【正文】 對 勞 動 爭 議 仲 裁 制 度 的 改 革 要 從 其 立法 、 仲 裁 機 構(gòu) 的 設(shè) 置 、 處 理 機 制 和 處 理 程 序 上 進 行 改 革 和 完 善 ， 使 勞 動 爭 議仲 裁 制 度 日 趨 完 善 ， 實 現(xiàn) 其 公 平 、 公 正 的 價 值 取 向 ， 使 勞 動 爭 議 雙 方 的 合 法權(quán) 益 均 能 夠 得 到 有 效 的 保 護 ， 從 而 維 護 社 會 環(huán) 境 的 穩(wěn) 定 ， 使 社 會 主 義 市 場 經(jīng)濟 體 制 持 續(xù) 健 康 的 發(fā) 展 。如 果 處 理 不 慎 ， 就 會 導 致 罷 工 、 靜 坐 、 集 體 上 訪 等 擾 亂 社 會 秩 序 的 突 發(fā) 事 件 ，嚴 重 影 響 社 會 的 安 定 團 結(jié) 。 同 時 也 可 向 勞 動 仲 裁 委 員 會 提 出 相 應 的 意 見 ， 這 樣 可 以 使 勞 動 仲 裁 委 員會 的 仲 裁 工 作 進 行 監(jiān) 督 ， 對 提 高 仲 裁 部 門 的 執(zhí) 法 水 平 、 擴 大 仲 裁 影 響 、 提 高仲 裁 裁 決 的 威 信 是 有 益 的 。 在 勞 動 爭 議 仲 裁 程 序 中 并 未 規(guī) 定 保 全 制度 和 先 予 執(zhí) 行 制 度 ， 當 事 人 在 仲 裁 程 序 中 申 請 采 取 保 全 措 施 和 先 予 執(zhí) 行 措 施時 ， 只 能 通 過 仲 裁 機 構(gòu) 或 者 直 接 向 人 民 法 院 申 請 。 一 是 要 積 極 執(zhí) 行 仲 裁 裁決 。 根 據(jù) 我 國 現(xiàn) 行 法 律 規(guī) 定 ， 當 事 人 對 仲裁 裁 決 不 服 的 ， 可 以 向 人 民 法 院 提 起 訴 訟 ， 而 沒 有 規(guī) 定 對 不 服 仲 裁 部 門 不 受理 決 定 的 起 訴 權(quán) ， 這 樣 ， 仲 裁 部 門 的 受 理 決 定 權(quán) 游 離 于 法 律 監(jiān) 督 之 外 ， 勢 必造 成 權(quán) 力 濫 用 ， 對 當 事 人 而 言 ， 其 訴 權(quán) 被 剝 奪 ， 合 法 權(quán) 利 就 得 不 到 法 律 保 護 。 1（ 六 ） 要 正 確 處 理 好 仲 裁 與 訴 訟 的 銜 接 關(guān) 系目 前 在 我 國 ， 訴 訟 仍 然 作 為 解 決 勞 動 爭 議 的 最 后 途 徑 ， 要 想 妥 善 解 決 勞動 爭 議 仲 裁 與 訴 訟 存 在 的 沖 突 ， 必 須 注 意 理 順 勞 動 爭 議 仲 裁 與 訴 訟 二 者 之 間的 關(guān) 系 。 申 請 仲 裁 的不 再 提 起 訴 訟 ， 且 仲 裁 為 終 局 裁 決 ； 已 提 起 訴 訟 的 就 不 再 申 請 仲 裁 ， 其 中 ，訴 訟 實 行 兩 審 終 審 制 。 勞 動 爭 議 仲 裁員 的 選 拔 也 可 實 行 職 業(yè) 資 格 制 ， 設(shè) 定 嚴 格 的 準 入 制 度 ， 向 社 會 公 開 選 拔 人 才 ，實 行 開 有 放 的 仲 裁 員 名 冊 制 度 ， 使 勞 動 爭 議 仲 裁 員 的 水 平 和 隊 伍 建 設(shè) 上 一 個大 臺 階 。 只 有 其 辦 事 機 構(gòu) 作 為 有 形 實 體 的形 式 存 在 ， 才 有 擺 脫 行 政 約 束 的 可 能 。（ 三 ） 逐 步 擺 脫 行 政 部 門 對 勞 動 仲 裁 機 構(gòu) 的 行 政 束 縛“三 方 機 制 ”的 建 立 決 定 了 勞 動 爭 議 仲 裁 機 構(gòu) 不 是 一 個 行 政 機 構(gòu) ， 而是 一 個 中 立 性 解 決 勞 資 沖 突 的 機 構(gòu) 。 并 且 ， 我 國 的 勞 動 爭 議 處 理 法 律 頒 布 的 時 間 過 長 ， 幾 乎 沒 有 進 行 過 修改 ， 其 已 不 能 適 應 現(xiàn) 今 日 益 復 雜 的 勞 動 爭 議 案 件 。 