【正文】 《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革、全面推進(jìn)素質(zhì)教育決定》第17條明確規(guī)定：“建設(shè)高質(zhì)量的教師隊(duì)伍是全面推進(jìn)素質(zhì)教育的基本保證”?！吨袊?guó)教育改革與發(fā)展綱要》第3條指出：“必須從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，根據(jù)統(tǒng)一性和多樣性相結(jié)合的原則，實(shí)行多種形式辦學(xué)，培養(yǎng)多種規(guī)格人才，走出符合我國(guó)和各地區(qū)實(shí)際的發(fā)展教育的路子”。（五）、在教育投資上鼓勵(lì)多渠道。在收費(fèi)的同時(shí)，必須有相應(yīng)的貸款制、獎(jiǎng)學(xué)金制以及勤工助學(xué)、困難補(bǔ)助等措施。學(xué)校在經(jīng)費(fèi)使用、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、教材編寫(xiě)、教學(xué)內(nèi)容、對(duì)外交流、合作辦學(xué)等方面可以根據(jù)社會(huì)和市場(chǎng)需要，并從本校實(shí)際出發(fā)，有自主權(quán)。一是把國(guó)有化的辦學(xué)體制變成以國(guó)家辦學(xué)為主，多種辦學(xué)體制共同發(fā)展。第17條規(guī)定：“中等及中等以下教育，由地方政府在中央大政方針指導(dǎo)下，實(shí)行統(tǒng)籌和管理”。有識(shí)之士早就提出來(lái)了。但是社會(huì)實(shí)踐不僅僅是生產(chǎn)勞動(dòng)、公益勞動(dòng)一個(gè)方面，隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)實(shí)踐的內(nèi)容將變得十分豐富，如參與社 會(huì)調(diào)查、參與社會(huì)管理、參與公共服務(wù)等方面，都對(duì)教育質(zhì)量的提高有著十分重要的意義。就教育的功能而言，現(xiàn)在普遍認(rèn)為高等教育有“三大功能”，即傳授知識(shí)、學(xué)術(shù)研究和杜會(huì)服務(wù)，而且隨著社會(huì)的發(fā)展，高等教育的功能將會(huì)進(jìn)一步拓展．但不論如何拓展，都應(yīng)是與為人民服務(wù)相一致的。從本質(zhì)意義上講，教育本身并不是以盈利為目的的。至此，教育方針應(yīng)該稱(chēng)為黨和國(guó)家的教育方針?！?即培養(yǎng)“四有”、“兩熱愛(ài)”、“兩精神”的人。”――《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》⑵、1950年中央教育部提出：“為工農(nóng)兵服務(wù)，為生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)”的教育方針?！吨腥A人民共和國(guó)教育法》第5條明確指出：“教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，必須以生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，培養(yǎng)德智體等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人”。現(xiàn)階段我國(guó)中小學(xué)教育發(fā)展的基本政策可以概括不以下八個(gè)方面：（一）、在辦學(xué)方向上堅(jiān)持為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)。 認(rèn)為黨的教育政策可以代替教育法規(guī)，把兩者等同起來(lái)，這種看法也是不對(duì)的，勢(shì)必產(chǎn)生“黨政不分”、“以黨代政”、“以人代法”、“以言代法”、“以權(quán)代法”等弊端。同樣，我國(guó)社會(huì)主義教育，既要有黨的方針政策，又要有國(guó)家的教育法規(guī)。所以，在貫徹執(zhí)行教育法規(guī)時(shí)，要在教育法規(guī)允許的范圍內(nèi)，以教育政策為指導(dǎo)，按照教育政策的精神去理解和實(shí)施教育法規(guī)。 教育政策決定教育法規(guī)的性質(zhì)，教育法規(guī)的內(nèi)容體現(xiàn)教育政策（從內(nèi)容上講，教育政策是教育法規(guī)的淵源）。 （三）、教育政策與教育法規(guī)的聯(lián)系 教育政策是制定教育法規(guī)的指導(dǎo)思想和依據(jù)（這是從教育法規(guī)的形成過(guò)程來(lái)看）。 調(diào)整范圍不同。局部性的任務(wù)，也鼓勵(lì)人們靈活運(yùn)用，隨著實(shí)踐的變化而變化，允許人們?cè)诮鉀Q實(shí)際問(wèn)題時(shí)因地因事因人而異，反對(duì)搞“一刀切”的做法，有一定靈活性；法律是正確政策的定型化，有較多的硬性規(guī)定，較少靈活性，否定靈活變通，任何人都不得離開(kāi)法律的軌道而自行其政，而且在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里實(shí)行。 