【正文】 1生態(tài)公益林營造( Nonmercial Forest Forestation )借助自然力或人為措施形成生態(tài)公益林的過程。1重點(diǎn)保護(hù)地區(qū)( Key Protected Area )生態(tài)地位非常重要和生態(tài)環(huán)境非常脆弱的區(qū)域。根據(jù)京都議定書的規(guī)定，某些土地利用和森林項(xiàng)目能夠起到固碳作用，從而可以被用于充抵二氧化碳減排義務(wù)，那些能夠產(chǎn)生碳匯的土地利用項(xiàng)目、植樹造林項(xiàng)目等也被列入CDM（清潔發(fā)展機(jī)制）可接受范圍之內(nèi)。沖突管理是讓沖突的各方通過對話交流等形式，參與到?jīng)_突緩解過程，最終消除沖突。木質(zhì)林產(chǎn)品（ Wood Forest Products ）包括兩類：一是林地中產(chǎn)生的主林產(chǎn)品和木質(zhì)生物原產(chǎn)品（包括木材和薪材）。以森林分類為基礎(chǔ)，管理方法上，按照事權(quán)劃分，以及森林經(jīng)營目標(biāo)的不同，采取相應(yīng)的森林資源管理體制與經(jīng)營機(jī)制。要求處理好社會(huì)系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系，重視法律、法規(guī)、政策和社會(huì)價(jià)值觀對森林經(jīng)營的影響等。⑵ 以生態(tài)學(xué)原理為指導(dǎo)，以生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和恢復(fù)為重點(diǎn)。森林生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營( Forest Ecosystem Management )森林生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營基本內(nèi)涵可概括為：⑴ 重視人文社會(huì)科學(xué)在森林經(jīng)營中的作用。主要內(nèi)容包括：生物多樣性保護(hù)、森林生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力的維持、森林生態(tài)系統(tǒng)的健康與活力、水土保持、森林對全球碳循環(huán)貢獻(xiàn)的保持、長期社會(huì)效益的保持和加強(qiáng)、法律及政策保障體系、信息及技術(shù)支撐體系。森林認(rèn)證包括兩個(gè)基本內(nèi)容，即森林經(jīng)營認(rèn)證和產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證?！吧鷳B(tài)區(qū)位極為重要或生態(tài)狀況極為脆弱”指以下幾個(gè)方面：（1）重要江河干流源頭；（2）重要江河干流兩岸［界江（河）國境線水路接壤段以外］；（3）森林和陸生野生動(dòng)物類型的國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)以及列入世界自然遺產(chǎn)名錄的林地；（4）重要濕地和水庫周圍；（5）邊境地區(qū)陸路、水路接壤的國境線以內(nèi)的林地；（6）荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)；（7）沿海防護(hù)林基干林帶、紅樹林、臺(tái)灣海峽西岸第一重山脊臨海山體的林地。聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）的定義是：森林可持續(xù)經(jīng)營是一種包含行政、經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)、科技等手段的行為，涉及天然林和人工林；是有計(jì)劃的各種人為干預(yù)措施，目的是保護(hù)和維持森林生態(tài)系統(tǒng)及其各種功能。加強(qiáng)和完善森林資源監(jiān)測基礎(chǔ)建設(shè)，推動(dòng)遙感技術(shù)、全球定位、網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)在森林資源監(jiān)測中的研究和應(yīng)用，不斷提高森林資源與生態(tài)狀況綜合監(jiān)測水平，提高監(jiān)測成果的科學(xué)性、時(shí)效性、權(quán)威性，為林業(yè)信息化建設(shè)和森林可持續(xù)經(jīng)營管理提供基礎(chǔ)平臺(tái)，保障森林資源監(jiān)測體系功能的有效發(fā)揮。加強(qiáng)林區(qū)電力和通訊設(shè)施建設(shè)，保障森林經(jīng)營和保護(hù)過程中電力供應(yīng)和信息暢通。