換 言 之 ， 不 管 仲 裁 委 員 會 作 出 的 裁 決 正 確 與 否 ， 人 民 法院 都 只 能 對 該 案 重 新 審 理 、 重 新 質(zhì) 證 、 重 新 認 定 并 重 新 作 出 判 決 。 漫 長1 姜穎、吳亞平主編：《勞動爭議處理教程》 ，中國工人出版社，1998 年，第 286 頁9 / 15的 處 理 周 期 ， 弱 化 了 仲 裁 程 序 的 高 效 性 ， 違 背 了 及 時 處 理 勞 動 爭 議 的 原 則 。法 學 家 也 極 力 推 崇 法 律 所 追 求 的 正 義 最 大 化 。 設(shè) 置 這 一 程 序 的 初 衷 是 為 了 使大 量 的 勞 動 爭 議 在 訴 訟 前 予 以 解 決 ， 緩 解 法 院 的 壓 力 。 仲 裁 員 與 《 仲 裁 法 》 中 規(guī) 定 的 要 求 相 差甚 遠 。 在 實 踐 中 ， 對 于 涉及 一 些 大 型 企 業(yè) 的 案 件 ， 政 府 甚 至 向 仲 裁 委 員 會 施 加 壓 力 ， 從 而 使 得 勞 動 者的 權(quán) 益 無 法 得 到 應 有 的 維 護 ， 影 響 了 社 會 的 安 定 團 結(jié) ， 也 破 壞 了 法 律 所 追 求的 公 正 性 。 我 國 的 勞 動 爭 議仲 裁 委 員 屬 于 半 官 方 的 性 質(zhì) ， 其 仲 裁 人 員 的 組 成 多 數(shù) 是 勞 動 行 政 管 理 部 門 的成 員 ， 工 會 及 用 人 單 位 方 面 的 代 表 很 少 ， 這 樣 難 免 會 導 致 仲 裁 員 在 處 理 案 件時 會 帶 有 傾 向 性 ， 從 而 使 仲 裁 程 序 的 公 平 性 和 公 正 性 受 到 損 害 。（ 二 ） 現(xiàn) 行 勞 動 爭 議 仲 裁 制 度 在 仲 裁 體 制 上 的 缺 陷 仲 裁 組 織 的 組 成 并 未 完 全 依 照 “三 方 原 則 ” 實 行 “三 方 原 則 ”是 由 勞 動 爭 議 的 特 殊 性 決 定 的 。三 、 我 國 現(xiàn) 行 勞 動 爭 議 仲 裁 制 度 中 存 在 的 問 題（ 一 ） 現(xiàn) 行 勞 動 爭 議 仲 裁 制 度 在 立 法 上 的 滯 后 性我 國 自 社 會 主 義 市 場 經(jīng) 濟 體 制 確 立 以 后 ， 勞 動 力 市 場 也 逐 步 由 計 劃 經(jīng) 濟向 市 場 化 轉(zhuǎn) 變 ， 由 最 初 的 國 家 對 勞 動 力 的 單 向 控 制 ， 轉(zhuǎn) 變 為 勞 動 者 與 用 人 單位 之 間 實 行 雙 向 選 擇 ， 市 場 化 的 改 革 使 勞 動 者 與 用 人 單 位 之 間 的 利 益 沖 突 加劇 ， 致 使 勞 動 爭 議 案 件 的 數(shù) 量 有 了 很 大 的 增 加 。 而 仲 裁 程 序 相 對 快 捷 、 經(jīng) 濟 ， 并 富 有 一 定 的 靈 活 性 ， 仲 裁 機 構(gòu)掌 握 仲 裁 程 序 節(jié) 奏 的 彈 性 要 大 得 多 ， 并 且 仲 裁 裁 決 實 行 一 裁 終 局 ， 對 當 事 人的 時 間 和 心 力 的 耗 費 要 少 得 多 。 而 調(diào) 解 程 序 則 是 任 意 性 程 序 ， 對 于 是 否 選 擇 調(diào) 解 程 序 ， 當 事 人 有 完全 的 自 決 權(quán) ， 并 且 以 調(diào) 解 方 式 結(jié) 案 后 不 具 有 法 律 效 力 。 由 此 可 見 ，對 于 不 同 類 型 的 勞 動 爭 議 在 尋 求 仲 裁 程 序 保 護 時 ， 都 是 同 一 個 仲 裁 程 序 ， 在仲 裁 程 序 的 設(shè) 置 上 沒 有 區(qū) 分 不 同 爭 議 按 不 同 的 程 序 尋 求 爭 議 的 解 決 。 即 使 將 來 人 民 法 院 判 決 的 結(jié) 果 與 仲裁 結(jié) 果 完 全 一 致 ， 也 是 以 法 院 判 決 的 形 式 和 內(nèi) 容 體 現(xiàn) 解 決 爭 議 的 結(jié) 果 ， 而 不是 維 持 或 否 定 仲 裁 裁 決 。 2 第 三 ， 勞 動 爭 議 仲 裁 一 次 裁 決 ， 但 不 是 解 決 勞 動 爭 議 的 終 局 裁 決 。