析我國社會(huì)保障制度面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)-wenkub.com
2025-04-12 12:15 本頁面
【正文】 解決這類問題，是通過調(diào)整社會(huì)保障支付水平以促進(jìn)消費(fèi)的有效措施。特別應(yīng)當(dāng)看到，由于改革中出現(xiàn)的復(fù)雜情況，相當(dāng)一些國有企業(yè)職工及其家屬生活發(fā)生困難，名義上享有的社會(huì)保險(xiǎn)和福利實(shí)際上落空，有的連最低工資都拿不到手，他們成了“有消費(fèi)意愿而無消費(fèi)能力”群體的重要組成部分。但擴(kuò)大覆蓋面的重要前提條件是傳統(tǒng)的“高福利”項(xiàng)目應(yīng)基本改革到位。但在通貨緊縮的情況下，應(yīng)當(dāng)考慮增加職工繳費(fèi)對(duì)當(dāng)前消費(fèi)的影響，可以適當(dāng)放慢增加職工繳費(fèi)的實(shí)施力度，如緩提職工個(gè)人的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比率，或者延緩增加職工負(fù)擔(dān)的改革步驟，如緩增基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷中的個(gè)人負(fù)擔(dān)比重，等等?！ ?．堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)改革目標(biāo)與調(diào)整具體實(shí)施力度1997年全國城鎮(zhèn)居民家庭減收面達(dá)39％，按收入分組，占調(diào)查總體的20％低收入戶減收面達(dá)60％。90年代初、中期，通貨膨脹嚴(yán)重，職工工資增長(zhǎng)過快。改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是改變國家包攬的供款制度，實(shí)行國家、企業(yè)、職工三方負(fù)擔(dān)。一些經(jīng)濟(jì)理論工作者也是這樣分析我國的社會(huì)保障制度的，認(rèn)為加快這項(xiàng)制度的改革將有利于啟動(dòng)居民消費(fèi)?！ ?．提高職工個(gè)人繳費(fèi)比率與增加職工支出預(yù)期這時(shí)許多公司，特別是國有企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況惡化，反過來又使得國有企業(yè)改革更加緊迫。穩(wěn)定的收入和政府的各種補(bǔ)貼正在成為過去。典型的例證是美國在經(jīng)濟(jì)大蕭條期間研究社會(huì)保障問題，于1935年頒布《社會(huì)保障法》，開始對(duì)社會(huì)困難群體和低收入者實(shí)施各種社會(huì)保障補(bǔ)貼?！ ∪F(xiàn)行社會(huì)保障制度難以適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)例如，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局1995年對(duì)2．5萬戶的調(diào)查，城鎮(zhèn)居民從國家和單位得到的各種保障和福利收入有逆向轉(zhuǎn)移傾向，富裕戶比貧困戶多得87％，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇高低兩組相差4．2倍，醫(yī)療保險(xiǎn)相差62％。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，平均主義不能調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性，貧富懸殊同樣不利于全社會(huì)提高經(jīng)濟(jì)效率，不利于國家的長(zhǎng)治久安。根據(jù)現(xiàn)有資料推算，處于第四階層的居民大都分布在農(nóng)村貧困地區(qū)，即使扣除這一因素，城鎮(zhèn)居民之間擁有金融資產(chǎn)的差距也不小，保守估計(jì)也在30倍左右。此外金融資產(chǎn)在城鎮(zhèn)居民之間的分布也很不平衡。 究成果表明，1988年到1995年全國的基尼系數(shù)由0．382上升到0．452，已經(jīng)超過美國0．4左右的分配不公程度。中國社科院中國居民收入分配課題組的一項(xiàng)研要打破長(zhǎng)期形成的平均主義并非易事，我們不僅在一次分配中大力貫徹按勞分配原則，改變過去企業(yè)吃國家的大鍋飯、職工吃企業(yè)的大鍋飯的局面，允許一部分人先富起來；還提出在二次分配領(lǐng)域也要堅(jiān)持效率優(yōu)先，公平與效率相結(jié)合的方針。例如，國際勞動(dòng)組織1967年通過的《殘疾、老年和遺屬津貼公約》第37條規(guī)定，“凡立法保護(hù)雇員的國家，下列人員可不包括在覆蓋范圍之內(nèi)：a．