在林區(qū)建設(shè)的各類工程、設(shè)施，必須開設(shè)防火隔離帶或營造生物防火林帶、設(shè)置森林防火宣傳標(biāo)識(shí)等配套森林防火基礎(chǔ)設(shè)施。六、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營的基礎(chǔ)，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，合理配套。建立健全林業(yè)分類經(jīng)營、分類管理、協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)營管理體制。切實(shí)加強(qiáng)森林公安隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)，積極推進(jìn)以森林公安為主的林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，充分發(fā)揮森林公安在森林資源保護(hù)中的主力軍作用，嚴(yán)厲打擊破壞森林和野生動(dòng)植物資源安全的違法犯罪活動(dòng)，確保森林和野生動(dòng)植物資源安全。建立健全林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和制度，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督、層級(jí)監(jiān)督和外部監(jiān)督，防止執(zhí)法犯法。對不同經(jīng)濟(jì)成分的森林經(jīng)營者參與“四荒”開發(fā)實(shí)行同等政策待遇和法律保障。對所有類型森林及林地，勘定界限、制圖、確權(quán)發(fā)證并建檔。規(guī)范資源消耗補(bǔ)償制度以及與上述機(jī)制相適應(yīng)的林價(jià)和森林資產(chǎn)經(jīng)營管理制度。建立和完善鼓勵(lì)非公有制林業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策的同時(shí)，注重強(qiáng)化非公有制林業(yè)發(fā)展的監(jiān)督和管理，切實(shí)保障投資者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。森林經(jīng)營者可依法以林木和荒山、荒溝、荒丘、荒灘（簡稱“四荒”）等荒地的使用權(quán)進(jìn)行抵押貸款。重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)中的森林防火、病蟲害防治和優(yōu)良種苗的開發(fā)推廣等社會(huì)性、公益性建設(shè)，由各級(jí)財(cái)政安排投資。按照事權(quán)劃分原則，將生態(tài)公益林建設(shè)、經(jīng)營、管護(hù)所需資金逐步納入各級(jí)公共財(cái)政預(yù)算。優(yōu)先支持森林可持續(xù)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督體系、監(jiān)測評(píng)價(jià)體系的相關(guān)工作。二、技術(shù)政策完善現(xiàn)有成熟技術(shù)、規(guī)程推廣和使用的技術(shù)政策，提高森林經(jīng)營技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率。建立和完善各類人才的評(píng)價(jià)和使用機(jī)制，實(shí)施以競聘上崗為指導(dǎo)的用人機(jī)制。加大人才資源投入力度，促進(jìn)林業(yè)人力資本增長。加強(qiáng)森林環(huán)境效益核算體系和技術(shù)研究，為構(gòu)建綠色GDP提供理論與方法。逐步建立國家、省級(jí)和地方森林可持續(xù)經(jīng)營試驗(yàn)示范區(qū)、示范網(wǎng)絡(luò)和林業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，及時(shí)總結(jié)和推廣建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和成果。建立森林可持續(xù)經(jīng)營的信息處理、轉(zhuǎn)換與傳輸?shù)挠行н\(yùn)行機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)信息管理自動(dòng)化、動(dòng)態(tài)化、實(shí)時(shí)化和可視化。建立健全森林經(jīng)營及其效果評(píng)價(jià)的檔案管理制度。要根據(jù)各地的特點(diǎn)，推廣和應(yīng)用具有歷史傳承、保護(hù)和利用相協(xié)調(diào)的森林經(jīng)營傳統(tǒng)技術(shù)和模式。