【正文】 “五年規(guī)劃”提出，“十一五”期間，將以風(fēng)電場的規(guī)模化建設(shè)帶動風(fēng)電產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進風(fēng)電技術(shù)進步，提高風(fēng)電裝備國產(chǎn)化制造能力，降低風(fēng)電成本，增強風(fēng)電的市場競爭力。 “五年規(guī)劃”大幅提高了風(fēng)電規(guī)劃目標(biāo)。 （二） 行業(yè)相關(guān)規(guī)劃 1．《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》 2008 年 3 月，國家發(fā)改委對外公布《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》。 表6：不同發(fā)電方式碳排放情況比較 發(fā)電方式 煤(中國) 煤(發(fā)達國家) 石油 天然氣 水電 核電 可再生能源 CO2 排放量[tCO2/MWh] 0 0 0 資料來源 ：NERL 10 年 度 報 告三、國 內(nèi)政策環(huán)境 （一）法 律法規(guī) 2005 年 2 月 28 日，十屆全國人大常委會第十四次會議審議通過《中華人民共和國可再生能源法》，將新能源問題上升至國家的戰(zhàn)略高度。未來如果新能源在我國能源消耗中的比重逐漸上升，將有效降低減排負擔(dān)。從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，高耗能工業(yè)的增速明顯高于工業(yè)平均增速，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重還下降了 個百分點。 （四）節(jié) 能減排 2008 年，中國的單位 GDP 能耗比上年下降了 %，單位 GDP 化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別減少 %和 %。 表5： 截至 2008 年末我國化石能源儲量情況 原油 天然氣 單 位 10 億桶萬億立方米 儲量 世界 儲采 比 儲量 中國 占世界比重 % % 儲采比 煤炭 百萬噸    %  數(shù)據(jù)來源 ：BP 能源統(tǒng)計 2009 能源安全關(guān)系到國家根本利益和國民經(jīng)濟安全，石油安全是當(dāng)前中國能源安全的關(guān)鍵，中國石油安全問題的根源是國內(nèi)日益尖銳的資源與需求之間的矛盾，以及國際石油價格波動產(chǎn)生的沖擊。我國是一個人口大國、資源小國。 化石能源供應(yīng)剛性特征和對環(huán)境的污染特點，使得我國的經(jīng)濟發(fā)展同時面臨著能源供應(yīng)和環(huán)境容量的制約瓶頸。在我國的能源供需結(jié)構(gòu)中，以煤炭為主的化石能源的地位一直舉足輕重，而代表未來能源發(fā)展方向的風(fēng)能、太陽能等新能源卻處于從屬、補充的地位。 國外發(fā)展經(jīng)驗表明，可再生能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為社會新的經(jīng)濟增長點，在具有可再生能源資源優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢的地區(qū)，它的發(fā)展可增加就業(yè)機會、帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。 （一）發(fā) 展背景 受國際金融危機沖擊，2008 年下半年我國能源產(chǎn)業(yè)形勢急轉(zhuǎn)直下，企業(yè)經(jīng)營陷入嚴(yán)重困境。 事實上，能源戰(zhàn)略和新能源技術(shù)爭奪一直是全球大國角逐的重點領(lǐng)域。澳大利亞于 2008 年 12 月 17 日公布了可再生能源立法草案，要求到 2020 年該國可再生能源占總能源的比例升至 20%。該機構(gòu)正式成為可再生能源的“新代言人”，其宗旨是在全世界工業(yè)化國家和發(fā)展中國家擴大使用新能源。 