臨時(shí)工作人員；b．居住在雇主家并為雇主工作的雇主的家庭成員；c．其他類別的雇員，其人數(shù)不超過全體雇員的10％。近年來，我國在擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面方面加大了行政力度，特別是1999年提出全覆蓋的目標(biāo)，下達(dá)“擴(kuò)面指標(biāo)”。1979年以來，全國人民代表大會(huì)及其常委會(huì)審議通過了幾百部法律，沒有一部屬于專門調(diào)整社會(huì)保障關(guān)系的基本法律。這個(gè)典型調(diào)查證明了一些經(jīng)濟(jì)學(xué)者的推測(cè)，即有相當(dāng)數(shù)量的國有單位職工享受著國有單位的社會(huì)保險(xiǎn)和住房等福利，卻通過各種途徑在為私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商業(yè)者打工。在這樣的前提下，才能擴(kuò)大覆蓋面，達(dá)到“低水平、廣覆蓋”。但是，我國社會(huì)保險(xiǎn)制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立起來的，其特點(diǎn)是“高福利、窄覆蓋”，即低工資高福利，主要覆蓋全民單位。但要擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，又遇到許多具體困難。近年來，城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面有所擴(kuò)大。這是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間必須盡快認(rèn)真解決的重要問題。據(jù)勞動(dòng)部門的典型調(diào)查，一些城市領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員平均年齡僅51．4歲。目前，我國的登記失業(yè)率不到4％，這是以企業(yè)內(nèi)部容納上千萬下崗職工和大量提前退休為背景的?？紤]到下崗分流人員中約有20％因年齡可以提前退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，還有約3000多萬需要社會(huì)為他們提供新的就業(yè)崗位?！ ?．轉(zhuǎn)型期間的高失業(yè)風(fēng)險(xiǎn) 二、現(xiàn)行社會(huì)保障制度難以滿足經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的要求但是，在現(xiàn)制度范圍內(nèi)，通過省級(jí)統(tǒng)籌或?qū)俚毓芾淼确绞?，以一些地區(qū)或行業(yè)歷年滾存結(jié)余基金來緩解當(dāng)前養(yǎng)老金拖欠問題，從整體和從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，仍是向個(gè)人賬戶透支，動(dòng)用本來已經(jīng)積累不足的個(gè)人賬戶。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，個(gè)人賬產(chǎn)基金“空賬”將導(dǎo)致改革的初衷落空。一些地方的交費(fèi)率高達(dá)29％，仍然入不敷出；不僅個(gè)人賬戶全被透支，就連過去實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付時(shí)略有結(jié)余的積累基金也都花光了。做出這一測(cè)算的假設(shè)條件是在50年左右時(shí)期九工資增長(zhǎng)與儲(chǔ)蓄利率基本同步增長(zhǎng)，且積累基金的回報(bào)率比儲(chǔ)蓄利率高2％。再有，人口老齡化還直接帶來勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系的變化，從而影響到失業(yè)保險(xiǎn)。國內(nèi)外的有關(guān)資料證明，人均醫(yī)療費(fèi)用和年齡密切相關(guān)，一般情況下，60歲以上年齡組的醫(yī)療費(fèi)用是60歲以下年齡組醫(yī)療費(fèi)用的3～5倍?！ ?．人口老齡化對(duì)社會(huì)保障的壓力發(fā)達(dá)國家的人口老齡化是在人均國民收入較高水平情況下出現(xiàn)的，而且建立了較健全的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。與其他國家相比，我國老齡化具有兩個(gè)顯著特點(diǎn)：一是基數(shù)大、速度快。這三個(gè)問題往往交織在一起，如何
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