促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)就業(yè)。對森林采伐利用等公眾關(guān)注的問題，要逐步建立公眾監(jiān)督機(jī)制，保障森林采伐等活動(dòng)按照相關(guān)法律法規(guī)和政策進(jìn)行。各級(jí)林業(yè)主管部門在制定有關(guān)政策措施以及項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、監(jiān)測和評(píng)估等方面，要廣泛吸收公眾和相關(guān)利益群體的意見，充分體現(xiàn)他們的利益，促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營。開展信息平臺(tái)和信息處理系統(tǒng)建設(shè)，完善監(jiān)測信息快速傳遞系統(tǒng)。對入侵危險(xiǎn)性大的外來有害生物，制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，采取嚴(yán)密的預(yù)防措施，在組織、技術(shù)、物質(zhì)等方面做好應(yīng)急準(zhǔn)備。積極倡導(dǎo)利用鄉(xiāng)土種、特有種，防止有害物種的跨區(qū)域、跨國家的遷移。建立完善的種質(zhì)資源保護(hù)與利用體系，通過建立國家、區(qū)域和經(jīng)營單位的林木種質(zhì)資源保存機(jī)構(gòu)，完善各級(jí)林木種質(zhì)資源保存網(wǎng)絡(luò)。在采伐、集材過程中，要特別注意保護(hù)好重要樹種及其母樹，以及珍稀瀕危的野生植物。二、森林利用過程森林利用過程中應(yīng)盡量保持森林生態(tài)系統(tǒng)的基本物種組成、主要結(jié)構(gòu)特征和森林景觀的整體性。森林培育過程中要充分考慮生物廊道建設(shè)需要。在景觀尺度充分考慮景觀異質(zhì)性，保持林分類型的多樣性。在樹種選擇上要充分考慮樹種的多樣性和地域適應(yīng)性。在森林經(jīng)營的每個(gè)環(huán)節(jié)，既要注意保護(hù)、維持和合理利用本地特有的生物物種資源，也要合理利用外來物種。施工期應(yīng)盡量避開雨季。新修道路、橋涵的路基以下要盡可能修建泥沙控制設(shè)施（如擋泥網(wǎng)、沉積坑等）。四、林區(qū)道路修建與維護(hù)林區(qū)道路系統(tǒng)設(shè)計(jì)，要從長遠(yuǎn)考慮道路網(wǎng)的布局，考慮各經(jīng)營區(qū)域之間的道路銜接，提高道路利用效率。造材剩余物應(yīng)盡量遠(yuǎn)離排水溝。不得在林地上直接設(shè)置集材道，應(yīng)鋪墊枝椏。采伐剩余物要及時(shí)清理，不得拋棄在緩沖區(qū)和水體中。在中幼林撫育和成林撫育過程中，要特別注意保護(hù)作業(yè)區(qū)內(nèi)的小河、小溪等水體中的水生生物。施藥機(jī)具要進(jìn)行定時(shí)檢修，防止農(nóng)藥等化學(xué)品泄漏。整地季節(jié)應(yīng)避開雨季和土壤水分飽和時(shí)期。一、編制森林經(jīng)營方案過程編制森林經(jīng)營方案過程中，要以當(dāng)?shù)厮Y源狀況和水土流失狀況為基礎(chǔ)，結(jié)合水資源利用規(guī)劃、水土保持規(guī)劃，充分考慮水資源承載能力（特別是干旱地區(qū)），科學(xué)確定森林經(jīng)營目標(biāo)，合理進(jìn)行林種區(qū)劃與布局，正確選擇造林樹種和造林方式。第六章 水土資源保護(hù)水是各種生命賴以生存的基礎(chǔ)。在森林公園和旅游區(qū)逐步使用清潔、環(huán)保的交通工具，完善廢棄物品回收和宣傳設(shè)施建設(shè)。森林旅游資源開發(fā)必須以保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)為前提，在自然保護(hù)區(qū)開展森林旅游活動(dòng)時(shí)，要切實(shí)解決好生物多樣性保護(hù)與森林旅游的關(guān)系，依據(jù)相關(guān)規(guī)定劃定休閑娛樂區(qū)。提倡充分利用森林環(huán)境，開展有目的的非木質(zhì)林產(chǎn)品人工培育。有關(guān)技術(shù)崗位要實(shí)行職業(yè)資格證書制度并經(jīng)培訓(xùn)后持證上崗，工作人員應(yīng)采取必要的勞動(dòng)保護(hù)措施，防止或減少人身傷亡事故。伐區(qū)作業(yè)檢查驗(yàn)收和監(jiān)督。易造成水土流失的要以擇伐為主；立地條件允許采用皆伐方式時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格控制皆伐作業(yè)面積和作業(yè)區(qū)域，并且對采伐集材等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。