【正文】 1建立撤隊、撤村資料檔案并存檔。按照政策規(guī)定，制定資產(chǎn)處置方案。委托縣集資辦指定的資產(chǎn)評估所對資產(chǎn)進行全面評估。成立撤隊、撤村領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，領(lǐng)導(dǎo)小組一般3—5人，工作小組一般5—7人。集體資產(chǎn)的占有、使用單位，無論是企業(yè)整體資產(chǎn)或部分資產(chǎn)、有形資產(chǎn)或無形資產(chǎn)及財產(chǎn)使用權(quán)，在發(fā)生資產(chǎn)拍賣、出售、轉(zhuǎn)讓行為時，必須到縣集資辦指定的產(chǎn)權(quán)交易所進行交易。資產(chǎn)評估單位在評估機構(gòu)進行資產(chǎn)評估前，鎮(zhèn)財經(jīng)管理事務(wù)中心應(yīng)組織有關(guān)人員，對占有、使用單位的資產(chǎn)、負債進行全面清查核實。集體資產(chǎn)占有、使用單位在發(fā)生下列情形之一時，必須進行資產(chǎn)評估：（1）、資產(chǎn)拍賣、出售、轉(zhuǎn)讓、兼并、租賃；（2）、實行聯(lián)營、股份經(jīng)營及改組股份合作制；（3）、資產(chǎn)清算；（4）、依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定必須進行資產(chǎn)評估的其他情形。1接受鎮(zhèn)財經(jīng)管理事務(wù)中心對集體資產(chǎn)承包、租賃合同履行情況的檢查和監(jiān)督。承包（租賃）合同簽訂后，應(yīng)當(dāng)在30天內(nèi)交鎮(zhèn)財經(jīng)管理事務(wù)中心備案。承包（租賃）的原則和程序（1）、承包（租賃）應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：①民主協(xié)商，公平合理；②承包（租賃）方案應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員會議或成員代表大會三分之二以上成員或者三分之二以上成員代表的同意；③承包（租賃）程序合法。發(fā)包方（出租方）和承包方（租賃方）的權(quán)利和義務(wù)：（1）、發(fā)包（出租方）享有下列權(quán)利：①發(fā)包（出租）本集體所有的集體資產(chǎn)；②監(jiān)督承包方（租賃方）依照承包（租賃）合同約定的條款合理使用和保護資產(chǎn)；③制止承包方（租賃方）損害集體資產(chǎn)的行為；④法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。（三）、集體資產(chǎn)承包（租賃）管理制度集體資產(chǎn)承包（租賃）管理的目的：通過對集體資產(chǎn)的管理，規(guī)范資產(chǎn)承包、租賃合同的內(nèi)容，使集體資產(chǎn)得到合理利用和有效保護，逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、民主監(jiān)督、科學(xué)管理的集體管理體制和運行機制，確保集體資產(chǎn)保值、增值。資源性資產(chǎn)清查，包括土地、水面等資源性資產(chǎn)和開展經(jīng)營性活動占用或租用的集體土地。固定資產(chǎn)清查，包括清查房屋及建筑物、機器設(shè)備、運輸設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等。清查采用定期清查或不定期清查。村級實物資產(chǎn)分為固定資產(chǎn)和低值易耗品、捐贈資產(chǎn)，分別建立固定資產(chǎn)臺賬（賬內(nèi)資產(chǎn)）、低值易耗品臺賬（賬外資產(chǎn)）和捐贈資產(chǎn)（賬外資產(chǎn)）。村集體經(jīng)濟組織對所屬企業(yè)、村民小組上報的資產(chǎn)臺賬相應(yīng)建立對應(yīng)的資產(chǎn)臺賬并負責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)管，同時要保管土地、產(chǎn)權(quán)的原始資料和各種經(jīng)濟合同、租賃協(xié)議。各村不得以各種理由巧立名目報支，會計也要嚴把入賬關(guān)，不得入錯會計科目，對手續(xù)不全的，拒絕入賬，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有手續(xù)不全的，或入錯賬的，要追究會計、會計服務(wù)所領(lǐng)導(dǎo)、村主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。九、村級報刊雜志費村級報刊雜志費用由集體負擔(dān)部分不得超過鎮(zhèn)下達公費訂閱任務(wù)數(shù)。