【正文】 ”――振興民族的希望在教育，振興教育的希望在教師?！吨袊?guó)教育改革與發(fā)展綱要》第39條規(guī)定：“建設(shè)一支具有良好政治業(yè)務(wù)素質(zhì)、結(jié)構(gòu)合理、相對(duì)穩(wěn)定的教師隊(duì)伍，是教育改革和發(fā)展的根本大計(jì)。我國(guó)教育必須在辦學(xué)指導(dǎo)思想、基礎(chǔ)教育的戰(zhàn)略地位、培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)方向、基本學(xué)制等方面必須有明確的統(tǒng)一的規(guī)定與要求，但是由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、教育發(fā)展不平衡，對(duì)于教育發(fā)展的規(guī)模、速度、辦學(xué)形式、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)手段等方面不應(yīng)作出硬性的統(tǒng)一要求和規(guī)定，允許各地從實(shí)際出發(fā)，走符合各地實(shí)際的發(fā)展教育的新路子。（“財(cái)、稅、費(fèi)、產(chǎn)、社、基”）――六種渠道?！吨腥A人民共和國(guó)教育法》第53條規(guī)定：“國(guó)家建立以財(cái)政拔款為主，其它多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制，逐步增加對(duì)教育的投入，保證國(guó)家舉辦的學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來源”。黨的十六次全國(guó)代表大會(huì)提出：“鼓勵(lì)力量辦學(xué)”。國(guó)家也應(yīng)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼和投入，因?yàn)樗麄兪菫槿鐣?huì)培養(yǎng)人才。研究生階段更不是義務(wù)教育，不應(yīng)全由國(guó)家包下來，應(yīng)實(shí)行收費(fèi)制度。四是變教育經(jīng)費(fèi)來源單渠道為多渠道。三是變高度集權(quán)的管理體制為學(xué)校成為面向社會(huì)、面向市場(chǎng)、獨(dú)立辦學(xué)的實(shí)體。近些年來，全國(guó)已有一百七十多所民辦大學(xué)招收學(xué)歷學(xué)生，擴(kuò)大了高等教育資源。在辦學(xué)上的特點(diǎn)是：（1）國(guó)有化的辦學(xué)體制，所有學(xué)校由國(guó)家和政府主辦，取消了所有私立學(xué)校；（2）條塊分割的領(lǐng)導(dǎo)體制，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是部門經(jīng)濟(jì)、行業(yè)經(jīng)濟(jì)，各部門都辦學(xué)，導(dǎo)致學(xué)校成為部門所有，各自為政，低水平重復(fù)；（3）高度集權(quán)的管理體制，學(xué)校缺乏辦學(xué)自主權(quán)，從經(jīng)費(fèi)下?lián)堋I(yè)設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)進(jìn)度、招生、分配等全部由政府主管部門“統(tǒng)、包、管”；（4）單一的投資體制，教育經(jīng)費(fèi)的來源只有國(guó)家一條渠道，包括非義務(wù)教育全部由國(guó)家包下來。樹立新的教育體制觀從系統(tǒng)論的觀念著，體制是系統(tǒng)的載體，反映大系統(tǒng)和小系統(tǒng)之間的分工協(xié)作、權(quán)力分配等關(guān)系的總和。（三）、在教育體制上主張給地方和學(xué)校以更多的自主權(quán)。在此之前，也有不少教育家反復(fù)論述過。對(duì)于人的全面發(fā)展應(yīng)該包括的主要因素或主要方面，人們的認(rèn)識(shí)也是不斷深化的。因此，在教育方針中將“單結(jié)合”變?yōu)椤半p結(jié)合”是十分及時(shí)、十分有益的。如果在社會(huì)生產(chǎn)過程中能夠合理安排一部分學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐，無疑是有益的。第二，在原來的“與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了”與生產(chǎn)勞動(dòng)和杜會(huì)實(shí)踐相結(jié)合”。按照我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略“三步走”的規(guī)劃。把“為人民服務(wù)”列入教育方針，進(jìn)一步賦予了教育以新的使命，擴(kuò)展了教育的功能。