表現(xiàn)形式不同。 （二）、教育政策與教育法規(guī)的區(qū)別 制定機(jī)關(guān)不同。都是在馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論指導(dǎo)下制定的。同時(shí)，我們還應(yīng)該看到，社會(huì)主義法律是用來(lái)調(diào)整社會(huì)關(guān)系的，但它并非是調(diào)整社會(huì)關(guān)系的唯一手段。E、教育法規(guī)是教育行政管理改革順利進(jìn)行的保證。有法規(guī)為依據(jù)，不會(huì)由于領(lǐng)導(dǎo)的意志的改變或領(lǐng)導(dǎo)者換人，造成決策多變，以至中斷教育行政管理工作的正常進(jìn)行。當(dāng)然，學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的大小，歸根結(jié)底要取決于法定授權(quán)的范圍。這一規(guī)定就使學(xué)生在法定意義上成為權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的主體，成為學(xué)校教育活動(dòng)的平等參加者從而有自己獨(dú)立的人格尊嚴(yán)，有自己必須履行的法定義務(wù)，也有自己不容侵犯的法定權(quán)利。教師應(yīng)當(dāng)忠誠(chéng)于人民的教育事業(yè)。 (3)保障教育經(jīng)費(fèi)的投入教育經(jīng)費(fèi)是發(fā)展教育事業(yè)和改善辦學(xué)條件的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。早在1987年，黨的十三人就指出：“百年大計(jì)．教育為本。根據(jù)這一目的，《教育法》又在第五條規(guī)定了我國(guó)的教育方針，即：“教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。 由此可見(jiàn)，由于教育法體現(xiàn)了國(guó)家意志，規(guī)定了人們?cè)诜缮系臋?quán)利義務(wù)關(guān)系，具有以國(guó)家強(qiáng)制力所保障的普遍的約束力，并賦予人們的行為以一定的法律后果，因而它具有極大的權(quán)威性、連續(xù)性、穩(wěn)定性、平等性和高效性，是現(xiàn)代國(guó)家管理教育不可缺少的手段。二是違反法律規(guī)定的行為要受到國(guó)家強(qiáng)制力量的制裁。通過(guò)教育法的實(shí)施，教育人們自覺(jué)；遵守法律，以實(shí)現(xiàn)教育法的目的。明確什么行為是禁止的，什么行為是應(yīng)該提倡的。在這里，法律明確規(guī)定了“不應(yīng)該這樣行為”及其法律后果。一切社會(huì)規(guī)范都是使社會(huì)生活秩序化的一般行為規(guī)則，但不同的社會(huì)關(guān)系，這些關(guān)系的不同方而，要求有不同的社會(huì)規(guī)范進(jìn)行調(diào)整。教育法規(guī)作為法律規(guī)范的組成部分是通過(guò)國(guó)家權(quán)力的力量，即國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的，而且這種強(qiáng)制力具有普遍性，如果違反了教育法規(guī)必然要受到法律制裁，教育法規(guī)區(qū)別于其他工作形式的重要之處就在于它可以對(duì)不遵守的人采取制裁，以達(dá)到強(qiáng)制推行教育法規(guī)的意圖。各國(guó)或同一國(guó)家的立法機(jī)關(guān)不同，在制定法律規(guī)范文件時(shí)，其程序各有其特點(diǎn)，一般來(lái)講，可以分為以下四個(gè)步驟：法律議案的提出；法律草案的討論；法律的通過(guò)；法律的公布。從反映外延方面看，教育法規(guī)應(yīng)是：教育方面的法律、教育行政法規(guī)、教育行政規(guī)章、地方性教育法規(guī)等規(guī)范性文件的總稱(chēng)。（4）、教育法規(guī)是指教育方面的法律、行政法規(guī)、規(guī)章、地方性教育法規(guī)等各種規(guī)范性文件的總稱(chēng)。所以黨和國(guó)家的教育政策是我國(guó)教育工作的基本依據(jù)。學(xué)習(xí)教育政策的重要性①、 學(xué)習(xí)和貫徹好黨和國(guó)家的教育政策，才能更好地堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)； 政策能反映黨的領(lǐng)導(dǎo)。除此之外，教育系統(tǒng)還與社會(huì)大系統(tǒng)之間也無(wú)時(shí)不在發(fā)生著復(fù)雜的物資、信息、能量的交換關(guān)系，它們之間有時(shí)是“平安無(wú)事”的，有時(shí)是矛盾重重，表現(xiàn)得異常激烈的沖突。