第 二 ， 勞 動 爭 議 仲 裁 具 有 很 強 的 行 政 性 ， 但 不 屬 于 行 政 仲 裁 。 按 照 我 國 《 勞 動 法 》 第 79 條 規(guī) 定 ： 勞 動 爭 議 發(fā) 生 后 ， 當 事人 可 以 向 本 單 位 勞 動 爭 議 調(diào) 解 委 員 會 申 請 調(diào) 解 ； 調(diào) 解 不 成 ， 當 事 人 一 方 要 求仲 裁 的 ， 可 以 向 勞 動 爭 議 仲 裁 委 員 會 申 請 仲 裁 。 勞 動 爭 議 仲 裁 是 指 勞 動 爭 議 仲裁 委 員 會 對 用 人 單 位 與 勞 動 者 之 間 發(fā) 生 的 爭 議 ， 在 查 明 事 實 、 明 確 事 非 、 分清 責 任 的 基 礎(chǔ) 上 ， 依 法 做 出 的 裁 決 活 動 。 調(diào) 解 方 式 因 其 公 正 性 以 及中 立 性 都 值 得 商 榷 ， 所 以 當 事 人 一 般 都 不 會 選 擇 此 種 方 式 作 為 解 決 勞 動 爭 議的 方 法 。上 述 規(guī) 定 共 同 構(gòu) 成 了 我 國 現(xiàn) 行 勞 動 爭 議 處 理 制 度 的 框 架 ， 即 “一 調(diào)一 裁 兩 審 ”的 處 理 機 制 。按 照 我 國 《 勞 動 法 》 第 77 條 第 1 款 規(guī) 定 ： 用 人 單 位 與 勞 動 者 發(fā) 生 勞動 爭 議 ， 當 事 人 可 以 依 法 申 請 調(diào) 解 、 仲 裁 、 提 起 訴 訟 ， 也 可 以 協(xié) 商 解 決 。 例 如 在 2022 年 受 理 的 勞 動 爭議 案 件 總 數(shù) 中 ， 勞 動 者 提 出 的 仲 裁 申 訴 的 案 件 為 萬 件 ， 占 受 理 案件 總 數(shù) 的 %。 并 且 勞 動 爭 議 的 內(nèi) 容 ， 也 由 簡 單 的 工 資 問 題 轉(zhuǎn) 變 為 涉 及 社 會 保 險 、 福利 待 遇 、 勞 動 安 全 、 勞 動 合 同 等 多 面 的 問 題 。 1勞 動 爭 議 產(chǎn) 生 的 根 本 原 因 是 勞動 關(guān) 系 雙 方 在 勞 動 領(lǐng) 域 的 利 益 差 異 ， 用 人 單 位 和 勞 動 者 在 追 求 各 自 利 益 最 大化 的 過 程 中 ， 雙 方 就 勞 動 權(quán) 利 和 勞 動 義 務 方 面 產(chǎn) 生 沖 突 ， 只 要 在 勞 動 領(lǐng) 域 中存 在 這 種 利 益 差 異 ， 勞 動 爭 議 就 將 永 遠 存 在 。 而 勞 動 爭 議 仲 裁 作 為勞 動 爭 議 處 理 的 必 經(jīng) 程 序 ， 對 其 如 何 進 行 改 革 和 完 善 更 是 社 會 各 界 關(guān) 心 的 重點 問 題 。本 文 著 重 對 我 國 現(xiàn) 行 的 勞 動 爭 議 仲 裁 制 度 進 行 研 究 ， 在 分 析 我 國 現(xiàn) 行 的勞 動 爭 議 仲 裁 制 度 特 征 的 基 礎(chǔ) 上 ， 提 出 了 現(xiàn) 行 勞 動 仲 裁 制 度 存 在 的 缺 陷 ， 即在 立 法 上 的 滯 后 性 、 仲 裁 體 制 和 仲 裁 程 序 上 的 不 完 善 ， 且 針 對 其 缺 陷 提 出 了相 應 的 解 決 辦 法 ， 希 望 使 我 國 的 勞 動 爭 議 仲 裁 制 度 能 夠 得 到 完 善 ， 符 合 其 設(shè)立 的 初 衷 ,能 更 加 切 實 有 效 的 保 護 勞 動 爭 議 雙 方 的 合 法 權(quán) 益 。內(nèi) 容 摘 要我 國 的 勞 動 爭 議 處 理 體 制 經(jīng) 過 多 年 的 實 踐 ， 已 經(jīng) 形 成 了 具 有 中 國 特 色 的勞 動 爭 議 處 理 體 制 ， 即 在 勞 動 爭 議 處 理 上 采 用 的 是 “一 調(diào) 一 裁 兩 審 ”處 理 體 制 。 關(guān)鍵詞：勞動爭議 勞動爭議處理體制 勞動仲裁 勞動仲裁制度 裁審分軌目 錄1 / 15一 、 對