【正文】 目前，從莫斯科到北京和海參崴的橫貫西伯利亞客運(yùn)鐵路線，其中兩條經(jīng)過哈爾濱，一條通往海參崴；另一條通往北京。 直到20世紀(jì)30年代中期，連接莫斯科與海參崴的原跨西伯利亞鐵路線通過黑龍江境內(nèi)，即途經(jīng)哈爾濱從齊齊哈爾到綏芬河的鐵路，現(xiàn)存的當(dāng)時(shí)古老火車站建筑遺跡仍具吸引力。普通車廂比較舒適，有空調(diào)系統(tǒng)（有些還有英語廣播）。%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平。黑龍江省極端氣候條件也使道路狀況惡化，增加了公路維護(hù)費(fèi)用。 高速公路、國道和省道維護(hù)較好，而且通常情況下交通流量要大大低于設(shè)計(jì)能力。 　　從齊齊哈爾起程，（250公里），（130公里），6小時(shí)到加各達(dá)奇（400公里）。對(duì)于國內(nèi)游客來講，長途汽車在黃金周時(shí)特別受歡迎，城市間會(huì)加開客運(yùn)車輛以適應(yīng)需求。從哈爾濱到省內(nèi)其它主要城市有豪華巴士客運(yùn)服務(wù)，包括到黑河、佳木斯、齊齊哈爾、牡丹江、雞西、綏芬河和吉林省的主要城市的客運(yùn)服務(wù)。國家環(huán)保局正在改進(jìn)工業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)。然而，由于冬季氣溫變化的影響，確實(shí)加重了污染。相關(guān)職能部門需要立即采取措施，預(yù)防潛在的交通事故的發(fā)生。另外，計(jì)劃在松北新區(qū)建設(shè)主要公路及公用設(shè)施等（不一定必須在“十?五”期間內(nèi)完成），便于人們的休閑娛樂。城市公路常常建得較寬或建成高速路，許多公路的利用即使在交通高峰期也沒有達(dá)到設(shè)計(jì)能力。 將修建饒河跨烏蘇里江公路橋。“十?五”期間，計(jì)劃改造跨越這些主要河流的橋（參見圖10）。 S313省道：同江 撫遠(yuǎn)，該省道緊靠黑龍江省東北部中俄邊境，與黑龍江平行。 　　S309省道：方正 虎頭，連接方正到邊陲城市雞西和密山。 　　S306省道：佳木斯 撫遠(yuǎn)（黑龍江的東北角），與松花江和黑龍江平行。 計(jì)劃改造項(xiàng)目：開辟伊春至北安公路，完成鶴崗到加格達(dá)奇的連接。 　　S301省道：嫩江 黑河，位于黑龍江省北部，連接?xùn)|西部。 　　S208省道：呼瑪（黑龍江河畔S209） 嫩江（嫩江河畔）。 　　S206省道：雞西 圖門(吉林省)，沿東南中俄邊境途經(jīng)東寧。 　　S203省道：鐵力 通河（松花江邊）。這條公路橫貫黑龍江省中心區(qū)，與松花江平行，途經(jīng)鶴崗到肇興港（在黑龍江邊）。 　　301國道：該國道是從滿洲里至綏芬河橫貫黑龍江省南部最重要的公路之一。 　　203國道：明水（在202國道） 沈陽，途經(jīng)安達(dá)和松原（吉林?。?。 計(jì)劃改造項(xiàng)目：佳木斯 牡丹江段正在升級(jí)。最近又建了一條111國道支線，即大楊樹經(jīng)由嫩江、訥河和齊齊哈爾，與西部扎蘭屯相連。221國道佳木斯至哈爾濱段正在按高速公路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行升級(jí)改造。阿城至尚志段（約100公里）將于2004年完成。截止2000年，全省公路總長度達(dá)50,250公里。建設(shè)資金來自地方政府，交通局負(fù)責(zé)維護(hù)； 　　鄉(xiāng)級(jí)公路 – 它們連接縣級(jí)公路達(dá)不到的城鎮(zhèn)，公路的維護(hù)與建設(shè)由市和縣的交通局負(fù)責(zé)； 　　村級(jí)公路 – 它們連接鄉(xiāng)村和其它居民點(diǎn)； 　　專用公路 – 它們是連接主要工業(yè)中心、油田和軍事設(shè)施的公路，具有專項(xiàng)功能。