如：《中國(guó)教育改革與發(fā)展綱要》就為上世紀(jì)末我國(guó)教育發(fā)展的總目標(biāo)作了如下規(guī)定，“全民受教育水平有明顯提高；城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的職前、職后教育有較大的發(fā)展，各類(lèi)專(zhuān)門(mén)人才的擁有量基本滿(mǎn)足現(xiàn)代化建設(shè)的需要；形成具有中國(guó)特色的、面向21世紀(jì)的社會(huì)主義教育體系的基本框架。此外，中共中央、國(guó)務(wù)院經(jīng)常對(duì)教育工作聯(lián)合發(fā)布指不、決議、通知，其中屬于政策方面的內(nèi)容，既是黨的教育政策，也是國(guó)家的教育政策。否則，教育政策就會(huì)失去其功能或作用，影響人們對(duì)教育政策的信任程度和執(zhí)行政策的堅(jiān)定性。教育政策與教育理論不同，它不是概念、范疇、體系的組合，而是連接理論與實(shí)踐的中介。教育政策的目的性特點(diǎn)要求教育政策的內(nèi)容必須有很強(qiáng)的針對(duì)性，即圍繞教育政策所要解決的問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，有針對(duì)性地提出解決問(wèn)題的規(guī)劃和步驟，力避泛泛而論與語(yǔ)義模糊不清。我國(guó)教育政策性文件的種類(lèi)、內(nèi)容極為豐富、它可以表述黨和國(guó)家在教育問(wèn)題上的根本大政方針，也可以是某一事件或某一現(xiàn)象的處理性文件。不同性質(zhì)的政黨或國(guó)家，有不同的教育政策。及時(shí)經(jīng)常地宣傳教育法規(guī)，增強(qiáng)學(xué)生及老師本身的法制觀念，發(fā)揮廣大師生對(duì)教育法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督作用，是教育法規(guī)貫徹與執(zhí)行的必要前提，也是進(jìn)行教育法規(guī)基礎(chǔ)工作和行之有效的措施。教師是履行教學(xué)職責(zé)的專(zhuān)業(yè)人員，擔(dān)負(fù)著教書(shū)育人，培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人的使命，必須認(rèn)真知法，學(xué)法，既要熟悉一些綜合性的教育法規(guī)，又要熟練掌握與本職工作相關(guān)的單項(xiàng)法規(guī)，牢固樹(shù)立依法治教的觀念。④在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，教育中的許多現(xiàn)責(zé)任需要法律來(lái)追究，如招生中徇私舞弊等。另一方面有一些發(fā)展中國(guó)家，由于教育立法工作開(kāi)展得較晚，教育法律制度尚不完善。二是法律權(quán)限。美國(guó)教育立法權(quán)限基本上屬于州的“保留權(quán)利”或“文化主權(quán)”。只有實(shí)行依法治教，建立起以法制為基礎(chǔ)的教育新體制和運(yùn)行機(jī)制，才能規(guī)范復(fù)雜的教育活動(dòng)，更好地保護(hù)公民的受教育權(quán)。依法執(zhí)教這一規(guī)范的實(shí)質(zhì)，就是要求教師從嚴(yán)格守法的高度，在所有的職業(yè)行為中始終堅(jiān)持正確的方向。對(duì)于橫向型的教育法律關(guān)系單靠教育行政部門(mén)的行政管理已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)了，更主要的是需要通過(guò)加強(qiáng)教育法制建設(shè)來(lái)規(guī)范平等主體之間的教育法律關(guān)系。（一）．依法治教依法治校、依法執(zhí)教的概念依法治教的概念和意義依法治教是指國(guó)家機(jī)關(guān)及有關(guān)機(jī)構(gòu)、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和公民個(gè)人，依照教育法規(guī)和其他有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，從事教育管理活動(dòng)、辦學(xué)活動(dòng)、教育教學(xué)活動(dòng)和其他有關(guān)教育的活動(dòng)，使教育工作逐步走向法制化、規(guī)范化和科學(xué)化的軌道。依法治教，依法保教、依法促教，這是國(guó)內(nèi)外教育實(shí)踐反復(fù)證明了的一條共同經(jīng)驗(yàn)。這是一句具有時(shí)代氣息的哲理名言。學(xué)習(xí)《教育政策法規(guī)》這門(mén)課程的目的是：使中小學(xué)教師掌握一定的教育政策、教育法規(guī)的基本知識(shí)，掌握主要教育政策法規(guī)的基本精神，全面理解和貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的教育方針，增強(qiáng)在辦學(xué)中執(zhí)行各項(xiàng)教育政策、法規(guī)的自覺(jué)性，樹(shù)立依法治教的觀念，懂得并能正確維護(hù)學(xué)校、師生的正當(dāng)權(quán)益。