從“一為”變?yōu)椤半p為”，這是對(duì)教育的使命和功能的認(rèn)識(shí)的深化?！?正如陳至立同志所說的，在全面建設(shè)小康社會(huì)時(shí)期的教育方針，“既和我們黨一貫堅(jiān)持的基本方針一脈相承，又注入了新的內(nèi)涵，既堅(jiān)持了基本方針的連續(xù)性，又貫徹了‘三個(gè)代表’重要思想，體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的精神。把培養(yǎng)目標(biāo)從“勞動(dòng)者”改為“建設(shè)者和接班人”，更加明確，更加科學(xué)，更加全面。⑼《中國(guó)教育改革與發(fā)展綱要》（93年2月13日）第27條中明確指出：“教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展的建設(shè)者和接班人”。……面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，大規(guī)模地準(zhǔn)備新的能夠堅(jiān)持社會(huì)主義方向的各級(jí)各類合格人才。”⑷、1958年9月中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出的《關(guān)于教育工作的指示》中指出：“黨的教育方針，是教育為無產(chǎn)階級(jí)政治服務(wù)，教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合。（貴陽(yáng)十八中的“三個(gè)一切”的辦學(xué)指導(dǎo)思想，即：為了一切學(xué)生，一切為了學(xué)生，為了學(xué)生的一切。黨的十六次全國(guó)代表大會(huì)進(jìn)一步明確了黨的教育方針：“堅(jiān)持教育為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)，與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。堅(jiān)持為社會(huì)主義現(xiàn)代化服務(wù)是我國(guó)各級(jí)各類學(xué)校必須遵循的最基本的行為準(zhǔn)則。《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革、全面推進(jìn)素質(zhì)教育決定》（99年6月13日）前言中指出：“深化教育改革，全面推行素質(zhì)教育，構(gòu)建一個(gè)充滿生機(jī)的有中國(guó)特色的社會(huì)主義教育體系，為實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)的人才和知識(shí)基礎(chǔ)”。只有這樣，才能把教育教學(xué)工作搞好。其次，黨的教育政策比較概括、原則，而教育行政管理的對(duì)象多，內(nèi)容復(fù)雜，政策性又強(qiáng)，這就需要有具體的教育法規(guī)，才能使教育行政機(jī)關(guān)、學(xué)校和行政工作人員有所遵循，避免行政管理中的隨意性。所以，黨的教育政策是搞好教育行政管理不可缺少的。 認(rèn)為“法律萬(wàn)能”，片面強(qiáng)調(diào)教育法規(guī)對(duì)教育行政管理的作用，而忽視黨的教育方針政策對(duì)教育行政管理的指導(dǎo)作用——這種觀點(diǎn)顯然是不對(duì)的。黨政要分開（即黨政職能要分開）?？傊?，教育政策與教育法規(guī)相比較，教育政策是主要的、根本的、是教育法規(guī)的指導(dǎo)思想，教育法規(guī)要服從教育政策，是保證教育政策貫徹執(zhí)行的主要手段。教育法規(guī)在制定時(shí)要以教育政策為依據(jù)，而且在實(shí)施時(shí)也要以教育政策為指導(dǎo)。因此，通過立法程序，把體現(xiàn)無產(chǎn)階級(jí)和廣大人民群眾意志的教育政策，轉(zhuǎn)化為具有國(guó)家意志的教育法規(guī)，就具有國(guó)家的強(qiáng)制性和普遍約束力。①國(guó)家教委就根據(jù)這些政策性規(guī)定，擬定了《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》，并提交第六屆人大四次會(huì)議通過；②國(guó)家教委、計(jì)委、勞動(dòng)人事部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施義務(wù)教育若干問題的意見》；③經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》（8章46條）。因?yàn)?，黨的教育政策反映了國(guó)家經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的客觀要求，體現(xiàn)了統(tǒng)治階級(jí)的教育意志和需要，它規(guī)定了教育事業(yè)及管理的活動(dòng)方向，指導(dǎo)著教育法規(guī)的制定和實(shí)施。