多數(shù)高速公路需要在收費(fèi)站交費(fèi)。例如，一條7米寬現(xiàn)有的國家級(jí)高等級(jí)公路改造時(shí)，就要符合表格中的標(biāo)準(zhǔn)?？梢允紫妊a(bǔ)貼那些飛往距主要景區(qū)較近的機(jī)場的旅游包機(jī)，其次用于定期航班的補(bǔ)貼。目前，黑龍江省，包括大興安嶺和張廣才山區(qū)，至少有8個(gè)直升飛機(jī)場。綏芬河直升機(jī)場主要以貨運(yùn)為主，預(yù)計(jì)2005年建成。結(jié)果是，鐵路運(yùn)輸非常受歡迎，省內(nèi)航班需求量不大。例如，哈爾濱—黑河單程航班票價(jià)約為60美元（500元人民幣），乘坐率只有20%30%。 省內(nèi)航班幾乎不存在，這么大的疆域沒有航班令人費(fèi)解。國際航班的乘坐率通常為80%，到漢城的航班經(jīng)常滿員。計(jì)劃改造項(xiàng)目 機(jī)場候機(jī)樓的擴(kuò)建和其它設(shè)施的升級(jí)正在進(jìn)行中。然而，目前只有小型飛機(jī)（50座位）使用該機(jī)場。定期飛往哈巴羅夫斯克的航班將在10月份正式運(yùn)營，屆時(shí)也將開辟到吉林和大連的定期航班。機(jī)場有夜航設(shè)備。該機(jī)場每天有飛往北京的航班，每周有飛往上海、廣州、沈陽和青島的航班3個(gè)航班，這些航班由北方航空公司、新華航空公司和山東航空公司經(jīng)營，但沒有省內(nèi)航班。近期機(jī)場設(shè)施有所改進(jìn)，包括增加了具備海關(guān)邊檢設(shè)施的候機(jī)大樓（7,800平方米）。齊齊哈爾—黑河的航班得到了齊齊哈爾市政府的補(bǔ)貼，以保證乘坐率達(dá)到60%。候機(jī)廳面積大約7,500平方米，每年可以接待78萬名進(jìn)出港乘客。這些工程將于2002年11月完成，使哈爾濱機(jī)場達(dá)到4E等級(jí)。此外，還有飛往俄羅斯（依爾庫茲克、新西伯利亞）和韓國（釜山）的包機(jī)。 中國共有16家航空公司，最主要的有中國國際航空公司、中國南方航空公司和中國東方航空公司，它們都經(jīng)營哈爾濱航線。每周大約有140架次飛機(jī)從哈爾濱起飛，機(jī)場可同時(shí)容納18架大中型飛機(jī)。去年，該機(jī)場接待了170萬人（占總運(yùn)力的26%）。這些機(jī)場開通了共計(jì)73條國內(nèi)航線（到35個(gè)城市）和通往日本、韓國、俄羅斯、香港和美國的國際航線（圖5）。2000年，（%），（21%），其它是航空和水上交通（%）。 　　鐵路網(wǎng) 　　優(yōu)先發(fā)展鐵路主干線，提高列車速度（達(dá)到140160公里/小時(shí)），改善安全條件，尤其是哈爾濱到牡丹江、齊齊哈爾、長春、大連和佳木斯區(qū)間鐵路； 　　提高鐵路系統(tǒng)的技術(shù)與管理水平； 　　實(shí)現(xiàn)火車站及相關(guān)設(shè)施的現(xiàn)代化，增加接待能力。這些內(nèi)容被納入2001年黑龍江省計(jì)委編制的“黑龍江省對(duì)外經(jīng)濟(jì)與技術(shù)合作項(xiàng)目”。因此，交通體系的改善主要集中在公路和航空運(yùn)輸方面，擴(kuò)大運(yùn)輸能力，以適應(yīng)需求。 　　增加主要城市到主要風(fēng)景區(qū)的旅游巴士班次，特別是增加空調(diào)車。