加強(qiáng)教育法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法治教，是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，教育改革與發(fā)展的客觀要求，也是現(xiàn)代教育發(fā)展的必然產(chǎn)物。依法治校與學(xué)校管理是一種相輔相成、互相促進(jìn)的關(guān)系。在我國(guó)進(jìn)行依法治國(guó)的過(guò)程中，必須要依法治教，這是歷史的選擇，也是現(xiàn)實(shí)的必然。教育立法程序是指立法機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)制定，廢除或修改教育法律的活動(dòng)。為了體現(xiàn)法律的特點(diǎn)，許多國(guó)家越來(lái)越重視讓法律專(zhuān)家參與教育立法，突出法律技術(shù)上的要求，注意法律的邏輯結(jié)構(gòu)和文字、術(shù)語(yǔ)的科學(xué)使用?？v觀世界教育的發(fā)展，一方面發(fā)達(dá)國(guó)家教育立法工作開(kāi)展得較早，基本上形成了完善的法律體系，具體體現(xiàn)為立法程序規(guī)范、結(jié)構(gòu)規(guī)范、內(nèi)容全面、形式多樣、監(jiān)督嚴(yán)格等方面。對(duì)于這些橫向型的教育法律關(guān)系單靠教育行政部門(mén)的行政管理已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)了，更主要的是要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)由當(dāng)事人在平等自愿的基礎(chǔ)上通過(guò)協(xié)商自主解決，這就需要通過(guò)加強(qiáng)教育法制建設(shè)來(lái)規(guī)范平等主體之間的教育法律關(guān)系。在教育實(shí)踐活動(dòng)中，教師是不可缺少的重要組成部分。在學(xué)生學(xué)籍管理中，對(duì)違背有關(guān)規(guī)定者決不遷就姑息，應(yīng)按規(guī)定嚴(yán)肅處理，從嚴(yán)治學(xué)，從嚴(yán)治教，從嚴(yán)治校，形成優(yōu)良的學(xué)風(fēng)和良好的教學(xué)環(huán)境。因此，我們必須首先認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握教育政策的基本知識(shí)。因此，從本質(zhì)上說(shuō)，教育政策是國(guó)家和政黨意志在教育中的反映，即國(guó)家和政黨在很大程度上是通過(guò)制定和執(zhí)行教育政策來(lái)對(duì)教育事業(yè)進(jìn)行調(diào)控，使其按照預(yù)定的方向發(fā)展。 我國(guó)教育政策的基本特點(diǎn)第一，教育政策的目的性與可行性人們制定教育政策，就行動(dòng)作出設(shè)計(jì)和謀劃，總是為了解決某些問(wèn)題，達(dá)到某種目的的。第三，教育政策的科學(xué)性與實(shí)用性教育政策是以人們對(duì)教育內(nèi)外諸關(guān)系的認(rèn)識(shí)為基礎(chǔ)而制定的解決問(wèn)題的原則，它的正確與否要看它是否正確地反映了這些關(guān)系的內(nèi)在的本質(zhì)聯(lián)系。教育政策的系統(tǒng)性決定了教育政策所指引的行動(dòng)必然要牽涉到教育事業(yè)的方方面面，從而決定了教育政策的功能必定是多方面的，而不是單一零散的。（1）根據(jù)教育政策制定的主體的不同，教育政策可劃分為黨的教育政策和國(guó)家的教育政策：黨的教育政策是由黨的機(jī)關(guān)制定的，其中黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)即黨的全國(guó)代表大會(huì)和它所產(chǎn)生的中央委員會(huì)負(fù)責(zé)制定全國(guó)性的教育政策；黨的地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)即黨的地方各級(jí)代表大會(huì)和它們所產(chǎn)生的委員會(huì)可以在自己的職責(zé)范圍內(nèi)制定地區(qū)性的教育政策；國(guó)家的教育政策是由有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)制定的，其中最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)即全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)足制定國(guó)家教育政策的重要機(jī)關(guān)，而地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)即地方各級(jí)人民代表大會(huì)在不違背憲法、法律的前提下，可以制定本地區(qū)范圍內(nèi)的教育政策。