專項(xiàng)與區(qū)域規(guī)劃發(fā)展規(guī)劃咨詢理論方法與實(shí)踐-wenkub.com
2025-02-18 11:12 本頁(yè)面
【正文】 引自張若斌 韋小敏 《 專家詳解長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃七大看點(diǎn) 》 ， 證券時(shí)報(bào) 。 三條定位 ， 三句話的概括 ， 用到了 “ 亞太地區(qū) ” 、 “ 國(guó)際門(mén)戶 ” 、 “ 全球重要 ” 、 “ 中心 ” 、 “ 較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力 ” 、 “ 世界級(jí)城市群 ” 等 6個(gè)能體現(xiàn)世界級(jí)高度的表述 ， 定位之高前所未見(jiàn) ， 充分表明了國(guó)家對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)引領(lǐng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的期待和要求 。 最后一部分提出推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的相關(guān)工作要求 。 4. 區(qū)域規(guī)劃典型案例評(píng)析 ? 《 長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃 》 正式出臺(tái)于 2022年 ， 當(dāng)時(shí)長(zhǎng)三角地區(qū)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期 ， 又適逢國(guó)家實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的大背景 ， 規(guī)劃具有以下幾個(gè)特點(diǎn)： ? 區(qū)域跨度大 ? 《 長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃 》 是我國(guó)第一個(gè)跨省域的區(qū)域規(guī)劃 ， 范圍涵蓋上海市 、 江蘇省和浙江省兩省一市的全部行政管轄區(qū)域 ， 區(qū)域面積 ， 空間跨度較大 。 因此 ，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的謀劃是整個(gè)區(qū)域規(guī)劃中最復(fù)雜 、 最困難的一項(xiàng)工作 。 ? 戰(zhàn)略路徑 是實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)的步驟與途徑 ， 是實(shí)施既定發(fā)展戰(zhàn)略的手段 。 ? 功能定位 也稱戰(zhàn)略定位 ， 即在總體思路與方針明確的基礎(chǔ)上 ， 進(jìn)一步確立區(qū)域本身或區(qū)域在更大區(qū)域范疇內(nèi)的地位與作用 ， 以及應(yīng)承擔(dān)的功能與任務(wù) ?？傮w戰(zhàn)略要注重整體銜接 、 政策組合和空間優(yōu)化 。 ? 區(qū)域規(guī)劃與總體規(guī)劃的關(guān)系 ? 區(qū)域規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃的關(guān)系 ? 區(qū)域規(guī)劃與 城市 規(guī)劃的關(guān)系 ? ? 有利于打破行政區(qū)劃分割，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌安排好區(qū)內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)布局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，為區(qū)域發(fā)展全局和各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，從而提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力。 ? 區(qū)域分析 ? 區(qū)域分析是在某一特定階段和發(fā)展背景下，對(duì)某一特定區(qū)域自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等因素的現(xiàn)狀特點(diǎn)進(jìn)行全面、客觀的分析，考察各類因素之間的相互影響和組合關(guān)系。 ? 專項(xiàng)規(guī)劃的附件包括附圖、附表以及說(shuō)明等，可以提高內(nèi)容的準(zhǔn)確性與可閱性。指導(dǎo)思想必須要將總體規(guī)劃的戰(zhàn)略思想反映到專項(xiàng)規(guī)劃領(lǐng)域， ? 主要任務(wù)是專項(xiàng)規(guī)劃中篇幅最大的章節(jié)，也是規(guī)劃實(shí)施的重點(diǎn)內(nèi)容。 ? 前言應(yīng)簡(jiǎn)要，重點(diǎn)交代規(guī)劃編制的對(duì)象、意義、由來(lái)。 重要產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃的主要內(nèi)容一般包括發(fā)展背景 、 定位與目標(biāo) 、 產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域 、 空間布局與保障措施 。 公共事業(yè)和公共服務(wù)的專項(xiàng)規(guī)劃一般包括現(xiàn)狀與形勢(shì) 、 指導(dǎo)思想與目標(biāo) 、 主要任務(wù)與保障措施 。生態(tài)與環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃包括環(huán)境形勢(shì)、指導(dǎo)思想與目標(biāo)、主要任務(wù)與保障措施等主要內(nèi)容。 《 全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃 （ 20222022年 ）》 是重要資源開(kāi)發(fā)保護(hù)的綜合性專項(xiàng)規(guī)劃 ， 其中能源資源有《 能源發(fā)展 “ 十二五 ” 規(guī)劃 》 予以規(guī)范引導(dǎo) ， 此外一些重要的資源如煤炭 、 天然氣等均列入了 “ 十二五 ” 專項(xiàng)規(guī)劃體系 。 三類基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃相輔相成 ， 各有側(cè)重 。 ? （一）專項(xiàng)規(guī)劃反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求 ? （二）專項(xiàng)規(guī)劃是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的細(xì)化落實(shí) ? （三）專項(xiàng)規(guī)劃是政府審批 或核準(zhǔn) 項(xiàng)目和安排資金的重要依據(jù) 3 專項(xiàng)規(guī)劃的主要內(nèi)容與編制要求 ?國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃文本一般包括現(xiàn)狀 、 趨勢(shì) 、 方針 、 目標(biāo) 、 任務(wù) 、 布局 、 項(xiàng)目 、 實(shí)施保障措施以及法律 、 行政法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容 。 ? （二）經(jīng)濟(jì)體制改革階段的專項(xiàng)規(guī)劃 ? 改革開(kāi)放后，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的專項(xiàng)規(guī)劃編制形式開(kāi)始轉(zhuǎn)變，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，專項(xiàng)規(guī)劃的探索實(shí)踐已經(jīng)積累較多的經(jīng)驗(yàn)。 2 專項(xiàng)規(guī)劃的演變與地位 ? 專項(xiàng)規(guī)劃涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的許多領(lǐng)域，在新中國(guó)建設(shè)歷史上發(fā)揮過(guò)巨大的作用。 國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)依據(jù)相關(guān)法律 、 行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)負(fù)責(zé)編制 ， 需要經(jīng)過(guò)立項(xiàng) 、 起草 、 銜接論證 、 報(bào)批 、備案公布等程序 。 盡管專項(xiàng)規(guī)劃有諸多特征 ，但是通過(guò)對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃的歷史演進(jìn)與發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析 ， 其基本特征仍可以歸納為 指導(dǎo)性 、 針對(duì)性與操作性 。 國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃管理暫行辦法 ?專項(xiàng)規(guī)劃是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展特定領(lǐng)域
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