法規(guī)一經(jīng)制定，在適用范圍和時(shí)間上比政策更廣泛、更穩(wěn)定，具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性和連續(xù)性，靈活幅度小，不會(huì)因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)的變化而變化。法規(guī)管不到的地方，政策要管。而教育法規(guī)靠國(guó)家強(qiáng)制力來實(shí)施，具有普遍約束力，要求人人遵守，不得違反。⑶、教育政策的種類和形式比法規(guī)更豐富多樣，它可以是針對(duì)全局性重大問題所制定的教育方針和教育總政策，也可以是就局部問題所作的決定。“法律是確定的、明確的規(guī)范。黨的教育政策通常以黨的決議、決定、綱要、通知、報(bào)告、紀(jì)要、宣言、申明、號(hào)召、口號(hào)等文件的形式表現(xiàn)出來；而教育法規(guī)則表現(xiàn)為：憲法中的教育條款——教育法律（教育基本法律，教育一般法律）——教育法規(guī)（教育行政法規(guī)，地方性教育法規(guī)）——教育規(guī)章等規(guī)范性文件的形式。（4）、由于主體不同，制定的程序也不同。（但黨的基層組織不能制定政策，只有宣傳和執(zhí)行政策的權(quán)利。 都是人們的行為規(guī)范，具有規(guī)范性。都是無產(chǎn)階級(jí)和廣大人民群眾意志的集中體現(xiàn)。在理論界有“三論”（這是不科學(xué)、不全面的）：高低論（政策高于法規(guī)）；主次論（政策為主，法規(guī)為輔）；大小論（政策大于法規(guī)）。在某種場(chǎng)合下，法律可以說是主要手段，但在很多場(chǎng)合下，法律并不是主要手段，譬如，教育過程中的問題，涉及到師生思想領(lǐng)域的問題，就只能通過教育手段，通過深入細(xì)致的思想政治工作加以解決，而不宜采用法律手段。以上，我們從六個(gè)方面探討了教育法對(duì)我國(guó)教育事業(yè)所起的作用。在教育行政管理中，我們要在宏觀領(lǐng)域中管住、管好，在微觀領(lǐng)域里放開、搞活，但沒有一定的教育法規(guī)為依據(jù)，是難以實(shí)現(xiàn)的。如果違反法規(guī)，必須承擔(dān)責(zé)任。運(yùn)用教育法規(guī)進(jìn)行教育行政管理，有助于把符合教育客觀規(guī)律、行之有效的管理制度、方法，形成規(guī)范化、條文化，把它明確固定下來，并嚴(yán)格加以執(zhí)行。如果違背法規(guī)的規(guī)定和要求，還必須承擔(dān)責(zé)任。否則，便是違法。我國(guó)教育法不僅明確規(guī)定了學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)，而且還規(guī)定了學(xué)校在民事活動(dòng)中依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任。（5)保障學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)目前，我國(guó)教育改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。它奠定了我國(guó)社會(huì)主義制度下新型師生關(guān)系的基礎(chǔ)，提高了受教育者的地位。這一點(diǎn)已在我國(guó)《中華人民共和國(guó)教師法》中有了明確規(guī)定，這里不再贅述。這一切都充分證明了教育法在保障教育經(jīng)費(fèi)投入方面所起的作用。隨著我國(guó)教育事業(yè)的不斷發(fā)展，教育經(jīng)費(fèi)投入不足、分配不合理、來源渠道不暢通以及濫花、濫用教育經(jīng)費(fèi)等一系列問題，成為制約我國(guó)教育事業(yè)進(jìn)一步改革和發(fā)展的關(guān)鍵問題．而以上所有這些問題的解決，突出地表現(xiàn)為一點(diǎn)，即缺乏法律依據(jù)，沒有納入法制軌道。只有通過法律手段，依靠法的強(qiáng)制作用，使之轉(zhuǎn)化為人們的必須行為，教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位的實(shí)現(xiàn)才能得到可靠的保障?！秉h的第十四次全國(guó)代表大會(huì)又進(jìn)一步指出：“必須把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，提高全民族的思想道德和科學(xué)文化水平，這是實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化的根本大計(jì)。我國(guó)《教育法》第四條規(guī)定：“教育是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)，國(guó)家保障教育事業(yè)的優(yōu)先發(fā)展。