對保護(hù)溪河岸邊緩沖帶、母樹或關(guān)鍵物種等要在作業(yè)設(shè)計(jì)中提出相應(yīng)的保護(hù)措施，盡量減少對環(huán)境的破壞。（二）采伐與集材森林采伐前必須進(jìn)行采伐作業(yè)設(shè)計(jì)，并提倡使用環(huán)境友好型的生態(tài)采伐方式。主要依據(jù)森林經(jīng)營方案確定年森林采伐限額和年度采伐計(jì)劃，以及相應(yīng)的采伐方式。禁止在重點(diǎn)公益林中采取以獲取木材產(chǎn)品為主要目標(biāo)的采伐活動(dòng)。森林利用應(yīng)遵循多目標(biāo)協(xié)調(diào)的原則，利用強(qiáng)度不能超過森林資源的再生或承載能力，保持森林良好更新和再生能力，要充分利用維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的收獲利用技術(shù)，將森林利用對生態(tài)環(huán)境的不利影響降低到最小限度。 森林經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)盡量避免使用化學(xué)殺蟲劑及過量使用化肥。確定林業(yè)檢疫性有害生物和補(bǔ)充林業(yè)檢疫性有害生物名單，劃定疫區(qū)和保護(hù)區(qū)，積極開展林業(yè)檢疫工作。必須進(jìn)行人為干預(yù)的情況下，要優(yōu)先考慮使用物理和人工等措施。人工造林必須做到適地適樹（樹種、種源或基因型），提倡營造混交林。三、林業(yè)有害生物防治林業(yè)有害生物防治是森林經(jīng)營的重要組成部分。建立森林火災(zāi)撲救體系。進(jìn)行采伐作業(yè)必須詳細(xì)規(guī)定附加的安全措施，如限制用火、及時(shí)清除采伐作業(yè)殘留物等。開展多種形式的森林防火宣傳教育活動(dòng)，不斷提高林緣周邊居民防火意識(shí)。北方及其它干旱、半干旱地區(qū)，必須開辟防火隔離帶，并每年對隔離帶進(jìn)行必要清理。二、森林防火森林火災(zāi)會(huì)導(dǎo)致大面積森林喪失，危及人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，進(jìn)而影響森林可持續(xù)經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。短輪伐期工業(yè)原料林的培育，要逐步推行營養(yǎng)診斷施肥，避免地力衰退。一、林地生產(chǎn)力維持持續(xù)維護(hù)和提高森林地力，防止地力衰退是實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營必須引起高度重視的問題。商品林的經(jīng)營，要在滿足其林產(chǎn)品生產(chǎn)主導(dǎo)功能的基礎(chǔ)上，兼顧其生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能。商品林經(jīng)營要根據(jù)不同樹種的特性，按照相關(guān)的技術(shù)規(guī)程進(jìn)行經(jīng)營。城市森林的經(jīng)營，以提高森林的觀賞、游憩、凈化空氣、降低噪聲等功能為主導(dǎo)目標(biāo)。對天然林要慎重選擇采伐更新方式，盡量避免對森林生態(tài)系統(tǒng)造成大的擾動(dòng)，慎重使用皆伐更新方式，同時(shí)采伐前要對母樹、關(guān)鍵物種和野生動(dòng)物棲息樹木做出標(biāo)記并加以保護(hù)。要嚴(yán)格按照生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程、生態(tài)公益林撫育技術(shù)規(guī)程進(jìn)行撫育采伐設(shè)計(jì)和施工，從撫育采伐設(shè)計(jì)到實(shí)施作業(yè)，都要保留珍貴樹種和關(guān)鍵物種，保護(hù)次要樹種、下木、幼苗幼樹和地被物。重點(diǎn)公益林區(qū)的低效林改造是必要的。促進(jìn)鄉(xiāng)土針葉樹種或珍貴闊葉樹種在林冠下或林中空地更新，誘導(dǎo)形成多樹種、多層次、復(fù)層異齡混交林，增加生物多樣性。商品林幼林撫育按照經(jīng)營目標(biāo)，加強(qiáng)疏伐、修枝、施肥、墾復(fù)等定向培育措施。造林整地不能造成新的水土流失。（三）造林施工明確造林工程的管理程序，依據(jù)年度計(jì)劃、造林作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)定等進(jìn)行造林作業(yè)設(shè)計(jì)。生態(tài)林要優(yōu)先選用涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙能力強(qiáng)、吸塵抗噪音、觀賞價(jià)值高的鄉(xiāng)土樹種。