五”計(jì)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出了一些與基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的旅游業(yè)目標(biāo)： 　　增加國內(nèi)和國際航線，擴(kuò)大和提高空運(yùn)能力，增加包機(jī)服務(wù)，建設(shè)直升機(jī)場，以便開發(fā)重點(diǎn)旅游目的地的觀光業(yè)務(wù)。 　　 黑龍江省“十?五”計(jì)劃 　　黑龍江省政府以國家“十?五”計(jì)劃為指導(dǎo)，制定出本省的“十?五”計(jì)劃。國家發(fā)改委已把交通運(yùn)輸計(jì)劃擺在了的重要位置，以提高交通效率和運(yùn)輸質(zhì)量。第二章　基礎(chǔ)設(shè)施　基礎(chǔ)設(shè)施概述 　　 國家“十?五”計(jì)劃 　　經(jīng)全國人民代表大會(huì)于2001年3月審議并批準(zhǔn)的國家第十個(gè)五年計(jì)劃，確定了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)政策和目標(biāo)。在一個(gè)充滿競爭的旅游市場內(nèi)，質(zhì)量遠(yuǎn)比數(shù)量重要得多。 這時(shí)，黑龍江旅游業(yè)的基礎(chǔ)就是這八個(gè)開發(fā)良好、經(jīng)營完善、切實(shí)可行和可持續(xù)發(fā)展的旅游區(qū)。特種旅游逐漸造就盈利企業(yè)，全年都在舉辦各種各樣節(jié)慶和重要的大型活動(dòng)。所有產(chǎn)業(yè)在某種程度上存在相互聯(lián)系，尤其對(duì)旅游業(yè)來講，對(duì)其它重要產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行和發(fā)展非常敏感。在1998－2020城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中確定的各經(jīng)濟(jì)區(qū)中的旅游業(yè)的發(fā)展，達(dá)到一個(gè)成熟的水平。這樣，作為旅游業(yè)服務(wù)中心的中心站，也能像旅游目的地和度假區(qū)一樣獲利。種類繁多的動(dòng)植物將生活、生長在潔凈而富饒的山川和湖泊之間。 因此，中期將是根據(jù)環(huán)境和財(cái)力的可持續(xù)能力，在更廣泛的領(lǐng)域?qū)ΜF(xiàn)有旅游產(chǎn)品進(jìn)一步改進(jìn)和開發(fā)的實(shí)施和發(fā)展階段。他們和其他省以及鄰國間也開通了少量的民航業(yè)務(wù)。 該區(qū)農(nóng)村發(fā)展中心對(duì)發(fā)展旅游業(yè)的興趣日漸增長，利用地方社區(qū)民居開展小規(guī)模的鄉(xiāng)村旅游。 在這個(gè)時(shí)期，與牡丹江一樣，二級(jí)中心站綏芬河市區(qū)和雞西市區(qū)也應(yīng)該進(jìn)行同樣規(guī)模的環(huán)境和審美改進(jìn)。江沿應(yīng)該建成一個(gè)迷人的公園和散步場所，河水應(yīng)該清澈。 從中心站和輻射線向旅游區(qū)過渡 下文解釋了通過旅游發(fā)展戰(zhàn)略和城市“中心站和輻射線”策略，如何從現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)區(qū)和單個(gè)領(lǐng)域規(guī)劃戰(zhàn)略過渡為多領(lǐng)域綜合的城市發(fā)展和旅游區(qū)戰(zhàn)略的三個(gè)階段。將重現(xiàn)原來的西伯利亞鐵路的游覽經(jīng)歷。 第二期（20062010） 第二期開發(fā)應(yīng)該注重新產(chǎn)品開發(fā)和可持續(xù)性增長。然而，對(duì)這些新產(chǎn)品只能在總體規(guī)劃的第二期和第三期投入市場營銷。