(wù)目標(biāo)，夯實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，確保試點(diǎn)工作扎實(shí)順利實(shí)施。鎮(zhèn)國(guó)土資源所要做好項(xiàng)目區(qū)檔案的搜集管理，對(duì)建新拆舊面積、掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)、土地權(quán)屬等進(jìn)行登記、匯總，建立項(xiàng)目區(qū)數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)信息化管理。（三）驗(yàn)收總結(jié)階段（20xx年5月30日至6月10日）。對(duì)已確定舊基拆除的范圍進(jìn)行認(rèn)真研究，對(duì)范圍內(nèi)的拆舊地塊逐戶(hù)調(diào)查摸底，制訂拆除方案，做好拆除復(fù)墾準(zhǔn)備。（二）拆除復(fù)墾地塊：20xx年增減掛鉤規(guī)劃設(shè)計(jì)方案中涉及五渠等5個(gè)村拆舊地塊16宗。本次項(xiàng)目實(shí)施以鎮(zhèn)為主體，所在項(xiàng)目范圍的村為具體實(shí)施單位。（二）工作原則。我鎮(zhèn)被確定為2013年全縣增減掛鉤試點(diǎn)鎮(zhèn)。方案三：增減掛鉤工作實(shí)施方案根據(jù)《陜西省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》（陜國(guó)土資辦發(fā)〔2009〕96號(hào)）、《陜西省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（陜國(guó)土資發(fā)〔2009〕154號(hào)）和《西鄉(xiāng)縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)施方案》精神，為扎實(shí)開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。同時(shí)，縣國(guó)土局應(yīng)建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)臺(tái)帳，加強(qiáng)管理和監(jiān)督。要嚴(yán)格管理，加強(qiáng)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)土地還耕。因此，要從群眾的利益出發(fā)，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)從高，要求從嚴(yán)，落實(shí)從緊的原則，切切實(shí)實(shí)地把補(bǔ)償資金發(fā)放到位。對(duì)有子女的孤寡老人一律勸其到子女新居中居住。（二）拆遷安置階段（20xx年1月20xx年3月）項(xiàng)目所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)拆舊區(qū)的拆遷工作。為確保該項(xiàng)目順利實(shí)施，縣財(cái)政撥付100萬(wàn)元作為拆舊區(qū)的啟動(dòng)資金。四、組織領(lǐng)導(dǎo)為加強(qiáng)對(duì)全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)、解決掛鉤工作中存在的問(wèn)題，切實(shí)有效推進(jìn)掛鉤工作開(kāi)展，縣人民政府決定成立“**縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)相關(guān)工作。優(yōu)先選擇當(dāng)?shù)厝罕姺e極性高的項(xiàng)目區(qū)開(kāi)展工作，通過(guò)示范，先易后難，積累經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)。增減平衡是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的一條剛性原則，每個(gè)項(xiàng)目區(qū)建新地塊的總面積—律不得突破拆舊地塊的總面積，拆舊地塊復(fù)墾為耕地的數(shù)量不得少于建新地塊占用耕地的數(shù)量，質(zhì)量不低于建新占用的耕地，并與基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)相符合。并將此次試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)與整個(gè)增減掛鉤專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相銜接，為今后全面推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作積累經(jīng)驗(yàn)。一、指導(dǎo)思想以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)為統(tǒng)領(lǐng)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件為目標(biāo)，以?xún)?yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點(diǎn)，以保護(hù)資源、保障發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，按照我縣土地利用總體規(guī)劃和土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，通過(guò)工程技術(shù)的投入和運(yùn)用土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)辦法，開(kāi)展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)，有效整合農(nóng)村建設(shè)用地，解決城市建設(shè)用地緊張和農(nóng)村建設(shè)用地粗放利用等問(wèn)題，推進(jìn)我縣新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。（四）方案編制根據(jù)項(xiàng)目分析的結(jié)果和規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的確定，組織并配合編制單位編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃方案和拆舊區(qū)整理復(fù)墾設(shè)計(jì)報(bào)告，以及相關(guān)圖件的編制。聽(tīng)證階段項(xiàng)目所在縣（區(qū)）人民政府組織有關(guān)部門(mén)以及項(xiàng)目區(qū)所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、行政村村委會(huì)、村民代表參與的聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取各方對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃方案、安置方案、補(bǔ)償方案的意見(jiàn)，取得各方的認(rèn)可與支持。舊區(qū)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組,配合人民政府落實(shí)農(nóng)民安置、拆遷、土地整理復(fù)墾等工作。三、增減掛鉤實(shí)施的基本程序城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作從宣傳動(dòng)員開(kāi)始，通過(guò)分析研究、專(zhuān)家論證、方案決策、成果報(bào)批、竣工驗(yàn)收等一系列過(guò)程，最終取得城鎮(zhèn)建新區(qū)土地的合法使用。依法自愿的原則。每個(gè)項(xiàng)目區(qū)的規(guī)模不得大于500畝。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃對(duì)建設(shè)用地總量和布局的控制與引導(dǎo)，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用；以?huà)煦^周轉(zhuǎn)指標(biāo)安排項(xiàng)目區(qū)建新拆舊規(guī)模，調(diào)