【正文】 一冊(cè)[M]．北京：中華書(shū)局。、二冊(cè)[M]．北京：中華書(shū)局。一冊(cè)[M]．北京：中華書(shū)局。2005：第14卷.[30]張文,宋代社會(huì)救濟(jì)研究[D]．重慶：西南師范大學(xué)。2011（重?。旱?卷：201.[26]張光大,救荒活民類要[M]上海：上海古籍出版社。2007:5.[24]魏收,魏書(shū)1998:465.[20]范曄,后漢書(shū)2011（重?。旱?卷：268.[17]毛陽(yáng)光,唐代救災(zāi)研究[D]．北京：首都師范大學(xué)。2003:第2輯，第1卷.[15]魏收,魏書(shū)1998:51.[12]王文素,中國(guó)古代社會(huì)保障研究[M]．北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社。2005:39.[6]王衛(wèi)平、黃鴻山,中國(guó)古代傳統(tǒng)社會(huì)保障事業(yè)論述[J]．學(xué)習(xí)與探索，2007,1:236.[7]鄧拓,中國(guó)救荒史[M]．北京：北京出版社。2005:2.[2]鄭功成,社會(huì)保障概論[M]．上海：復(fù)旦大學(xué)出版社。但到了后期不能根據(jù)歷史發(fā)展的規(guī)律適當(dāng)調(diào)整政策，調(diào)整稅收，相應(yīng)的社會(huì)保障政策也難以調(diào)整，導(dǎo)致明末財(cái)政困難，苛捐雜稅，社會(huì)保障落后。注重資金籌集渠道多樣化，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，更多的引入商業(yè)保險(xiǎn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)解決當(dāng)下面臨的社會(huì)保障問(wèn)題。雖然歷史上出現(xiàn)過(guò)義倉(cāng)這樣類似現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度的強(qiáng)制儲(chǔ)蓄制度，但就總體而言其社會(huì)保障制度還是呈現(xiàn)出“形式多樣但類別單一”的特點(diǎn)，即古代社會(huì)保障看似有物質(zhì)、文化、社會(huì)地位、教育等方面的保障，但主要只有國(guó)家財(cái)政撥款這一類方法。新中國(guó)是民主的法制國(guó)家，我國(guó)政府是人民的政府，堅(jiān)持依法治國(guó)，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。（二）切勿因個(gè)人的意志喜好來(lái)定奪制度。譬如朝廷派發(fā)下來(lái)的撫恤災(zāi)民的物資被地方官員所私吞，還有前文所述及的常平倉(cāng)的管理官員利用常平倉(cāng)大發(fā)國(guó)難財(cái)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在很大的差距。政府財(cái)政在社會(huì)保障方面的大量投入，從一個(gè)側(cè)面反應(yīng)了統(tǒng)治階級(jí)對(duì)社會(huì)資源在社會(huì)成員之間的合理分配已經(jīng)有了一定的初步規(guī)劃。 （五）加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障事業(yè)的投入力度無(wú)論在什么時(shí)代，社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都密切相關(guān)。來(lái)自民間的救助行為在當(dāng)時(shí)的社會(huì)保障中發(fā)揮了重要的作用。何崢嶸指出政府干預(yù)是現(xiàn)代社會(huì)保障制度發(fā)展的必然選擇。這必然可以為我國(guó)發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)保障事業(yè)保駕護(hù)航。更不用說(shuō)大型的法律文件如《大清律例》《漢律》《御制大誥》都明確規(guī)定了社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)及運(yùn)行方案。