提倡采用“近自然林業(yè)”經(jīng)營模式，并優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)土闊葉樹種，特別是硬闊葉樹種。商品林造林更新設(shè)計(jì)，優(yōu)先選擇立地質(zhì)量高的林業(yè)用地，并且明確商品林經(jīng)營目標(biāo)，提倡工業(yè)原料林定向培育。公益林以構(gòu)建穩(wěn)定、健康的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃公益林建設(shè)范圍。加強(qiáng)起苗、分級(jí)、包裝、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏和定植造林整個(gè)過程的技術(shù)管理，采取有效措施保護(hù)苗木活力，盡量減少中間環(huán)節(jié)對苗木的損傷，避免苗木長途運(yùn)輸。加強(qiáng)主要造林樹種的種子園、母樹林等良種基地建設(shè)。人工林培育是從林木種子、苗木、造林到成林、成熟的整個(gè)培育過程中，按既定經(jīng)營目標(biāo)和自然規(guī)律進(jìn)行的綜合培育活動(dòng)。森林經(jīng)營活動(dòng)要嚴(yán)格按照年度實(shí)施計(jì)劃和作業(yè)設(shè)計(jì)進(jìn)行。對有特殊文化、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)或宗教意義的場所，加以確認(rèn)和保護(hù)。（二）環(huán)境與社會(huì)影響評(píng)估對于實(shí)施森林經(jīng)營方案可能產(chǎn)生的環(huán)境與社會(huì)影響，要按相關(guān)程序進(jìn)行評(píng)估，并且要向相關(guān)利益群體說明實(shí)施森林經(jīng)營方案可能對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與社會(huì)影響。在滿足區(qū)域生態(tài)建設(shè)和保護(hù)需要的基礎(chǔ)上，充分利用森林經(jīng)營監(jiān)測結(jié)果或新的基礎(chǔ)信息，根據(jù)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對森林生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)需求，適時(shí)編制、修訂森林經(jīng)營方案。森林經(jīng)營單位也需要編制森林經(jīng)營長遠(yuǎn)規(guī)劃。積極探索森林經(jīng)營社會(huì)評(píng)價(jià)內(nèi)容與方法。（五）與森林經(jīng)營有關(guān)的機(jī)構(gòu)、政策、法律、貿(mào)易、沖突等問題的變化與進(jìn)展，及其對森林經(jīng)營所產(chǎn)生的影響方式和程度。森林資源狀況評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容包括：（一）森林資源的數(shù)量和質(zhì)量，主要包括森林資源的總量、分布、結(jié)構(gòu)、類型等，以及木質(zhì)與非木質(zhì)林產(chǎn)品資源的產(chǎn)量、質(zhì)量、分布、生產(chǎn)能力等。森林資源狀況與經(jīng)營效果評(píng)價(jià)體系，包括森林資源狀態(tài)指標(biāo)（數(shù)量、質(zhì)量、分布等）、動(dòng)態(tài)變化指標(biāo)（更新、生長、死亡、病腐等）和反映森林經(jīng)營效果的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)因子等。商品林要對生長量、生長率、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、林地生產(chǎn)力、地力衰退狀況等因素開展調(diào)查。按照分類經(jīng)營的要求，以滿足森林經(jīng)營方案編制需要為核心，進(jìn)一步調(diào)整和完善現(xiàn)行森林資源調(diào)查體系。第一章 森林資源調(diào)查與狀況評(píng)價(jià)森林資源調(diào)查與評(píng)價(jià)是掌握森林資源的數(shù)量與質(zhì)量、生長與消亡等動(dòng)態(tài)變化規(guī)律，評(píng)價(jià)森林經(jīng)營效果的重要基礎(chǔ)工作，其成果對于制定森林經(jīng)營區(qū)劃與規(guī)劃、編制森林經(jīng)營方案，確定生產(chǎn)計(jì)劃與經(jīng)營措施等具有重要作用?！吨改稀返木幹疲凑丈纸?jīng)營過程和森林可持續(xù)經(jīng)營必須關(guān)注的主要領(lǐng)域兩大方面展開。（3）努力協(xié)調(diào)均衡相關(guān)