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正文內(nèi)容

完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度的政策建議書-wenkub.com

2025-04-09 06:18 本頁面
   

【正文】 、圖表要求:1)文字通順,語言流暢,書寫字跡工整,打印字體及大小符合要求,無錯別字,不準請他人代寫2)工程設計類題目的圖紙,要求部分用尺規(guī)繪制,部分用計算機繪制,所有圖紙應符合國家技術(shù)標準規(guī)范。保密的論文(設計)在解密后適用本規(guī)定。對本論文(設計)的研究做出重要貢獻的個人和集體,均已在文中作了明確說明并表示謝意。一是要加快農(nóng)村低保制度的建設與完善,擴大農(nóng)村低保的覆蓋面;二是要加大財政投入力度,多渠道籌集低保資金,提高城鄉(xiāng)(尤其是農(nóng)村)的低保救助水平;三是要統(tǒng)一城鄉(xiāng)間、地區(qū)間管理體制和經(jīng)辦機構(gòu),在救助對象、救助項目、救助方式、救助標準上可以實現(xiàn)有差別的統(tǒng)一。同時輔之以醫(yī)療、住房、教育等各項臨時救濟制度,逐步構(gòu)建起完善的農(nóng)村社會救助體系。同時,加強農(nóng)村低保對象的分類管理,逐步將農(nóng)村五保供養(yǎng)對象全部納入農(nóng)村低保范圍,最終實現(xiàn)對五供養(yǎng)對象實行全額低保標準救助,對有部分收入的困難群眾實現(xiàn)差額救助的農(nóng)村低保新的保障模式。群眾參與制的保障措施:運用各種方式宣傳城鄉(xiāng)低保政策,讓群眾能夠真正知曉政策;將群眾參與程度納入目標考核范圍;研究建立群眾參與的長效機制等。三是群眾參與制度。責任追究制是指根據(jù)目標考核制的要求,對于沒有完成城鄉(xiāng)低保目標考核任務或在城鄉(xiāng)低保工作中出現(xiàn)重大失誤或發(fā)生違規(guī)違紀問題的單位或個人,由政府或主管部門采取的一項懲罰和追究制度。目標考核制的考核方式主要有:實際檢查、入戶抽查和問卷調(diào)查等。一是目標考核制度。城鄉(xiāng)低保制度與其他養(yǎng)老和社會救濟(扶貧)制度相銜接。要將城鄉(xiāng)低保制度與落實最低工資制度和建立養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會保險制度相結(jié)合。一是要按照“定編不定性、定崗不定人”的辦法,鼓勵采取多種辦法和各種所有制形式,打破編制和單位性質(zhì),對現(xiàn)有的機構(gòu)和人員進行整合和充實。二是探索建立省級城鄉(xiāng)低保資金的科學分配模型。要研究制定《城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金管理辦法》,改變現(xiàn)行的城鄉(xiāng)低保資金的配套政策,探索建立分配城鄉(xiāng)低保資金的科學模型。要采取各種方法,將評議的結(jié)果公之于眾,真正的將評議的結(jié)果置于公眾監(jiān)督之上。三是程序公開機制。城鄉(xiāng)低保調(diào)整系數(shù),可以綜合考慮當?shù)爻青l(xiāng)居民消費支出的增長率、經(jīng)濟發(fā)展水平增長率、當?shù)刎斦杖氲脑鲩L率,以及物價水平增長率等幾個方面因素,按照權(quán)重比例的不同,最終確定城鄉(xiāng)低保調(diào)整系數(shù)。要盡快研究出臺《城鄉(xiāng)居民最低生活保障操作規(guī)程》,制定規(guī)范的城鄉(xiāng)低保標準的確認機制、收入審核機制、程序公開機制、基礎信息管理機制等。