在進(jìn)一步深化改革開(kāi)放，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，面對(duì)一系列新到來(lái)的問(wèn)題，例如住房問(wèn)題、養(yǎng)老保障問(wèn)題、農(nóng)民工醫(yī)療保障問(wèn)題、福利問(wèn)題等。第六章 我國(guó)古代社會(huì)保障制度的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)一、經(jīng)驗(yàn) （一）加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障的重視程度通過(guò)歷朝歷代的社會(huì)保障發(fā)展，我們不難看出，制定和施行社會(huì)保障制度都是國(guó)家的一項(xiàng)重要職能。君主可以不受限制的進(jìn)行任何事務(wù)的操縱，若是碰上一些不理朝政的昏君，只知沉溺于享樂(lè)，國(guó)家的社會(huì)保障缺乏監(jiān)管也會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。反之，在一個(gè)動(dòng)蕩或是一個(gè)王朝衰微的時(shí)代，也是它的社會(huì)保障相對(duì)落后的時(shí)段。百姓的養(yǎng)老與官員的養(yǎng)老待遇可謂是天壤之別，另外在古代男權(quán)社會(huì)中婦女所涉及到的有關(guān)保障無(wú)論是數(shù)量還是質(zhì)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及男性的待遇。我國(guó)古代沒(méi)有現(xiàn)代西方意義上的法律，但是君主頒布的詔書(shū)是明確帶有強(qiáng)制性的法律文件。因此它呈現(xiàn)出來(lái)的是一種低水平但是廣覆蓋的特點(diǎn)。長(zhǎng)吏勒其近親收養(yǎng)，仍官中給兩月糧。應(yīng)該指出的是，在古代社會(huì)，保護(hù)婦女更多的目的不是出于男女平等的意識(shí)，而是為了使婦女更好的完成生育、教養(yǎng)、織造等社會(huì)任務(wù)，但是在男尊女卑的封建的社會(huì)，能由統(tǒng)治者自上而下的發(fā)布保障婦女的制度還是值得贊許的。政府對(duì)婦女生育的保障主要通過(guò)減免賦役、提供生育保障金、法律形式保障婦女生育權(quán)利、多生獎(jiǎng)勵(lì)。應(yīng)該說(shuō)古代軍人優(yōu)撫的待遇水平較之其他社會(huì)保障來(lái)說(shuō)還是相當(dāng)高的。（1） 軍人優(yōu)撫制度古代軍人優(yōu)撫制度是指國(guó)家為軍人提供各種提高他們生活水平和有待的撫恤待遇。”【37】此外，對(duì)官員的致仕待遇，還有蔭補(bǔ)制度，宋朝時(shí)就對(duì)所有的致仕官員進(jìn)行了蔭補(bǔ)：“凡文武致仕者，加恩其子孫”。在歷史上，歷朝歷代的官員養(yǎng)老可以領(lǐng)取的俸祿不同，漢朝是可以領(lǐng)取三分之一的俸祿用以養(yǎng)老；唐朝時(shí)玄宗曾下令：“如聞六品一下致仕官，四載之后，準(zhǔn)各并停。（3） 官員養(yǎng)老制度 官員的養(yǎng)老保障主要體現(xiàn)在致仕制度，古代官員正常退休叫作“致仕”，一般致仕的年齡為七十歲，有疾患則提前。一方面國(guó)家在舉行重大活動(dòng)時(shí)會(huì)賞賜錢(qián)物給高齡者，例如明朝“洪武十六年天下行養(yǎng)老之政。此外歷朝歷代還有“賜仗制度”，王子今指出漢朝的受賜者可以享受等同于六百石官員的待遇?！薄?2】古代的養(yǎng)老保障制度主要分為天子養(yǎng)老制度，民間養(yǎng)老制度以及官員的養(yǎng)老制度。總體來(lái)說(shuō)，我過(guò)古代建立起了較為完整，但是整體水平不高的醫(yī)療保障制度。（4） 醫(yī)療監(jiān)管制度 另外，政府還對(duì)醫(yī)療保障進(jìn)行了強(qiáng)有力的監(jiān)管，對(duì)醫(yī)療治愈結(jié)果重視。