同時(shí)也考慮到同其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的聯(lián)系，減少旅游消費(fèi)向外省漏出。對(duì)這些人員應(yīng)進(jìn)行旅游管理多方面的培訓(xùn)，如：戰(zhàn)略規(guī)劃、開發(fā)、市場營銷、調(diào)研、旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和旅游執(zhí)法； 　　成立“旅游教育和培訓(xùn)委員會(huì)”監(jiān)督執(zhí)行對(duì)人力資源開發(fā)的建議。董事會(huì)將吸收更多旅游企業(yè)的代表。隨著市場多樣化戰(zhàn)略的實(shí)施，東北亞、歐洲其他部分和北美的旅游者比例將會(huì)上升； 　　短期內(nèi)，黑龍江省應(yīng)該重視對(duì)現(xiàn)有賓館和非星級(jí)接待設(shè)施和服務(wù)的改善工作，增加客房數(shù)量，以滿足中長期的需求； 　　黑龍江省應(yīng)該聘請(qǐng)專業(yè)廣告機(jī)構(gòu)，為國內(nèi)和國際市場制定一個(gè)完整的品牌戰(zhàn)略； 　　當(dāng)產(chǎn)品開發(fā)和改造有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的時(shí)候，2010年前應(yīng)該成立一個(gè)市場營銷、促進(jìn)委員會(huì)。 環(huán)境評(píng)價(jià) 　　制定和傳播針對(duì)旅游區(qū)及活動(dòng)的環(huán)境準(zhǔn)則，譬如關(guān)于森林、丘陵/山、濕地/草原、湖泊/河流、野生動(dòng)物公園、劃船、滑雪、漂流等方面的環(huán)境準(zhǔn)則； 　　為旅游區(qū)規(guī)劃師和管理者提供培訓(xùn)，介紹制定包括環(huán)境因素在內(nèi)的管理計(jì)劃的理念和程序，提供基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)最佳慣例的培訓(xùn)，避免建設(shè)的負(fù)面視覺影響，例如建筑物、滑雪場、道路、停車場、標(biāo)志、步道、觀賞點(diǎn)、廁所和垃圾箱； 　　為地方政府相關(guān)機(jī)構(gòu)提供開發(fā)準(zhǔn)則，就新的旅游產(chǎn)品正確的開發(fā)程序提供培訓(xùn)； 　　制定和傳播劃船、漂流、滑雪索道以及滑雪場經(jīng)營的安全標(biāo)準(zhǔn)。 社會(huì)文化領(lǐng)域 　　為地方產(chǎn)品提供新的市場，如農(nóng)業(yè)和漁業(yè)、藝術(shù)與手工藝品以及加工物品，進(jìn)而刺激地方其它經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。 使全年取得更加平均的旅游收入，并使全省各地得到更加均衡的收益。 人力資源開發(fā) 高效的旅游管理和向游客提供高質(zhì)量的服務(wù)取決于黑龍江省旅游行業(yè)是否能提供合格的、有經(jīng)驗(yàn)的人才。 就國內(nèi)旅游者而言，通過瞄準(zhǔn)有強(qiáng)烈愿望到黑龍江省旅游或省內(nèi)游市場，最大程度地提高黑龍江的旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)收入。“價(jià)值”應(yīng)優(yōu)先于“數(shù)量”。自然環(huán)境的保護(hù)需要有正確的指導(dǎo)方針，需要為旅游者提供景點(diǎn)的介紹講解并進(jìn)行生態(tài)旅游產(chǎn)品的開發(fā)。 