法國環(huán)境部于 2008 年 11 月 17 日公布了一項旨在發(fā)展可再生能源的計劃，政府希望能夠通過一系列舉措，大幅提高可再生能源在能源消費總量中的比例，使法國在該領(lǐng)域取得世界領(lǐng)先地位，總體目標(biāo)是到 2020 年將法國可再生能源在能源消費總量中的比例至少提高到 23%。為此，歐盟各國在新能源開發(fā)與利用領(lǐng)域進行了大量的投入，其相關(guān)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)已經(jīng)位居世界前列。 奧巴馬新復(fù)興計劃的核心是培植新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，特別是新能源。奧巴馬政府提出計劃未來 10 年投入 1500 億美元資助替代能源的研究，在未來三年內(nèi)可再生能源4 年 度 報 告產(chǎn)量增加一倍，2012 年占發(fā)電比例提高到 10%，2025 年增至 25%。 1．美國準(zhǔn)備在新能源和環(huán)保問題上重新領(lǐng)導(dǎo)世界 在國際危機重建中，奧巴馬已將能源產(chǎn)業(yè)選擇為美國經(jīng)濟復(fù)興的核心，能源改革已成為美國經(jīng)濟振興的主力。 能源與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系發(fā)生了根本性的變化，即能源已不再是受經(jīng)濟增長影響的“伴隨性”或“被動性”產(chǎn)業(yè)，而成為拉動經(jīng)濟增長的支柱性產(chǎn)業(yè)，因為新能源經(jīng)濟不僅可以引致技術(shù)的變革，從技術(shù)角度推動整個經(jīng)濟的發(fā)展，同時將帶動與新能源相關(guān)的一系列設(shè)備和材料行業(yè)的發(fā)展。金融危機爆發(fā)后，經(jīng)濟增長明顯放緩，主要發(fā)達國家先后陷入經(jīng)濟衰退。內(nèi)蒙古當(dāng)年新增風(fēng)電裝機容量 174萬千瓦，繼上年風(fēng)電裝機容量突破 100 萬千瓦后，2008 年末全區(qū)風(fēng)電裝機容量已逼近300 萬千瓦。四川錦屏二級、向家壩及云南小灣等水電站相繼實現(xiàn)大江截流。 表2： 2008 年全國可再生能源發(fā)電開發(fā)利用情況 單位：億千瓦時，% 合計 水電 火電 核電 風(fēng)電 發(fā)電量 34334 5633 27793 684 128 同比增長 增速較上年同期 個百分點+ 個百分點 個百分點+ 個百分點 + 個百分點所占結(jié)構(gòu)比重 100 比重較上年同期+ 個百分點 個百分點+ 個百分點+ 個百分點數(shù)據(jù)來源 ：中國電力企業(yè)聯(lián)合會 2 年 度 報 告2008 年，全國電源新增生產(chǎn)能力 9051 萬千瓦，比上年同期少投產(chǎn) 1139 萬千瓦，但仍保持在較高的水平上。水、火電占總?cè)萘康谋壤确謩e上升 個百分點和下降 個百分點，核電裝機容量未有增長，風(fēng)電裝機容量已連續(xù)兩年實現(xiàn)翻一番增長。研究的主要內(nèi)容包括：國家制定的行業(yè)政策以及政策對行業(yè)的影響；2008 年可再生能源發(fā)電行業(yè)最新發(fā)展形勢和供需關(guān)系、發(fā)電設(shè)備制造業(yè)發(fā)展形勢及新技術(shù)應(yīng)用和發(fā)展情況；國際可再生能源發(fā)電最新發(fā)展形勢、政策以及技術(shù)走勢；可再生能源發(fā)電行業(yè)投資風(fēng)險和機會分析；最后分析行業(yè)及重點企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況。根據(jù) 2005年 2 月 28 日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過的《可再生能源法》，可再生能源，是指風(fēng)能、太陽能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能等非化石能源?；诖硕x，本報告“可再生能源發(fā)電”包括利用風(fēng)能、太陽能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能的各種發(fā)電方式，另外，雖然核能發(fā)電所使用的鈾燃料不屬于可再生能源，但核能發(fā)電屬于清潔能源、具備不會產(chǎn)生加重地球溫室效應(yīng)的二氧化碳等特性，本報告研究范圍包括核能發(fā)電。 