代建制與項目管理、代建項目風(fēng)險管理-wenkub.com
2025-04-11 13:16 本頁面
【正文】 代建行為的規(guī)范性？ 深層問題5：工程項目建設(shè)管理權(quán)從政府向代建人轉(zhuǎn)移，政府維護(hù)納稅人利益需要對代建人的權(quán)力進(jìn)行控制，如何解決授權(quán)與控制？合同關(guān)系+相互監(jiān)督？權(quán)利的分配必然伴隨著風(fēng)險的轉(zhuǎn)移，真正意義上的風(fēng)險（工作范圍、責(zé)任）如何分擔(dān)？ 問題6：有了代建制，建設(shè)市場中存在的一切問題是否迎刃而解？制度雖然合理，如果實踐當(dāng)中走了樣，會產(chǎn)生一定的副作用。施工監(jiān)理項目管理業(yè)主（使用方）代建辦（代建機(jī)構(gòu)，）投資方（委托方、如文化廳）？ 問題3：行政許可里沒有代建制資質(zhì)，資質(zhì)的作用？保險保函擔(dān)保不健全(103050%，實際35%)，代建額度巨大。（二）我國工程項目管理的現(xiàn)狀和問題企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)不能適應(yīng)工程項目管理的要求； 項目管理體系有待完善，項目管理水平較低； 項目管理的計算機(jī)應(yīng)用水平低； 基礎(chǔ)工作薄弱，標(biāo)準(zhǔn)化程度低； 缺乏高素質(zhì)的工程項目管理人才； 工程項目管理的市場發(fā)育不健全； 工程項目管理方面的法律、法規(guī)和政策不健全。項目管理企業(yè)禁止行為項目管理企業(yè)不得有下列行為：與受委托工程項目的施工以及建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)企業(yè)有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系；在受委托工程項目中同時承擔(dān)工程施工業(yè)務(wù)；將其承接的業(yè)務(wù)全部轉(zhuǎn)讓給他人，或者將其承接的業(yè)務(wù)肢解以后分別轉(zhuǎn)讓給他人；以任何形式允許其他單位和個人以本企業(yè)名義承接工程項目管理業(yè)務(wù)；與有關(guān)單位串通，損害業(yè)主方利益，降低工程質(zhì)量。工程項目管理服務(wù)收費(fèi)應(yīng)在工程概算中列支。項目管理機(jī)構(gòu)項目管理企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)委托項目管理合同約定，選派具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人員擔(dān)任項目經(jīng)理，組建項目管理機(jī)構(gòu)，建立與管理業(yè)務(wù)相適應(yīng)的管理體系，配備滿足工程項目管理需要的專業(yè)技術(shù)管理人員，制定各專業(yè)項目管理人員的崗位職責(zé)，履行委托項目管理合同。工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理等企業(yè)同時承擔(dān)同一工程項目管理和其資質(zhì)范圍內(nèi)的工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理業(yè)務(wù)時，依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)投標(biāo)的應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)投標(biāo)方式確定。項目管理企業(yè)應(yīng)當(dāng)改善組織結(jié)構(gòu)，建立項目管理體系，充實項目管理專業(yè)人員，按照現(xiàn)行有關(guān)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定，在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)開展工程項目管理業(yè)務(wù)。 項目管理人員執(zhí)業(yè)資格要求從事工程項目管理的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)具有城市規(guī)劃師、建筑師、工程師、建造師、監(jiān)理工程師、造價工程師等一項或者多項執(zhí)業(yè)資格。建設(shè)工程項目管理的概念建設(shè)工程項目管理，是指從事工程項目管理的企業(yè)（以下簡稱項目管理企業(yè)），受工程項目業(yè)主方委托，對工程建設(shè)全過程或分階段進(jìn)行專業(yè)化管理和服務(wù)活動。實際操作過程中：第一，政府在做法上要有改變，整個招投標(biāo)政府不參與，而是由代建方實施招投標(biāo)，避免權(quán)力尋租的空間。第二種模式的弊端是，建設(shè)項目實施情況十分復(fù)雜，代建公司遇到拆遷、規(guī)劃、質(zhì)量、工期、成本等大量事先沒想到的問題，都要向投資管理部門匯報請示。五、代建制實施現(xiàn)狀（一）各地實施代建制的做法以常設(shè)性事業(yè)單位為主，實行相對集中的專業(yè)化管理。 缺點：建設(shè)的投資規(guī)模和水平在建設(shè)期間有可能發(fā)生較大的變更，建設(shè)投資在項目建設(shè)的階段和具體建設(shè)內(nèi)容的分配上，由代建人負(fù)責(zé)，有可能造成工程質(zhì)量的不平衡和相對缺陷。 充分利用招標(biāo)投標(biāo)方式的優(yōu)越性進(jìn)行發(fā)包。 能夠規(guī)范政府投資項目建設(shè)實施管理行為，增強(qiáng)了項目使用單位的責(zé)任意識。項目負(fù)責(zé)人往往是領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)者監(jiān)管者，運(yùn)動員裁判員，政府越位責(zé)任缺位。決策不透明、科學(xué)，“形象工程”、“首長工程”，腐敗現(xiàn)象。對于非經(jīng)營性政府投資項目，加快實行“代建制”建設(shè)程序 二、實施代建制的必要性 現(xiàn)行管理體制存在弊端，“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體，政府在整個項目實施過程中，沒有進(jìn)行很好的過程控制，在法律層次上也缺乏追究責(zé)任的權(quán)力，政府對投資項目的監(jiān)管實際上處于失控狀態(tài)，致使項目使用單位、承建單位和監(jiān)理單位等項目參與方都成了超投資、超標(biāo)準(zhǔn)的受益者，嚴(yán)重制約了政府投資效能的發(fā)揮。 轉(zhuǎn)貸：使用外國政府或者國際金融組織貸款的項目，采用轉(zhuǎn)貸方式的，由政府提供擔(dān)保。 直接投資：對于政府投資占主導(dǎo)地位的公益事業(yè)、政權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施和公共基礎(chǔ)設(shè)施項目，采用直接投資的方式，通過撥款無償投入。投資原則應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，有利于經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，有利于擴(kuò)大就業(yè)，有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，嚴(yán)格遵守科學(xué)、民主、透明原則，加強(qiáng)管理，注重效益。如合同價格中的不可預(yù)見費(fèi)，就是對合同中明確的潛在風(fēng)險的處理基金。 “風(fēng)險”是不可確定的，風(fēng)險也是
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