強(qiáng)調(diào)對(duì)黑龍江的文化遺產(chǎn)的保護(hù)，使旅游對(duì)黑龍江省的文化遺產(chǎn)的長期保護(hù)做出貢獻(xiàn)； 建立黑龍江省級(jí)和地方級(jí)的社會(huì)文化準(zhǔn)則，為社會(huì)文化遺產(chǎn)資源的管理提供更加一體化和有效的方法； 建立法律機(jī)制，保護(hù)文化遺產(chǎn)資源，特別是有關(guān)少數(shù)民族的文化遺產(chǎn)； 通過不斷地監(jiān)測，最大限度地減少旅游對(duì)社會(huì)文化的潛在負(fù)面影響； 在旅游行業(yè)協(xié)會(huì)和文化遺產(chǎn)負(fù)責(zé)部門之間建立合作關(guān)系，與旅游接待地協(xié)同工作。 社會(huì)文化領(lǐng)域 黑龍江省的文化遺產(chǎn)和當(dāng)代史是重要的旅游資源，體現(xiàn)該省的獨(dú)特性。 以改善并擴(kuò)大文化旅游以及包括探險(xiǎn)旅游在內(nèi)的生態(tài)旅游為基礎(chǔ)，加強(qiáng)并持續(xù)進(jìn)行產(chǎn)品開發(fā)，使產(chǎn)品多樣化。旅游不應(yīng)對(duì)環(huán)境或社會(huì)文化產(chǎn)生負(fù)面影響。 維護(hù)并改善進(jìn)入黑龍江的國際和國內(nèi)通道，包括航空、公路、水路和鐵路； 根據(jù)近期、中期和長期市場開發(fā)次序，增加和提高現(xiàn)有航線的頻度和能力，開發(fā)對(duì)新的市場的服務(wù)能力； 提高現(xiàn)有空中交通基礎(chǔ)設(shè)施如航空管制系統(tǒng)以及乘客服務(wù)與管理的現(xiàn)代化程度； 在黑龍江的主要國際口岸，建立和保持一個(gè)高效系統(tǒng)，處理國際游客的出入境事宜； 更新、擴(kuò)大和改進(jìn)現(xiàn)有的道路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)以及道路維護(hù)，尤其是在沿主要旅游路線的道路安全標(biāo)準(zhǔn)、公路支持性服務(wù)及設(shè)施； 提高現(xiàn)有鐵路系統(tǒng)的現(xiàn)代化程度，提高車速，改善候車設(shè)施和服務(wù)，并將鐵路系統(tǒng)與公路和航空交通連成網(wǎng)絡(luò)； 開發(fā)黑龍江和松花江客運(yùn)港口設(shè)施，包括提高乘客接待能力，以滿足接待大型巡游船只的要求； 保證黑龍江主要旅游區(qū)之間必要的鐵路、公路和和空港得到良好的發(fā)展，通向重點(diǎn)旅游景區(qū)的道路的高質(zhì)量； 保證需要的水、能源、通信、垃圾管理以及公共服務(wù)的落實(shí)，支持一級(jí)旅游區(qū)的發(fā)展； 改善那些在旅游發(fā)展總體規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施章節(jié)確認(rèn)的地區(qū)的交通和公用設(shè)施。這些領(lǐng)域包括基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)品開發(fā)、社會(huì)文化思考、旅游區(qū)規(guī)劃、環(huán)境評(píng)估、國內(nèi)和國際市場營銷、人力資源開發(fā)、經(jīng)濟(jì)影響和促進(jìn)投資。旅游業(yè)應(yīng)該被視為是潛在的經(jīng)濟(jì)“支柱”產(chǎn)業(yè)，將在黑龍江省未來的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中起到重要作用。