志愿服務(wù)立法若干問題的思考-wenkub.com
2025-03-23 00:02 本頁面
【正文】 [參考文獻(xiàn)] [References] [1]譚建光,：從青年到全民——改革開放30年志愿服務(wù)發(fā)展分析[J].中國青年研究,2009(1). [1]Tan Jianguang, Zhou Hongfeng. Volunteers in China, From the Youth to All the People: Discussion on the Development of Voluntary Service Career in the 30 Years of China39。 志愿者、志愿服務(wù)對(duì)象、志愿服務(wù)組織之間的關(guān)系，以及志愿者、志愿服務(wù)運(yùn)用單位、志愿服務(wù)組織之間的關(guān)系，是志愿服務(wù)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中最基本的關(guān)系。[2]把實(shí)踐中政府引導(dǎo)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的思路與志愿者協(xié)會(huì)的專業(yè)社團(tuán)指導(dǎo)職能有機(jī)結(jié)合，有利于逐步推進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)的規(guī)范化和社會(huì)化發(fā)展，充分發(fā)揮社會(huì)力量的優(yōu)勢(shì)，整合社會(huì)資源支持志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展。聯(lián)席會(huì)議可以采取志愿服務(wù)工作指導(dǎo)委員會(huì)模式存在，共同負(fù)責(zé)志愿服務(wù)政策的制定和志愿服務(wù)中長期規(guī)劃，委托志愿服務(wù)組織聯(lián)合會(huì)加強(qiáng)對(duì)志愿服務(wù)組織的管理、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。志愿者、志愿服務(wù)對(duì)象、志愿服務(wù)組織之間的關(guān)系，以及志愿者、志愿服務(wù)運(yùn)用單位、志愿服務(wù)組織之間的關(guān)系，是志愿服務(wù)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的基本關(guān)系。國家應(yīng)當(dāng)歡迎和支持外國志愿服務(wù)組織、外國志愿者在遵守中國法律的前提下從事志愿服務(wù)，為中國民眾提供志愿服務(wù)的同時(shí)為中國志愿服務(wù)組織運(yùn)作樹立標(biāo)本，發(fā)揮示范作用，引導(dǎo)中國志愿服務(wù)組織健康發(fā)展。提供應(yīng)急志愿服務(wù)的志愿者并不一定是在志愿服務(wù)組織注冊(cè)的志愿者，具備相應(yīng)技能的個(gè)人或團(tuán)體通過招募，即可臨時(shí)具備志愿者身份參與應(yīng)急志愿服務(wù)活動(dòng)。因而，一方面應(yīng)鼓勵(lì)具備專業(yè)技能的志愿者積極從事志愿服務(wù)，面向志愿服務(wù)對(duì)象直接提供服務(wù)，或者對(duì)普通志愿者給予專業(yè)技能培訓(xùn)。同時(shí)，根據(jù)服務(wù)內(nèi)容與服務(wù)情景的差異，志愿服務(wù)又可以區(qū)分為一般志愿服務(wù)、專業(yè)志愿服務(wù)、應(yīng)急志愿服務(wù)、國際志愿服務(wù)等類型。志愿服務(wù)主要與公共服務(wù)相關(guān)聯(lián)，也不排除社會(huì)管理領(lǐng)域，但政府執(zhí)法領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)排除在外，志愿服務(wù)即使涉足社會(huì)管理領(lǐng)域，也僅限于一些協(xié)助、輔助性事務(wù)，不應(yīng)涉及執(zhí)法職能和權(quán)限。再比如，對(duì)志愿服務(wù)的政策支持和資金扶持涉及公共資源的配置，需要與其他領(lǐng)域的公共資源配置保持協(xié)調(diào)。目前地方性立法中對(duì)志愿服務(wù)范圍的規(guī)定相對(duì)較為零散，多采用列舉具體項(xiàng)目的形式。