使國(guó)家對(duì)教育的管理，實(shí)現(xiàn)了由領(lǐng)導(dǎo)者批示性的方針向黨和國(guó)家政策的方針法定化方向的轉(zhuǎn)化。我國(guó)《中華人民共和國(guó)教育法》第一條規(guī)定：“為了發(fā)展教育事業(yè)，提高全民族的素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，根據(jù)憲法，制定本法。 (1)保障我國(guó)教育方針的貫徹執(zhí)行教育方針是一個(gè)國(guó)家教育工作發(fā)展的總方向，是教育基本政策的總概括。根據(jù)這一規(guī)定，就會(huì)根據(jù)不同情況，分別受到行政處分、行政處罰，或賠償損失或追究刑事責(zé)任的制裁。但強(qiáng)制仍然是一個(gè)不可缺少的條件。在這個(gè)過程中，法律發(fā)揮了預(yù)測(cè)作用，對(duì)人們的行為起到了規(guī)范作用。預(yù)測(cè)作用的對(duì)象是人們的行為，包括國(guó)家機(jī)關(guān)在內(nèi)。這種具有教育意義的示范作用，對(duì)教育法來說，更為重要。尊師重教是合法行為。例如，《義務(wù)教育法》第十六條中規(guī)定：“禁止侮辱毆打教師，禁止體罰學(xué)生。 教育法對(duì)人們指出應(yīng)該這樣行為，即設(shè)定積極的行為義務(wù)，從積極方面引導(dǎo)如何行為，是其規(guī)范作用的主要方面。例如，《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》第十一條規(guī)定的：‘父母或者其它監(jiān)護(hù)人必須使適齡子女或者被監(jiān)護(hù)人按時(shí)入學(xué)，接受規(guī)定年限的義務(wù)教育”，便是由法律明確規(guī)定子父母或者其它監(jiān)護(hù)人“應(yīng)該這樣行為”。教育法的這種規(guī)范性，可以使人們?cè)诮逃矫娴男袨楦泳唧w明確，以利于國(guó)家對(duì)教育的管理。也可以說是調(diào)整教育方面的法律關(guān)系。它是現(xiàn)代國(guó)家管理教育的基礎(chǔ)，或者說是現(xiàn)代國(guó)家教育發(fā)展的重要特征。社會(huì)主義國(guó)家的教育法是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的廣大人民群眾教育意志的表現(xiàn)。在階級(jí)社會(huì)中，人類分成統(tǒng)治和被統(tǒng)治階級(jí)，在教育方面，他們都有自己的意志表現(xiàn)，但并不是各階級(jí)的教育意志都能體現(xiàn)為教育法。（2）．教育法規(guī)是按照一定程序制定的教育法規(guī)制定的程序是指國(guó)家機(jī)關(guān)在制定、修改或廢止法律規(guī)范活動(dòng)中，必須履行的法定步驟和手續(xù)。教育法規(guī)制定活動(dòng)的成果是教育法規(guī)，它是受國(guó)家強(qiáng)制力保證執(zhí)行的有關(guān)教育的行為規(guī)則，它包括教育的法律、法規(guī)、條例、章程、決定、命令等所有規(guī)范性文件。從本質(zhì)上看，教育法規(guī)是統(tǒng)治階級(jí)在教育方面的意志的體現(xiàn)；從形式上看，教育法規(guī)是以國(guó)家意志體現(xiàn)，具有普遍約束力的行為規(guī)范 教育法規(guī)的揭示內(nèi)涵和反映外延的方法要給教育法規(guī)下一個(gè)科學(xué)的定義，其方法有兩種，一種是揭示內(nèi)涵，一種是反映外延。（6）、教育法規(guī)是涉及到教育主體、教育客體、教育條件和環(huán)境等許多方面的規(guī)范性文件的總和。――張維平著《遼寧大學(xué)出版》。教育卷》以及各種法律詞典，《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》等也未收入這一詞條。 教育政策本身就是反映教育事業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律。毛澤東同志說，領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任就是出主意、用干部。協(xié)調(diào)的過程，是在發(fā)展中由失衡、不協(xié)調(diào)狀態(tài)向平衡、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展轉(zhuǎn)化的過程；三是適度性。）教育政策的一個(gè)重要功能就是化解這些沖突，調(diào)解這些關(guān)系，保證教育事業(yè)健康有序地發(fā)展。②、教育政策的協(xié)調(diào)功能教育政策的協(xié)調(diào)功能，是指教育政策在社會(huì)發(fā)展過程中能起到協(xié)調(diào)和平衡各種教育關(guān)系的作用。