在目前迅速變化的經(jīng)濟(jì)情況下，更加需要私有成分積極參與旅游業(yè)的開發(fā)。這應(yīng)使其旅游業(yè)在全年都得以發(fā)展，并且使旅游業(yè)帶來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益會(huì)更均衡地波及全省。然而，值得關(guān)注的是他們并沒有以協(xié)調(diào)一致的方式做規(guī)劃。 　　小興安嶺旅游區(qū)包括伊春市管轄的全部縣和區(qū)和綏化市北部的縣和區(qū)?！　」枮I——綏化旅游區(qū)是該省的中心地區(qū)，包括7個(gè)市區(qū)和哈爾濱市政府管轄的12個(gè)縣及綏化市南部的4個(gè)縣。特別要強(qiáng)調(diào)環(huán)境問題和生態(tài)旅游的開發(fā)潛力問題。興凱湖被確定為要進(jìn)一步開發(fā)的項(xiàng)目。 黑龍江省旅游“十五”計(jì)劃發(fā)展戰(zhàn)略 黑龍江的旅游產(chǎn)品只是近幾年才開始發(fā)展，省政府對(duì)未來旅游業(yè)的成功發(fā)展持有樂觀態(tài)度和具有極大的熱情。黑龍江省旅游局估計(jì)，在黑龍江省登記的國內(nèi)游客70%以上都來自本省。隨著邊境設(shè)施的改善，這一市場將會(huì)進(jìn)一步發(fā)展。有23個(gè)旅游職業(yè)學(xué)校。　　黑龍江省重視旅游業(yè)的人力資源開發(fā)?！　『邶埥‖F(xiàn)有五個(gè)機(jī)場，哈爾濱、牡丹江、齊齊哈爾、佳木斯和黑河機(jī)場。盡管有時(shí)受到水位漲落的影響，黑龍江省的水運(yùn)比較發(fā)達(dá)。牡圖線和拉濱線通過圖們連接北朝鮮。鐵路線總長度為6,000公里，%?？傆?jì)17,338間客房，34,693張床位。　　黑龍江省有25個(gè)自然保護(hù)區(qū)，其中9個(gè)是國家級(jí)保護(hù)區(qū)，16個(gè)是省級(jí)保護(hù)區(qū)。 　　在過去的十年中，開發(fā)了滑雪和雪類活動(dòng)、狩獵、觀鳥、森林和探險(xiǎn)游、夏季度假游、歷史文化游以及中俄邊界游。甜菜和亞麻產(chǎn)量位居中國第一?！　『邶埥〉霓r(nóng)業(yè)資源豐富。哈爾濱是機(jī)械制造的中心，齊齊哈爾是鐵路車輛制造、機(jī)床和重型機(jī)械制造的中心。有大面積、不同類型的草原和濕地，大多分布在低洼地和松嫩平原、三江平原和大小興安嶺，包括黑龍江、松花江、烏蘇里江、嫩江、烏裕爾河流域?！　『邶埥?、烏蘇里江、松花江、嫩江和綏芬河構(gòu)成了全省的五大水系。　　黑龍江省的地形是多樣性的，有起伏的山川，寬闊的峽谷和一望無際的平原。黑龍江省的冬季，與全世界同緯度的其他地區(qū)相比也是較寒冷的。除了漢族以外， 還有總?cè)丝跒?00萬的48個(gè)少數(shù)民族?！『邶埥「攀?　黑龍江省位于中國東北邊陲，%，是中國的第六大省。 　　十、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有序化。 　　八、宏觀管理法制化。現(xiàn)代科技已廣泛深入地滲透到旅游業(yè)的各個(gè)方面，技術(shù)配備也自然成為競爭的一個(gè)重要要素。通過標(biāo)準(zhǔn)化管理完善經(jīng)營服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)有序發(fā)展。國際旅游，國內(nèi)旅游和出境旅游相互補(bǔ)充，相互促進(jìn)，形成旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。大體包括以下幾個(gè)方面： 　　一、旅游消費(fèi)普遍化。旅游業(yè)將成為國民經(jīng)濟(jì)體系中