環(huán)境保護(hù)服務(wù)包括環(huán)保宣傳、城市美化、資源循環(huán)利用。具體而言，社會(huì)公益服務(wù)包含大型社會(huì)公益活動(dòng)服務(wù)、社會(huì)秩序服務(wù)(交通、城管、治安)、法制宣傳與法律援助服務(wù)、公益機(jī)構(gòu)服務(wù)。志愿服務(wù)協(xié)議是落實(shí)信用原則的重要載體，在志愿服務(wù)過程中，志愿服務(wù)組織、志愿者與志愿服務(wù)對(duì)象之間通常需要簽訂三方志愿服務(wù)協(xié)議。政府服務(wù)則因誠信政府建設(shè)而將誠實(shí)信用原則作為運(yùn)作指南。其三，尊重自發(fā)開展助他性或公益性活動(dòng)的個(gè)人和草根組織，尊重他們的志愿精神和主體地位，尊重他們的存在和發(fā)展形態(tài)，防止在法律之外對(duì)他們施予歧視性對(duì)待。志愿者、志愿服務(wù)組織不能將其志愿服務(wù)行為視為恩賜或施舍，不能因?yàn)闊o報(bào)酬而喪失對(duì)志愿服務(wù)對(duì)象應(yīng)有的尊重?！ ≈驹阜?wù)應(yīng)當(dāng)遵循平等原則。國際上通行的志愿服務(wù)激勵(lì)措施主要有三類：一類是通過立法規(guī)定志愿者有困難時(shí)優(yōu)先獲得志愿服務(wù)組織和其他志愿者提供服務(wù)的權(quán)利。志愿服務(wù)無償原則并不排斥來自政府或民間的精神獎(jiǎng)勵(lì)，官方和社會(huì)可以給予志愿者與志愿服務(wù)組織精神方面的獎(jiǎng)勵(lì)，以此激發(fā)志愿者、志愿服務(wù)組織開展志愿服務(wù)活動(dòng)的熱情。 志愿服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循無償原則。其次，應(yīng)當(dāng)尊重志愿者加入和退出志愿服務(wù)組織的自由?！ ≈驹阜?wù)應(yīng)當(dāng)遵循自愿原則。任何社會(huì)團(tuán)體或組織的成立都以合法性為其基本要件，志愿服務(wù)組織作為向社會(huì)提供志愿服務(wù)的社會(huì)團(tuán)體，只有在合法成立的前提下才能開展自己的活動(dòng)。合法原則要求志愿服務(wù)應(yīng)當(dāng)依法開展，遵守志愿服務(wù)法的原則和規(guī)范，以及相關(guān)法律、法規(guī)。 二、志愿服務(wù)基本原則 志愿服務(wù)基本原則是志愿服務(wù)法在總則中確立的重要內(nèi)容，它是展開具體規(guī)范設(shè)計(jì)的前提和基礎(chǔ)。此外，還有鼓勵(lì)公共設(shè)施對(duì)志愿者實(shí)施優(yōu)惠措施。從這一角度而言，志愿服務(wù)的內(nèi)容涉及到促進(jìn)與保障措施的，基本上都是政策性規(guī)定。建立和完善法律責(zé)任體系，是志愿服務(wù)立法的目標(biāo)之一。公民社會(huì)權(quán)利是生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的法律表達(dá)，政府為此負(fù)有道義責(zé)任、政治責(zé)任和法律責(zé)任，政府履責(zé)方式是多樣的，其中包括促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，通過與公民個(gè)體或群體合作的方式解決社會(huì)問題，應(yīng)對(duì)貧困，滿足弱者和弱勢(shì)群體的基本生存需求。對(duì)于權(quán)益和責(zé)任都需要從兩個(gè)方面來注解。在現(xiàn)有地方性志愿服務(wù)立法中，明確政府責(zé)任的條文多次使用了支持、引導(dǎo)、鼓勵(lì)、促進(jìn)等詞語，在一定程度上也反映了志愿服務(wù)法的促進(jìn)法色彩。以立法的形式促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)遵循志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，強(qiáng)調(diào)志愿服務(wù)的自發(fā)性，避免公權(quán)力對(duì)志愿服務(wù)做過多的干預(yù)和強(qiáng)制，更不能在政策和法律上設(shè)置不合理的限制。志愿服務(wù)法的規(guī)范作用不僅僅針對(duì)志愿者、志愿服
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