二、2008 年我國可再生 能源發(fā)電開發(fā)利用概況 2006 年《可再生能源法》施行以來，我國可再生能源發(fā)展進入了一個全新的歷史階段，各類可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。 2008 年，全國全口徑發(fā)電量 34334 億千瓦時，同比增長 %，增速比上年回落 個百分點。其中，水電 2010 萬千瓦，比上年同期多投產(chǎn) 703 萬千瓦，占全部新投產(chǎn)機組的 %，是投產(chǎn)水電機組最多的一年；火電 6575 萬千瓦，比上年同期少投產(chǎn) 1785 萬千瓦，占全部投產(chǎn)機組的 %，比重比上年降低 個百分點；風(fēng)電新增 466 萬千瓦，實現(xiàn)了年新技產(chǎn)風(fēng)電裝機容量翻倍增長；核電加快了立項核準(zhǔn)和建設(shè)速度，全年核準(zhǔn)瀟江方家山、福建寧德、福建福清及廣東陽江共 14 臺核電機組，建設(shè)規(guī)模 1512 萬千瓦。 2008 年，我國首個在荒漠地區(qū)建設(shè)的甘肅武威 1 兆瓦級并網(wǎng)光伏科技示范電站（一期） 兆瓦投產(chǎn)運行。遼寧（新增 55 萬千瓦）、江蘇（新增 49 萬千瓦）、甘肅（新增 31 萬千瓦）三省新增風(fēng)電裝機容量也都保持了較大的規(guī)模。伴隨經(jīng)濟景氣下降，能源消費需求下降成為必然。 歷史上，除兩次石油危機外，經(jīng)濟危機爆發(fā)之后由于能源過剩，各國對新能源開發(fā)的積極性明顯降低，甚至停滯后退，但本次金融危機爆發(fā)以來，各國都把新能源發(fā)展提升到了前所未有的高度，對新能源的投入呈現(xiàn)加速之勢。奧巴馬擬定的能源戰(zhàn)略與布什大相徑庭。未來 10 年將投資 1500億美元建立“清潔能源研發(fā)基金”，用于太陽能、風(fēng)能、生物燃料和其他清潔可替代能源項目的研發(fā)和推廣。短期來看，開發(fā)新能源和推進節(jié)能改造可以創(chuàng)造就業(yè)機會擺脫經(jīng)濟危機；中長期來看，可重新建立美國的競爭優(yōu)勢，占領(lǐng)后石油時代的經(jīng)濟制高點，對美國的國家和經(jīng)濟安全至關(guān)重要。新能源發(fā)展戰(zhàn)略成為歐盟全球氣候控制戰(zhàn)略的一個重要組成部分。 2008 年 11 月 26 日，歐盟委員會公布了總額為 2000 億歐元的歐洲經(jīng)濟恢復(fù)計劃，其中提出要大力發(fā)展低碳經(jīng)濟和環(huán)保技術(shù)。該組織將致力于推動全球性的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，擴大新能源的使用量，同時幫助發(fā)展中國家獲取技術(shù)，建立自己的新能源工業(yè)。日本通過實施“綠色新政”，計劃將太陽能發(fā)電量增加 20 倍，新型環(huán)保汽車使用量增加 40%。美歐日韓等發(fā)達經(jīng)濟體大力推進新能源發(fā)展，既著眼于應(yīng)對當(dāng)前金融經(jīng)濟危機，更有從戰(zhàn)略角度搶占未來經(jīng)濟發(fā)展制高點，在能源和氣候變化等問題上把握主導(dǎo)權(quán)等多方面的考慮。金融危機雖然對中國能源行業(yè)帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了難得的機遇。新能源產(chǎn)業(yè)的崛起將引起電力、IT、建筑業(yè)、汽車業(yè)、新材料行業(yè)、通訊行業(yè)等多個產(chǎn)業(yè)的重大變革和深度裂變，并催生出一系列新興產(chǎn)業(yè)；此外，在新能源領(lǐng)域，目前主要大國之間差距不大，我國應(yīng)大力發(fā)展新能源，以便在未來新的國際格局之中獲得相對有利的位勢，并為提升我國在下一輪經(jīng)濟發(fā)展中的地位奠定基礎(chǔ)。 在我國能源結(jié)構(gòu)中，煤炭一直占據(jù)絕對主導(dǎo)地位，在一次能源的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中占比為75%左右，在能源消費結(jié)構(gòu)中占比 65%以上，且在近幾年連年攀升。