外出考察費總額要嚴格控制在年初預(yù)算中關(guān)于考察費的預(yù)算額內(nèi)。確須組織村干部（黨員、村民代表）外出參觀學(xué)習(xí)考察活動的，要按照“就近、就便、節(jié)儉、安全、有效”的原則，提出書面申請報告，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究同意后方可組織。如有變動，也要及時報鎮(zhèn)紀委備案。私車公用。六、車輛使用費用車輛購置。參加會議和各類函授、考察活動不得領(lǐng)取伙食補貼。各村要嚴格控制對外租車公出，確需租車的要按報銷人、按月分別結(jié)報，并須附有當(dāng)事人簽名的用車明細表和車票，注明公出事由，三證齊全，否則不予結(jié)報。任何個人不得在集體報支手機費及住宅電話費，各村也不準(zhǔn)用公款購置手機、小靈通等通訊工具。各村要盡量控制會議召開數(shù)量，不得以組織活動為由，召開各種會議，如果村年會務(wù)費總額嚴重超支，則追究相關(guān)村干部的責(zé)任。（5）加強監(jiān)管。（4）明確職責(zé)。（3）業(yè)務(wù)活動費超限額開支的，超過控制部分全額補賠。逾期一月結(jié)報的村，鎮(zhèn)財經(jīng)管理事務(wù)中心將出書面警告，同時報送鎮(zhèn)紀委；逾期兩個月的村，無特殊理由的鎮(zhèn)會計服務(wù)所拒絕進賬，鎮(zhèn)紀委將對村主要領(lǐng)導(dǎo)進行誡勉談話，并對相應(yīng)村以督查通報的形式進行點名通報。（4）統(tǒng)一結(jié)算期限。（2）統(tǒng)一核算賬戶。2010年各村業(yè)務(wù)活動費支出下降指標(biāo)按上述辦法執(zhí)行，2011年以后，若當(dāng)年業(yè)務(wù)活動費支出超過60萬元或業(yè)務(wù)活動費占可用財力比例超過20%的村，可以繼續(xù)按照上述標(biāo)準(zhǔn)下降，其余不超過的村，按2010年業(yè)務(wù)活動費占可用財力比例執(zhí)行。（3）前兩年業(yè)務(wù)活動費占村考核用可用財力的平均比例在20%－30%范圍內(nèi)的，2010年業(yè)務(wù)活動費占可用財力比例比上年下降20%。（2）動遷項目、結(jié)對幫困資金。各村財務(wù)監(jiān)督小組成員作為代表廣大村民參與民主理財活動，可享受每個月不少于1個工作日的誤工補貼（組長除外），具體標(biāo)準(zhǔn)按各村實際執(zhí)行。對已發(fā)生的借款業(yè)務(wù)應(yīng)加強監(jiān)督檢查，明確監(jiān)督檢查人員的職責(zé)權(quán)限，定期或不定期地開展核查。實行借款業(yè)務(wù)授權(quán)批準(zhǔn)制度，審批人應(yīng)當(dāng)根據(jù)借款業(yè)務(wù)授權(quán)批準(zhǔn)制度的規(guī)定，在授權(quán)范圍內(nèi)進行審批，不得超越審批權(quán)限；經(jīng)辦人應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)，按照審批人的意見辦理借款業(yè)務(wù)。做好存貨入庫、發(fā)出和結(jié)存的賬簿登記。存貨的計劃、驗收、保管、發(fā)貨、盤點、記賬，不能由一人包辦。加強對外投資各種有價證券的管理，建立有價證券登記簿，詳細記載各有價證券的名稱、購買日期和期限、號碼、金額，有價證券由出納專人負責(zé)保管。明確審批人和經(jīng)受人的權(quán)限、程序、責(zé)任，低于50萬元的投資，由村兩委討論決定，超過50萬元的投資，實行村民代表大會討論表決，由村民委員會集體決策審批。對清理報廢、核銷的固定資產(chǎn)必須按照程序辦理合法手續(xù)。要組織一定力量定期或不定期地清查核對現(xiàn)金，定期核對銀行存款、其他貨幣資金和有價證券等，做到賬賬相符，賬款相符。不準(zhǔn)白條抵庫，不準(zhǔn)坐支，不準(zhǔn)挪用公款，不準(zhǔn)公款私存。（二）、貨幣資金內(nèi)部控制制度建立貨幣資金業(yè)務(wù)崗位責(zé)任制，明確崗位職責(zé)權(quán)限。記賬憑證的審核：所附原始憑證是否齊全，記賬憑證的內(nèi)容是否與所附原始憑證內(nèi)容一致，金額是否相符。會計與有關(guān)人員應(yīng)定期抽查出納人員的庫存現(xiàn)金。對于其中涉及未了結(jié)的債權(quán)債務(wù)的原始憑證，應(yīng)單獨抽出，另行立案，由檔案部門保管到結(jié)清債權(quán)債務(wù)為止。同時，嚴格執(zhí)行安全和保密制度，嚴防毀損、散失和泄密。期滿之后，應(yīng)由會計編造清冊移交檔案部門保管，不得自行封包自行保存。（十九）、會計檔案管理制度會計檔案是指會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報表和其他會計核算材料，它是紀錄和反映經(jīng)濟業(yè)務(wù)的重要史料和證據(jù)。