元朝政府設(shè)置了財(cái)政撥款的巨細(xì)，見(jiàn)于蘇天爵所著的《國(guó)朝文類》卷40；3. 由國(guó)家派遣醫(yī)生指導(dǎo)百姓進(jìn)行治療；4. 對(duì)弱勢(shì)群體給予專門(mén)的藥物，添加醫(yī)療措施。后來(lái)唐朝的病坊、安樂(lè)坊，宋朝的福田院、安樂(lè)廬，清朝的康濟(jì)院等也都為政府設(shè)置的治療機(jī)構(gòu)。應(yīng)該說(shuō)助喪助葬在古代還是得到了較為廣泛的實(shí)施。歷朝歷代主要以設(shè)置專門(mén)機(jī)構(gòu)的方式來(lái)對(duì)喪葬事務(wù)進(jìn)行管理，例如明朝成化年間“詔京城外置漏澤園，時(shí)荒旱之余，大疫流行，軍民死者，枕籍于路。天官冢宰下》記載，政府設(shè)立了一系列掌管醫(yī)療政令和事務(wù)的官員，這些官員都是會(huì)藝術(shù)的人，即醫(yī)師。三、醫(yī)療保障制度古代社會(huì)中大多數(shù)的社會(huì)成員只能依靠個(gè)人力量低于疾病帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，能夠?yàn)樯鐣?huì)成員起到一定醫(yī)療保障的機(jī)構(gòu)一般都是由政府建立的。此外，古代救濟(jì)的一大特色就是其具有非常嚴(yán)格的監(jiān)督制度，一是體現(xiàn)在其經(jīng)濟(jì)監(jiān)督上使官員難以從中貪污獲利，元代政府就明確規(guī)定：糶米官監(jiān)臨米鋪巡軍與糶買(mǎi)戶通同作弊，糶賣(mài)者，監(jiān)臨苔四十七下罷，見(jiàn)役受財(cái)者以枉法論，巡軍決三十七下，付告人充賞。（二）常規(guī)性救濟(jì)，是指政府設(shè)有專門(mén)的救濟(jì)機(jī)構(gòu)，對(duì)社會(huì)中的弱勢(shì)群體，尤其以貧困者為主體，進(jìn)行維持生存需要的最基本救濟(jì)。（一）偶然性救濟(jì)的制度設(shè)計(jì)萌芽于春秋時(shí)期的《管子》中，兩漢時(shí)期史料中的記載逐漸增多，到南北朝時(shí)期，開(kāi)始繁多，《魏書(shū)》載：“太和三年十一月賜京師貧窮、高年、疾患不能自存者衣服布帛各有差”。因此不能以貨幣等金融手段來(lái)上繳這筆“社會(huì)保險(xiǎn)基金”，在重農(nóng)抑商的社會(huì)中人們只能以農(nóng)業(yè)、手工業(yè)所取得的收入，例如谷物、布帛等來(lái)作為上繳的“保費(fèi)”。”【22】筆者認(rèn)為，我國(guó)古代的義倉(cāng)制度帶有很強(qiáng)的社會(huì)保險(xiǎn)色彩?！?1】義倉(cāng)籌糧制度為，由官方組織，強(qiáng)制性的使農(nóng)民（部分朝代包含有經(jīng)商者）在糧食收成的正常年份內(nèi)按一定比例上繳一部分糧食到義倉(cāng)內(nèi)，等到災(zāi)荒來(lái)臨之時(shí)，開(kāi)倉(cāng)賑濟(jì)幫助人們恢復(fù)生產(chǎn)，并滿足保障其基本的日常生活。【20】就此點(diǎn)來(lái)看，常平倉(cāng)的設(shè)置，無(wú)論是初衷還是制度本身，都是完全有利于百姓的，但是在政策的執(zhí)行實(shí)踐過(guò)程中，如果沒(méi)有嚴(yán)格的監(jiān)管，則會(huì)成為一些利益集團(tuán)大發(fā)國(guó)難財(cái)?shù)墓ぞ撸由盍税傩找蜃匀粸?zāi)害所帶來(lái)的疾苦，貽害無(wú)窮。【18】常平倉(cāng)經(jīng)歷后代不斷完善發(fā)展，至宋代已較為完善成熟，宋真宗時(shí)期除了福建外各路均設(shè)置了常平倉(cāng)，并建立了常平規(guī)制，使常平倉(cāng)制度化。這些都是專門(mén)為防治饑荒災(zāi)害來(lái)臨所建立的倉(cāng)儲(chǔ)制度。毛陽(yáng)光對(duì)唐代的災(zāi)免史料進(jìn)行過(guò)統(tǒng)計(jì)，太宗時(shí)期有一次，高宗、武周有四次、中宗三次、玄宗時(shí)期高達(dá)十次。通過(guò)對(duì)個(gè)人賦稅的調(diào)節(jié)控制，是古代國(guó)家救濟(jì)災(zāi)民的一項(xiàng)重要制度。