而目前,全省各級民政部門,包括城鄉(xiāng)低保管理機構(gòu),都缺乏一個上下貫通、左右相連的信息網(wǎng)絡監(jiān)督管理平臺。但在實際執(zhí)行過程中,往往是因為缺乏必要的考核和問效機制,從而有意無意地忽略了對城鄉(xiāng)低保的保障效果的考核和保障資金的問效,使得城鄉(xiāng)低保工作缺乏了一個有效抓手,造成了個別地方“級級喊效果、最后沒效果”的局面。但是,由于個別監(jiān)督檢查缺乏必要的深入、沒有真正將督查的結(jié)果與促進管理水平提升相結(jié)合等原因,造成了監(jiān)督檢查這個有效手段變成了一種形式,使得個別地方的監(jiān)督檢查制度僅僅停留在文件上,不能顯示出真正的威力和效果。而個別地方在實際操作中,思想認識不夠、程序不到位,把城鄉(xiāng)低保的評議和確認程序形式化,甚至是“一言堂”,因此,不可避免地造成了人情?,F(xiàn)象的發(fā)生。目前,城鄉(xiāng)低保監(jiān)督管理體系并不健全,缺乏必要的社會監(jiān)管,不能最大限度地對違規(guī)行為進行有效制約,個別地方甚至出現(xiàn)了“程序形式化、督查敷衍化、問效缺失化、信息滯后化”的現(xiàn)象。三是缺乏必要地財力投入。但是,由于目前基層城鄉(xiāng)低保管理服務體系存在著機構(gòu)不健全和資源沒有整合到位的現(xiàn)象,造成城鄉(xiāng)低?;鶎庸芾矸阵w系不能高效運轉(zhuǎn)。基層的保障和服務能力亟待加強。由于低保救助對象有穩(wěn)定的預期收入,部分救助對象為繼續(xù)享受穩(wěn)定的預期收入而寧愿放棄就業(yè)機會,人為地造成“進低保容易、出低保難”的窘境。但在實際工作中,保障對象的動態(tài)管理確實存在著較大難度,究其原因:一是隱性收入和隱性就業(yè)取證難,救助對象難以甄別。但近年來,我國實施促進就業(yè)政策后再就業(yè)人數(shù)大幅度上升,而城鄉(xiāng)低保人數(shù)并未因此相應下降,主要原因是城鄉(xiāng)低保制度與促進就業(yè)政策之間,缺少有效的信息對比和政策銜接,沒有形成聯(lián)動關系。二是城鄉(xiāng)低保制度與已有的其他貧困救濟制度在享受范圍及救濟標準上銜接不夠或過度銜接。城鄉(xiāng)低保制度與其他保障制度之間缺乏有效銜接和有機聯(lián)動。2008年,月平均實際支出資金總額為13059萬元,月人均補差實際水平為130元;,月平均實際支出資金總額為8549萬元,月人均實際補差水平為46元。城鄉(xiāng)之間與城鄉(xiāng)內(nèi)部之間的保障范圍和水平存在著較大差異。這是一種收入比例法,是以一個國家或地區(qū)中收入或平均收入的50%60%作為這個國家或地區(qū)的最低生活保障線。它首先要求確定一張生活必需品的清單,內(nèi)容包括維持社會認定的最起碼的生活水準的種類和數(shù)量,然后根據(jù)市場價格來計算擁有這些生活必需品需要多少現(xiàn)金,以此確定的現(xiàn)金金額為最低生活保障線。三、城鄉(xiāng)居民最低生活保障存在的問題和面臨的困難雖然城鄉(xiāng)低保工作取得的成績非常顯著,但是,隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展,新情況和新問題也不斷出現(xiàn)。保障體系方面。2008年,又對相關的政策規(guī)定進行了修改,使之更加貼近農(nóng)村工作的實際,也更便于基層的操作。制度建設方面。安徽省農(nóng)村最低生活保障標準和實際補差水平,由2007年的絕對貧困線625元、年人均補差不低于380元,到2009年保障標準提高到不低于1000元,年人均補差實際達到729元。安徽省農(nóng)村低保實際保障對象從2007年的130萬人、%,、%,同時取消了人數(shù)控制指標
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