建立檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟制度的思考探討與研究-wenkub.com
2025-04-15 08:23 本頁(yè)面
【正文】 人們廣泛承認(rèn)的事實(shí)是：檢察官太少用于其廣泛的權(quán)力，以致不能有效保護(hù)新興的超個(gè)人利益，諸如少數(shù)族彝、政治和宗教少數(shù)派的基本自由，自然資源的保護(hù)，以及消費(fèi)者權(quán)利。檢察機(jī)關(guān)可以通過(guò)行使檢察權(quán),同破壞法律的違法犯罪行為作斗爭(zhēng)。所以，賦予檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟的原告資格是符合時(shí)代發(fā)展潮流的。因此,作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的人民檢察院提起公益訴訟是實(shí)現(xiàn)其憲法、法律賦予神圣職權(quán)的重要方式。 五、結(jié)論：檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟具有可行性 從當(dāng)前立法來(lái)看，建立檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟制度具有一定的憲法和程序法基礎(chǔ)。檢察院具有抗訴權(quán)，法官往往在處理案件時(shí)要更加謹(jǐn)慎，這樣法院與原、被告之間形成一個(gè)等腰三角形的結(jié)構(gòu)模式，檢察院參與訴訟，不管是支持原告一方，還是被告一方，都將打破原被告之間完全平等的格局，破壞民事訴訟的公正性。[18]這種千絲萬(wàn)縷的關(guān)系往往因利益的驅(qū)動(dòng)而導(dǎo)致地方保護(hù)主義,使檢察機(jī)關(guān)在行使檢察權(quán)時(shí)難免受到行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人干預(yù)，違背公益訴訟的宗旨?！ ?二)檢察機(jī)關(guān)作為民事公益訴訟原告在體制上的缺陷 根據(jù)憲法按排，最高人民檢察院對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)，地方人民檢察院對(duì)產(chǎn)生它的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。”[16] 四、檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟原告制度的在我國(guó)司法實(shí)踐中存在的問(wèn)題 (一)檢察機(jī)關(guān)作為民事公益訴訟原告在程序法上的缺失 傳統(tǒng)民事訴訟理論認(rèn)為只有公民、法人或其他組織因自身的民事權(quán)益受到侵犯或與他人發(fā)生民事權(quán)益爭(zhēng)議時(shí)，才能以原告資格向人民法院提起民事訴訟，要求人民法院行使審判權(quán)以維護(hù)其民事權(quán)益。[15]檢察機(jī)關(guān)作為民事公益訴訟原告的主體資格再次被否定。2002年福建省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)參與了公益訴訟案26件。 (二)改革開(kāi)放以來(lái)的司法實(shí)踐 建國(guó)初期我國(guó)就建立了檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟制度，但是在經(jīng)過(guò)文化大革命之后，關(guān)于是否設(shè)立公益訴訟制度，在20世紀(jì)80年代制定民事訴訟法時(shí)就曾發(fā)生了激烈爭(zhēng)論，最終反對(duì)的觀點(diǎn)占了上風(fēng)。[9] 在最高人民檢察院《1950至1957檢察工作規(guī)劃》中，《規(guī)劃》明確要求計(jì)劃在1956年選擇有關(guān)國(guó)家和人民利益的重要案件3萬(wàn)件，參與或提起訴訟。即參與關(guān)于全國(guó)社會(huì)與勞動(dòng)人民利益有關(guān)的民事案件。因?yàn)椤霸谖覀兛磥?lái)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一切屬于公法范圍，而不是什么私分的東西”，因此，“必須擴(kuò)大國(guó)家對(duì)私法關(guān)系的干預(yù)”。⑦監(jiān)護(hù)人解任請(qǐng)求權(quán)。③法人的臨時(shí)理事、特別代理人、清算人的選任請(qǐng)求權(quán)和清算人解任請(qǐng)求權(quán)。日本的民事公益借鑒了法國(guó)、德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。德國(guó)在1960年頒布的《德國(guó)法院法》中確立了公益代表制度，即由聯(lián)邦最高檢察官作為聯(lián)邦公益代表人，州高等檢察官和地方檢察官分別作為州和地方的公益代表人并由他們的參加人的身份參與機(jī)關(guān)公益訴訟。⑤涉及慈善、遺產(chǎn)的訴訟?！狈▏?guó)民法典從實(shí)體法的角度規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的范圍：①有關(guān)個(gè)人法律地位的訴訟。法國(guó)公益訴訟制度的建立可以追溯至法國(guó)大革命后于1804年頒布的《拿破侖法典》，該法典規(guī)定，檢察官可以為了社會(huì)公益提起或參與的訴訟。檢察機(jī)關(guān)作為公益代表人提出公益訴訟，當(dāng)然具有普遍的價(jià)值。[3]在美國(guó),檢察機(jī)關(guān)實(shí)質(zhì)上是行政機(jī)關(guān)，聯(lián)邦檢察官是政府工作人員,代表政府行使訴訟權(quán)利,對(duì)涉
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