它比起賑給來(lái)說(shuō)，更加能調(diào)動(dòng)百姓自己恢復(fù)生產(chǎn)的積極性，從而打消了一部分只吃救濟(jì)的心理，此外，到期歸還也能保證國(guó)家的財(cái)政免受損失。實(shí)踐如魏書(shū)載：“太和七年，以冀、定二州民饑，詔郡縣為粥于路以食之。，是指政府將救災(zāi)物資無(wú)償提供給受災(zāi)者。下面我們也將依據(jù)上述兩類不同的災(zāi)害來(lái)論述古代社會(huì)的災(zāi)害救濟(jì)制度及實(shí)踐。基于此，古代的政府不得不對(duì)自然災(zāi)害的預(yù)防與災(zāi)害救助給予極高重視，否則就會(huì)因?yàn)樽匀粸?zāi)害引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩，進(jìn)而危及王朝統(tǒng)治。社會(huì)安定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本前提是使人們的物質(zhì)生活獲得保障。第四章 古代各項(xiàng)社會(huì)保障制度一、災(zāi)害救濟(jì)制度災(zāi)害救濟(jì)制度簡(jiǎn)稱救災(zāi)制度，是指自然力給人類造成的損害后，由政府及社會(huì)給予災(zāi)民物資幫助的一種制度。嚴(yán)密完備的研究體系在業(yè)內(nèi)尚處于空白階段。都在社會(huì)保障制度及相關(guān)理論方面進(jìn)行了研究。二、近代以來(lái)的研究李文海等主編的《中國(guó)救荒全書(shū)》、范寶俊主編的《中國(guó)自然災(zāi)害與救災(zāi)史》基本收錄了上述古人所撰寫(xiě)的史料及文獻(xiàn)。......救荒之策，前人言之已詳，至積儲(chǔ)尤為救荒之本。古代關(guān)于荒政研究的著作有：宋代董煟著《救荒活民書(shū)》、《救荒全書(shū)》等，系統(tǒng)的記載了救荒之策，論述了救荒的具體辦法，總結(jié)了宋朝以前可取的各種可以借鑒的救荒議論；明太祖朱元璋第五子朱橚所撰寫(xiě)的《救荒本草》一救荒為宗旨，對(duì)植物資源的利用、加工炮制等方面進(jìn)行了總結(jié)，對(duì)之后歷代政府的荒政起到了實(shí)效的幫助；清代乾隆帝欽定《康濟(jì)錄》，總結(jié)了前朝歷代先賢關(guān)于救荒方面的思想精髓和著述，補(bǔ)全了史料中關(guān)于社會(huì)救濟(jì)方面的不足，它系統(tǒng)賈少了之前荒政的思想、制度及實(shí)踐與效果，成為了整個(gè)清朝政府荒政的綱領(lǐng)性文件。本文所述的即為對(duì)古代社會(huì)保障制度的研究。另外在生產(chǎn)力水平及經(jīng)濟(jì)方面，由于古代社會(huì)生產(chǎn)力較之現(xiàn)世遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，科技欠發(fā)達(dá)，加之自然災(zāi)害頻發(fā)，它以滿足人們的基本生理需要為基礎(chǔ)，整體社會(huì)保障待遇水平較為低下。退一步來(lái)講，即便是被視為“里程碑”的《伊麗莎白濟(jì)貧法》也是在封建君主王國(guó)這種社會(huì)性質(zhì)中形成的，且《濟(jì)貧法》的根本目的也是在于撫恤百姓，進(jìn)而維護(hù)王朝統(tǒng)治。但就是這種我們對(duì)社會(huì)性質(zhì)的認(rèn)識(shí)會(huì)干擾我們對(duì)其社會(huì)保障的認(rèn)識(shí)，我們可能就會(huì)順其自然的理解為統(tǒng)治階級(jí)不會(huì)對(duì)被統(tǒng)治階級(jí)制定系統(tǒng)完備的社會(huì)保障制度。與西方社會(huì)早期由教會(huì)負(fù)責(zé)濟(jì)貧事務(wù)的情況不同,傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)早已將社會(huì)保障視為政府的責(zé)任。就現(xiàn)代的社會(huì)保障制度而言，較為公認(rèn)的是以社會(huì)保險(xiǎn)制度在德國(guó)出現(xiàn)為標(biāo)志。這些制度所涉及