為此，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展豐富、清潔的新能源是實現(xiàn)能源、經(jīng)濟及環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。無論與各主要國家相比，或是與世界平均水平相比，我國主要傳統(tǒng)能源的儲量都很低，從人均能源擁有量來看，我國更是與其他國家無法相比。近年來，在經(jīng)濟快速增長的同時，國內(nèi)石油需求不斷提高。當(dāng)年共關(guān)停小火電機組 1669 萬千瓦，超額完成年初制定的 1300 萬千瓦的目標(biāo)，落后的電解鋁、煉鋼、造紙產(chǎn)能的淘汰工作也進展順利。近年來，我國通過加大技術(shù)進步和強化能源管理，能源利用效率得到大幅提高，但實現(xiàn)的成果卻被工業(yè)結(jié)構(gòu)重型化抵消。作為一個對人類負責(zé)的大國，我國有責(zé)任和義務(wù)采取必要的措施減少溫室氣體的排放。其內(nèi)容規(guī)定，國家設(shè)立專項資金，制定新能源發(fā)電上網(wǎng)電價、費用分?jǐn)偧岸愂諆?yōu)惠政策支持新能源的發(fā)展。與 2007年 9 月發(fā)布的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》相比，“十一五”期間部分可再生能源的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點進行了調(diào)整?！爸虚L期規(guī)劃”提出，到 2010 年，全國風(fēng)電總裝機容量達到 500 萬千瓦。 同時被顯著提高的還有沼氣的年利用量目標(biāo)。不僅如此，按照“中長期規(guī)劃”，到 2010 年要“形成江蘇、河北、內(nèi)蒙古 3 個 100萬千瓦級的風(fēng)電基地”，而在“五年規(guī)劃”中，這一目標(biāo)被提高到 5 個。同時，中國將重點發(fā)展水電、生物質(zhì)能、風(fēng)電、太陽能和農(nóng)村可再生能源?！犊稍偕茉捶ā返膶嵤槲覈С中履茉刺峁┝苏吆头杀Ｕ?。我國頒布的《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》已經(jīng)將發(fā)展可再生能源作為應(yīng)對氣候變化、減少溫室氣體排放的重要手段。 國際方面，隨著《京都議定書》實施到第三階段，我國將面臨明確的減排壓力和要求。與 2005 年相比，2008 年我國第二產(chǎn)業(yè)占 GDP 的比重由 %上升到 %。 圖1： 2000～2008 年我國原油表觀消費量及對外依存度 25 0噸萬20 0百40 035 030 015 010 05 002000表觀消費量 20 01 200 22 003對外依存度200 4 200520 0620072 00860 %50 %40 %30 %20 %10 %0%數(shù)據(jù)來源 ：中經(jīng)網(wǎng)根據(jù)國家統(tǒng)計局、國家海關(guān)總署數(shù)據(jù)整理計算 9 年 度 報 告中國應(yīng)對石油安全挑戰(zhàn)，應(yīng)借鑒美國新的能源戰(zhàn)略：提高能源利用效率，降低對化石燃料特別是進口石油的依賴，同時重視新能源開發(fā)，增加投資，鼓勵新能源相關(guān)技術(shù)的研究和應(yīng)用，大力資助替代能源的研究。發(fā)展核電和其他能源發(fā)電是發(fā)展經(jīng)濟、提高能源安全保障的必然要求。 表3： 2000～2008 年我國能源生產(chǎn)、消費結(jié)構(gòu) 單位：% 年份 能源生產(chǎn) 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 能源消費 2000 2001 煤炭 石油 天然氣 其他 7 年 度 報 告年份 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 煤炭 石油 天然氣 其他 數(shù)據(jù)來源 ：國家統(tǒng)計局 表4：2008 年世界一次能源消費量及結(jié)構(gòu) 國家 美國 中國 俄羅斯 日本 印度 加拿大 德國 法國