開通城市公交車項目社會穩(wěn)定風險評估報告-wenkub.com
2025-01-15 11:47 本頁面
【正文】 注：本評價僅供參考。綜合評價，城市公交車項目社會穩(wěn)定有一定風險程度，處于較小和中等之間，不排除有發(fā)生一般性群體事件沖突的可能。 監(jiān)督城市公交車經(jīng)營者落實安全生產(chǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營兩個主體責任，抓好公交車安全和服務質(zhì)量管理，全面執(zhí)行國家有關公交車公益服務的指令性政策，讓公交車得到普遍的社會認同，得到最大多數(shù)的群眾支持。盡管短期內(nèi)會給相關經(jīng)營者帶來利益競爭損失，但公交車的開通，最大多數(shù)的群眾是最大的受益者。四是制定突發(fā)性事件應急處突預案，按照“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理”原則，密切關注極出租車、班線車經(jīng)營者可能引發(fā)的上訪、鬧訪、煽動群眾、示威等動向，第一時間采取教育、說服、化解等措施，將問題消除在萌芽狀態(tài)。（3） 科學發(fā)展，循序漸進，分期投放公交車 嚴格按照《**縣城市公共客運發(fā)展規(guī)劃》的規(guī)定，分期投放公交車，一是給予相關利害關系的經(jīng)營者有充分調(diào)整準備的時間，讓其從時間上有一個接受理解的過程；二是根據(jù)縣城區(qū)建設改造的進程，先內(nèi)后外，先近后遠，成熟一條線路，投放一線公交車，逐步發(fā)展，減少公交車空駛率和耗損率，減輕公交車經(jīng)營者經(jīng)營及管理成本壓力。七是加大對非法客運車輛的打擊力度，維護客運市場秩序，減少不正當競爭給城市出租車和班線客車帶來的經(jīng)營效益危害。三是對城市公共客運車輛的經(jīng)營范圍必須實行公交車、出租車同等條件對待，以此擴大出租車經(jīng)營服務范圍，增加出租車經(jīng)營收益，減少競爭矛盾。四、擬定和已經(jīng)采取的風險防范措施根據(jù)對項目可能誘發(fā)的風險及其評價，我們采取了下述風險防范措施。綜合風險的分值越高，說明項目的風險越大。（四）城市公交車開通項目社會穩(wěn)定風險的綜合評價 上文已對城市公交車開通項目可能引發(fā)的不利于社會穩(wěn)定的三大類風險可能性大小進行了單項評價，為便于度量該項目整體風險的大小，應對各類風險的可能性大小進行量化，然后得到項目的綜合風險大小。 相關利益群體抵制項目的風險風險內(nèi)容：由于公交車開通涉及城市主出租車、部分班線客車經(jīng)營者的的切身利益，因此在公交車投放問題上這兩部分群體往往會與政府和公交車經(jīng)營者站在對立面，以各種形式抵制公交車投入運營，他們最敏感、最擔憂的問題是市場競爭加劇、市場份額減少、經(jīng)營效益降低，特別是對那些通過私下非法高價倒買車輛經(jīng)營權的經(jīng)營者，因投資成本巨大，短時間無法回收，市場競爭的加劇造成的影響損失更大。項目可能造成環(huán)境破壞的風險風險內(nèi)容：城市公交車開通項目需征用部分街道、公路旁土地，用于站臺、站牌、停發(fā)車場建設，可能會對被征地造成一定程度的破壞。首先，社會各界對投入公交車數(shù)量和線路布局科學性還持有懷疑的態(tài)度，車輛數(shù)少了不能滿足需求，車輛數(shù)多了不但擁堵、浪費，還增加相關經(jīng)營者成本壓力、競爭壓力，線路布局不科學不能保證服務效果。根據(jù)對**縣城市公交車開通項目實施過程中易發(fā)生的社會風險的分析判斷，并結(jié)合**縣城市公共客運現(xiàn)狀的具體情形，開通城市公交車項目可能會誘發(fā)的異議、損失或不適等諸多社會風險及其評價主要如下： 項目合理性遭質(zhì)疑的風險 風險內(nèi)容：該項目的決策雖然與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)不相抵觸，但該項目是否堅持嚴格的審查審批和報批程序；是否經(jīng)過嚴謹科學的可行性研究論證，是否充分考慮到時間、空間、運力、運量、財力等制約因素；運營方案是否具體、詳實，配套措施是否完善。（三）本項目社會穩(wěn)定風險內(nèi)容及其評價 在本次新增開城市公交車過程中中，社會穩(wěn)定風險衍生于相關利益群體對公交車開通項目的抗拒，這種抗拒有多種表現(xiàn)形式，如上訪、堵塞公交車、停運、罷運、暴力對抗甚至群體示威等。 開通城市公交車有可能因市場競爭而給城市出租車經(jīng)營者、與公交車線路重疊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運班車經(jīng)營者帶來不利影響，分析如下：對城市出租車經(jīng)營者影響 我縣目前共有城市出租車120輛，出租車經(jīng)營權通過向政府購買獲得特許經(jīng)營，已經(jīng)投入運營近10年，一直是**城市公共客運的主力軍。一旦這種可能性變成現(xiàn)實性，社會風險就會轉(zhuǎn)變成公共危機。**縣城市客運管理局是**縣交通運輸局所轄的以城市公共客運管理、公共交通基礎建設為主要職能的部門，是城市公共客運建設項目社會穩(wěn)定風險的責任單位，與城市公共客運管理相關的車輛運營、線路規(guī)劃、經(jīng)營者和從業(yè)人員、基礎設施建設等皆有可能引發(fā)群體性社會矛盾，所以必須對這些重大事項及其潛在風險進行先期預測、先期研判、先期介入、先期化解，在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜
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