戶籍制度改革與城鎮(zhèn)化進(jìn)程-wenkub.com
2025-04-13 00:13 本頁(yè)面
【正文】 我國(guó)戶籍制度改革的大幕已經(jīng)徐徐拉開(kāi)，但改革的進(jìn)程不可能總是一帆風(fēng)順，必然會(huì)遇到許許多多的困難與阻力，而面對(duì)挑戰(zhàn)，我國(guó)的政治家除了要有敢于擔(dān)當(dāng)改革重任的非凡勇氣之外，更應(yīng)具備統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)推進(jìn)改革進(jìn)程的超群智慧，惟有如此，我國(guó)戶籍制度改革才有可能真正成功，繼我國(guó)城鄉(xiāng)“二元”社會(huì)結(jié)構(gòu)之后形成的城鎮(zhèn)內(nèi)部“二元”社會(huì)結(jié)構(gòu)等問(wèn)題才有可能得到避免，長(zhǎng)期困擾中國(guó)社會(huì)的“三農(nóng)”問(wèn)題也才能真正得到徹底的解決。 綜上所述，對(duì)于我國(guó)戶籍制度的改革，絕對(duì)不能只停留在簡(jiǎn)單的“放開(kāi)”上面，而必須是一個(gè)全方位、深層次、漸進(jìn)式的系統(tǒng)工程，廢除現(xiàn)有戶籍制度只是這一具有重大歷史意義改革的起點(diǎn)，歷史對(duì)我國(guó)農(nóng)民的虧欠需要我們現(xiàn)在給予加倍的補(bǔ)償，特別是在后戶籍改革時(shí)代，政府尤其需要注意從教育方面給予農(nóng)村人口以補(bǔ)償，為他們提供良好的受教育機(jī)會(huì)，把推進(jìn)教育公平作為構(gòu)建整個(gè)社會(huì)公平的重要基石。并且根據(jù)路徑依賴?yán)碚?，某種制度一但形成，便會(huì)產(chǎn)生剛性與自我強(qiáng)化機(jī)制，我國(guó)戶籍制度同樣也不例外。城鄉(xiāng)之間在人力資本積累水平和積累階段上存在著明顯差別，城鎮(zhèn)的人力資本積累目前基本處于中等和高等教育階段，而農(nóng)村人力資本積累尚處于普及初等教育階段?！ 《叭诒弊鳛楹髴艏母镫A段的難點(diǎn)，其著眼點(diǎn)則必須放在非制度性障礙的化解上面。這一過(guò)程主要包涵兩個(gè)方面的內(nèi)容：一方面是改革戶籍制度本身，從法律上恢復(fù)公民的自由遷徙權(quán)；另一方面則是改革與戶籍制度相關(guān)聯(lián)的整個(gè)制度群，打破現(xiàn)有利益格局，進(jìn)行城鄉(xiāng)之間利益資源的實(shí)質(zhì)性“重組”（鄧海建，2006）。因此通過(guò)教育活動(dòng)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力傳授城鎮(zhèn)社會(huì)的各種文化傳統(tǒng)、生活習(xí)慣、價(jià)值觀念以及行為方式，從而使受教育者在知識(shí)的積累中逐步完成個(gè)人的內(nèi)化，必將成為促使其最終實(shí)現(xiàn)“再社會(huì)化”轉(zhuǎn)變的一條可靠途徑[5] 。而“認(rèn)識(shí)和實(shí)踐中的混亂與含糊使農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力感到無(wú)所適從，從而陷入經(jīng)常性的角色沖突之中，因此在努力破除阻礙其身份轉(zhuǎn)化的制度性障礙同時(shí)，也必須從根本上改變轉(zhuǎn)移農(nóng)民的價(jià)值觀念，提高他們的文化程度，賦予其滿足在二、三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)勞動(dòng)所必需的知識(shí)技能。圍繞剝離戶口背后所粘附的各種利益權(quán)利為中心進(jìn)行綜合改革肯定會(huì)成為今后我國(guó)戶籍制度改革的趨勢(shì)與方向，但是實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的基礎(chǔ)和前提則是必須要有社會(huì)生產(chǎn)力水平的大幅提高以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速健康發(fā)展為一系列改革措施提供必要保障，然而就我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情來(lái)看，這在當(dāng)前絕對(duì)不是能夠一蹴而就所能實(shí)現(xiàn)的?！ 《?、對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)戶籍制度改革方向與路徑的認(rèn)識(shí) 在對(duì)我國(guó)戶籍制度改革的早期研究中，學(xué)者們多將重點(diǎn)放在法律、尤其是憲法角度中公民自由遷徙權(quán)的討論上面，以及為戶籍制度的“破冰”尋求法理支撐。并且由于受到前蘇聯(lián)工業(yè)化發(fā)展路徑與模式的嚴(yán)重影響，從而
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