仍以《綱要》為例。①、教育政策的導(dǎo)向功能所謂導(dǎo)向功能，是指教育政策對(duì)教育教學(xué)活動(dòng)、對(duì)人們的行為具有引導(dǎo)作用。具體的教育政策又可分為若干層次，有的是國(guó)家一級(jí)的，有的是省(自治區(qū)、直轄市)一級(jí)的。最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院在自己的職責(zé)范圍內(nèi)制定全國(guó)性的教育政策，而地方行政機(jī)關(guān)即地方各級(jí)人民政府可依照法律規(guī)定的權(quán)限制定僅在自己所轄區(qū)域內(nèi)有效的教育政策。所以，教育政策又具有靈活性與可變性，這主要是由教育事業(yè)本身的發(fā)展所決定的。實(shí)踐表明，教育政策的功能無論在性質(zhì)上還是在具體內(nèi)容上都是豐富多樣的，諸如育人、導(dǎo)向、協(xié)調(diào)、控制等功能都是十分突出的。第四，教育政策的系統(tǒng)性與多功能性任何教育政策都是在與其他政策相互作用的過程中發(fā)揮其功能的，它既是一般政策體系中的有機(jī)組成部分，同時(shí)自身又組成一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的體系。所以制定教育政策要實(shí)事求是，使教育政策切實(shí)建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，具有科學(xué)性。為此，全面理解教育政策的目的所包含的內(nèi)容和相關(guān)的因素，以及詳細(xì)了解實(shí)現(xiàn)目的所必備的相關(guān)條件、手段和可能性是至關(guān)重要的。明確的目的性是教育政策的基本特征，沒有目的性的教育政策是不存在的。教育政策制定是一種特殊的重大決策形式。（教育政策是一種行動(dòng)準(zhǔn)則，它決定著政黨和國(guó)家在教育方面的工作方向和措施，而不僅僅是一種思想。）它作為黨和國(guó)家基本政策的一個(gè)重要組成部分，教育政策是依據(jù)黨和國(guó)家在一定歷史時(shí)期的基本任務(wù)、基本方針，由黨和國(guó)家制定的，而不是個(gè)人制定的；是一定歷史時(shí)期的產(chǎn)物，是一種行為準(zhǔn)則，它決定著政黨和國(guó)家在教育方面的工作方向和措施，而不僅僅是種思想。 教育政策的定義及科學(xué)本質(zhì)在我國(guó)的教育實(shí)踐中，教育政策是一個(gè)被長(zhǎng)期廣泛使用的概念。4．教師應(yīng)抵制違反教育法規(guī)的行為教育法規(guī)的頒布僅是貫徹執(zhí)行的起點(diǎn)，教師們還要經(jīng)常深入基層，深入同學(xué)，深入實(shí)際，調(diào)查和了解貫徹執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，研究和解決貫徹執(zhí)行中的新情況，新問題，對(duì)違反教育法規(guī)的行為，如侵犯學(xué)生權(quán)益及相關(guān)的其他與教育法規(guī)相背離的行為，應(yīng)該嚴(yán)肅處理，及時(shí)抵制，以保證教育法規(guī)的正常運(yùn)作和教育事業(yè)的良性發(fā)展。在教育財(cái)政方面，要貫徹勤儉辦學(xué)方針，嚴(yán)格按規(guī)定管理、分配、使用教學(xué)經(jīng)費(fèi)，不可濫拔，濫收，濫用和挪用經(jīng)費(fèi)等。這也是對(duì)教師的一項(xiàng)最基本的素質(zhì)要求。近年來，隨著依法治教不斷被提上教育管理建設(shè)日程，學(xué)習(xí)教育法規(guī)顯得十分必要。這些教育法規(guī)及有關(guān)的條例對(duì)規(guī)范人們?cè)诮逃矫娴男袨榫哂兄匾囊饬x，需要廣大教育工作者學(xué)習(xí)和掌握。②在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下教育中的許多糾紛需要用法律手段來解決，如侵犯學(xué)生權(quán)益的行為等。(4)依法治教是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何正確對(duì)待教育是擺在我們面前的一個(gè)重要課題，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷走向規(guī)范化、法制化的同時(shí)，依法治教更不能忽視。像日本、美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、韓國(guó)等都有較為完善的法制體系，可以稱為“法律主義”國(guó)家。在有關(guān)學(xué)校教育制度，有關(guān)教師地位、資格、權(quán)利和義務(wù)方面。教育法的內(nèi)容是