合同履行及解除、撤銷終止履行時，如一方有違約，違約方必須用其財產(chǎn)來彌補因違約給對方所造成的財產(chǎn)損失。簽訂50萬元以上的承包（租賃）合同和其他重大合同，必須經(jīng)村民代表大會三分之二以上代表表決通過和村民委員會討論決定，重大經(jīng)濟合同必須報鎮(zhèn)財經(jīng)管理事務(wù)中心審核同意。（十八）、合同管理制度合同管理的范圍是平等民事主體之間的財產(chǎn)合同、物權(quán)合同和債權(quán)合同?；椖靠⒐?yīng)及時辦理竣工驗收手續(xù)，“雙包”工程應(yīng)預(yù)留5%—10%的一年維修保證金。對于政府撥款項目，經(jīng)村兩委班子討論決定；對于需配套資金的，50萬元以內(nèi)由兩委班子討論決定，50萬元以上的，須經(jīng)村民代表會議表決通過；對于自籌資金的，20萬元以內(nèi)的由村兩委班子決定，20萬元以上的經(jīng)村民代表會議表決通過。經(jīng)批準(zhǔn)的基建項目，應(yīng)當(dāng)遵循“公開、公正”的原則，進行公開招投標(biāo)，如果投標(biāo)單位少于5家，不能召開招投標(biāo)會議，如投標(biāo)單位無標(biāo)書、無工程預(yù)算，不能參加投標(biāo)會議，投標(biāo)前對投標(biāo)單位資質(zhì)進行事前審核。經(jīng)民主理財小組審核確定為不合理開支的事項，開支不得入賬，有關(guān)支出由責(zé)任人承擔(dān)。征地補償費的分配、使用預(yù)算方案要經(jīng)村民代表大會批準(zhǔn)，實行民主決策，民主管理，民主監(jiān)督。征地補償費應(yīng)主要用于集體公益事業(yè)，不得用于發(fā)放干部報酬、支付業(yè)務(wù)活動費等非生產(chǎn)性開支，不得將土地補償費列入村當(dāng)年度收益用于分配。（十六）、征地補償費管理制度實行征地補償費專戶管理。鎮(zhèn)紀委對審計過程進行監(jiān)督，并對審計結(jié)果進行復(fù)核，對經(jīng)審計發(fā)現(xiàn)問題的，由鎮(zhèn)紀委會同有關(guān)部門處理。村民委員會主任、書記和分管財務(wù)的村民委員會成員離任時主動接受上級有關(guān)部門的離任審計。具體按鎮(zhèn)政府發(fā)布的《關(guān)于非生產(chǎn)性支出實施意見》執(zhí)行。對于重大貨幣資金超過50000元的支付業(yè)務(wù)，實行村民代表大會討論表決，由村民委員會集體決策審批。具體報銷標(biāo)準(zhǔn)嚴格執(zhí)行上級有關(guān)部門的規(guī)定。低于10000元的報損，由村民委員會兩名以上負責(zé)人審批，超過10000元的報損，實行村民代表大會討論表決，由村民委員會集體決策審批。做到賬賬相符、賬表相符、賬實相符。７、收入款項，必須開具統(tǒng)一收據(jù)；支出款項，應(yīng)向?qū)Ψ剿饕桨l(fā)票等憑證。３、支票簽發(fā)人不得持有全部印鑒章，實行相互制約。1不得出租、出借銀行賬戶。出納應(yīng)定期與會計對賬，核對雙方庫存現(xiàn)金、銀行存款的余額是否相符。庫存現(xiàn)金實行限額控制（不得超過8000元）。村財務(wù)公開必須做到內(nèi)容真實、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、公布及時。1建立民主理財小組活動檔案。村民主理財由村民委員會主任召集并主持，村民主理財小組全體成員、村總會計和其他需要參加的人員參加民主理財活動。村民主理財小組向村民會議和村民代表會議負責(zé)并報告工作。（3）、當(dāng)年的村級決算草案和下一年度的村級預(yù)算草案可在同一次村民代表大會討論、表決。（4）、村級預(yù)算在執(zhí)行過程中對于必須調(diào)整的預(yù)算項目，村委會應(yīng)編制預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)村民代表大會討論通過。（2）、審查批準(zhǔn)的村級預(yù)算應(yīng)在村務(wù)公開欄張榜公布，并在1月底之前上報鎮(zhèn)財經(jīng)管理事務(wù)中心備案。對于急需解決村民的公益事業(yè)基建經(jīng)費，在預(yù)算支出資金安排中確有困難的，可以召開農(nóng)戶代表大會討論表決，采取村民一事一議的方式籌資解決。其具體編制時可參照上一年預(yù)算執(zhí)行情況和本年度收支預(yù)測進行編制。（2）、預(yù)算支出：包括經(jīng)營支出（含租賃成本及費用）、管理費用和其他支出（包含教衛(wèi)福利事業(yè)支出、支農(nóng)支出、一事一議公益事業(yè)支出）。應(yīng)按月與銀行對賬單核對，月末對未達款應(yīng)編制“銀行存款余額調(diào)節(jié)表”，保管好收據(jù)、發(fā)票等重要空白憑證，嚴格執(zhí)行領(lǐng)用