教育政策的功能教育政策的功能，就是通常所說(shuō)的教育政策的作用，是指教育政策在運(yùn)動(dòng)中為實(shí)現(xiàn)一定的教育目的所發(fā)揮的效力或所起的作用。向作用的作用形式表現(xiàn)為直接導(dǎo)向和間接導(dǎo)向兩種，其特征有二，一是趨前性，二是規(guī)范性。協(xié)調(diào)某一事物，正是為了使該事物與其他事物取得相對(duì)平衡；二是動(dòng)態(tài)性。②、 學(xué)習(xí)好和貫徹好黨和國(guó)家的教育政策是發(fā)展教育事業(yè)的需要和重要保證。（2）、教育法規(guī)是統(tǒng)治階級(jí)根據(jù)自己在教育方面的意志，通過(guò)一定的國(guó)家機(jī)關(guān)制定的，調(diào)整國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)教育組織和公民在教育管理及一切教育活動(dòng)中所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范體系的總和。 教育法規(guī)種種定義的共同點(diǎn)雖然看法不一，但有幾點(diǎn)是共同的：第一， 教育法規(guī)調(diào)整對(duì)象必須是教育社會(huì)關(guān)系；第二， 教育社會(huì)關(guān)系的主體至少有一方是教育單位（學(xué)?；蛟趦?cè)師生員工）；第三， 內(nèi)容必須是由教育行為所產(chǎn)生的；第四， 都承認(rèn)教育法規(guī)是階級(jí)社會(huì)上層建筑的重要組成部分。也必須依據(jù)一定的法源(主要法源是我國(guó)的根本大法——憲法)、國(guó)家政策和社會(huì)實(shí)際情況。歷史上一切剝削階段國(guó)家的教育法，都是剝削階段教育意志的表現(xiàn)。） （二）、教育法規(guī)的作用概括來(lái)說(shuō)，教育法規(guī)的作用是確認(rèn)、保護(hù)和發(fā)展有利于統(tǒng)治階級(jí)的教育關(guān)系與教育秩序。這樣，法律便為人們的行為指出了方向，起引導(dǎo)作用。社會(huì)主義法律是一個(gè)重要的普遍的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，即人們可根據(jù)法律來(lái)判斷某種行為是合法還是違法。制裁違法行為不僅對(duì)當(dāng)事人而且對(duì)一般人也具有教育作用，合法行為受到肯定和支持，同樣對(duì)人們的行為具有示范作用?！备鶕?jù)這一規(guī)定，人們知道，招用童工是違法行為，就可以對(duì)自己的行為提前作出判斷，預(yù)測(cè)出從事某種行為或不從事某種行為將要發(fā)生的法律后果，調(diào)節(jié)自己的行為，不讓適齡兒童、少年失學(xué)，從事工作。譬如，《義務(wù)教育法》規(guī)定：“任何組織和個(gè)人不得侵占、克扣、破壞學(xué)校的場(chǎng)地，房屋和設(shè)備”。我國(guó)教育法的重要作用，首先表現(xiàn)在它以法律的形式明確規(guī)定和準(zhǔn)確表述了我國(guó)的教育方針。為從根本上振興我國(guó)教育事業(yè)，必須使教育從依靠政策管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽糠烧{(diào)整，用法律明確規(guī)定教育在我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)中的戰(zhàn)略地位。教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位的實(shí)現(xiàn)如果僅僅依靠政策性號(hào)召，依靠行政手段，依靠人們自覺(jué)的行為是不可能的。特別是在教育法中明確了有關(guān)的法律責(zé)任，這就進(jìn)一步為依靠法律手段保障教育投入問(wèn)題的解決提供了可能。以法律形式確定受教育者的權(quán)利和義務(wù)，這在我國(guó)教育史上是首次。否則，如果空洞地強(qiáng)調(diào)要擴(kuò)大學(xué)校的自主權(quán)，而不賦予其法定權(quán)利，不規(guī)定其法定義務(wù)，學(xué)校的行為不受法律的確定和調(diào)整，學(xué)校不具備獨(dú)立的法人資格，就很難成為真正的辦學(xué)實(shí)體，所謂的辦學(xué)自主權(quán)就只能是一句空話(huà)。領(lǐng)導(dǎo)者的決定和指示，必須符合法規(guī)的規(guī)定和要求，否則不起作用。法規(guī)要求教育工作者必須盡職盡責(zé)，并實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利。沒(méi)有健全的教育法規(guī)，既不利于改革的順利發(fā)展，也難以保證改