【正文】 同樣，我還要感謝現(xiàn)所在工作單位曾經(jīng)傾聽我的論文寫作思路、指導(dǎo)我如何完成寫作的老師和朋友們！感謝輔導(dǎo)站的老師！感謝人大網(wǎng)院俱樂部各位熱心版主！感謝提供過支持與幫助的其他同學(xué)！ 網(wǎng)絡(luò)無極限，情意永相連。本論文從論題的確定、論文框架的設(shè)計到文稿修改與定稿，均得到了 xxx 老師的悉心指導(dǎo)和幫助。經(jīng)歷了近兩年的辛苦，我由衷地感謝中國人民大學(xué)對我的培養(yǎng)和幫助。 在社會主義計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，食品安全監(jiān)管中存在的監(jiān)管沖突、監(jiān)管不力等現(xiàn)象在文化出版、城市管理等行政執(zhí)法中 也普遍存在。中國政府應(yīng)該借鑒西方發(fā)達國家的食品安全監(jiān)管的經(jīng)驗，結(jié)合本國的實際情況，加強食品安全監(jiān)管，減少食品污染事故的發(fā)生，杜絕重大惡性的食物中毒事故的發(fā)生。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，公眾對食品安全的要求越來越高，關(guān)注重點已從數(shù)量安全過渡到衛(wèi)生安全、質(zhì)量安全和營養(yǎng)安全上 來。在食品安全執(zhí)法過程中，應(yīng)盡量排除外來壓力和不必要的干涉，不以小失大，嚴格按照法律程序和要求，保證執(zhí)法的獨立性、公正性和嚴肅性。 （ 1）責(zé)任是法律的生命，也是政府管理的核心。合理布局、布點，充分利用利用全國有關(guān)的實驗室、檢測中心、大專院校、科研單位的設(shè)備、情報、技術(shù)、人力資源，積極開展食品檢驗檢測標準實驗室認證工作，整合、完善監(jiān)控監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，在投入較少的情況下達成提高現(xiàn)有檢驗檢測水平和檢測效率的目的，確保檢驗檢測結(jié)果的公正性、科學(xué)性和準確性。凡是存在國家標準的，地方監(jiān)管機構(gòu)必須按照國家標準進行檢驗監(jiān)測。 從提升食品安全、節(jié)約監(jiān)管成本的角度，中遠期我國應(yīng)整合執(zhí)法力量，將衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局、環(huán)?？偩?、工商總局、海關(guān)總署等執(zhí)法部門承擔(dān)的食品衛(wèi)生安全監(jiān)督管理任務(wù)合并，在國家食品安全委員會的基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一的食品監(jiān)管部門，全權(quán)負責(zé)、統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)食品衛(wèi)生安全監(jiān)管工作，從根本上杜絕多頭管理的弊端、大大降低因重復(fù)執(zhí)法形成的監(jiān)管成本。 充分發(fā)揮地方食品安全管理體系的作用。委員會由一位負責(zé)同志擔(dān)任組長，各相關(guān)部門負責(zé)同志參加，以強化食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)；下設(shè)辦公室，可放在國家食品藥品監(jiān)督管理局，負責(zé)具體實施。通過加大懲處力度，監(jiān)管威懾力將大大增強，有效減少監(jiān)管不力現(xiàn)象。立法部門應(yīng)以基本法為基礎(chǔ)，結(jié)合實際操作中出現(xiàn)的問題對現(xiàn)有與食品安全相關(guān)的法律法規(guī)進行認真清理、補充和完善。這樣，我們就能確保立法空白、立法沖突等現(xiàn)象的產(chǎn)生，并在根本上防范監(jiān)管沖突與監(jiān)管不力的現(xiàn)象產(chǎn)生。 （二）從法律層面上，要進一步完善立法程序和立法質(zhì)量、完善已有 法律法規(guī)體系。 （一）統(tǒng)一認識，樹立服務(wù)公眾、服從全局、依法監(jiān)管食品安全監(jiān)管的理念 從政府角度，各級政府和各相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)統(tǒng)一認識，認準前提和目標，服務(wù)公眾，圍繞切實 維護公眾生命與健康這一宗旨來開展食品安全工作，摒棄地方保護主義對食品安全監(jiān)管的干擾，克服現(xiàn)有體制上、法律上仍然存在的不完善所帶來的弊端。 （ 2）健全檢驗檢測體系。 （ 3）這些制度與措施又在不斷完善中，主要體現(xiàn)在削減不必要的、重復(fù)的、具體性的法規(guī)和標準；實現(xiàn)部門間、中央與地方間法律法規(guī)的平衡等方面。在歐美 國家，維護消費者權(quán)益方面有個 “ 最低賠償制度 ” 。 相對完 善的法律法規(guī)體系和嚴厲的法律責(zé)任 （ 1）相對完善的法律法規(guī)體系：各國政府都重視以風(fēng)險分析為基礎(chǔ)，建立互相配合而又各有側(cè)重各項法律法規(guī)，覆蓋了從農(nóng)田到餐桌的整個食物鏈，形成比較嚴密的食品安全監(jiān)管法律體系。 （ 3）加強監(jiān)督檢查。這種協(xié)調(diào)表現(xiàn)為兩種類型：一類是以加拿大、丹麥、愛爾蘭、澳大利亞為代表，為了控制風(fēng)險，將原有的食品安全管理部門統(tǒng)一到一個獨立的食品安全機構(gòu)，由這一機構(gòu)對食品的生產(chǎn)、流通、貿(mào)易和消費全過程進行統(tǒng)一監(jiān)管，徹底解決部門間分割與不協(xié)調(diào)問題。這種充分的合作需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用。政府在食品安全監(jiān)管中的主要職責(zé)就是最大限度地減少食品安全風(fēng)險。 三、國外食品安全監(jiān)管的概況及經(jīng)驗 （一）部分國家食品安全監(jiān)管體系概述 隨著瘋牛病、二惡英等一系列食品安全事件的發(fā)生，政府對食品安全的監(jiān)管責(zé)任凸顯。多個監(jiān)管部門各自執(zhí)法、檢測手段落后也造成了監(jiān)管沖突、監(jiān)管不力現(xiàn)象。依據(jù)未能協(xié)調(diào)一致的各種標準開展監(jiān)管，各監(jiān)管部門間必然會發(fā)生監(jiān)管沖突。 食品安全監(jiān)管是一項技術(shù)性很強的工作。一些地方的監(jiān)管部門沒有制定有效的監(jiān)管制度，監(jiān)管工作未做到經(jīng)?；?、制度化、具體化。 同一部門上下級之間職責(zé)不清。 第二，現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制上的原因 根據(jù)本國現(xiàn)階段情況合理設(shè)定監(jiān)管體制是政府實施高效的食品安全監(jiān)管的保證。而《刑法》規(guī)定生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標準的食品，只要足以造成嚴重食物中 毒或其他嚴重食源性疾患的，即構(gòu)成犯罪。而應(yīng)當成為食品法律體系的核心的唯一一部調(diào)整食品生產(chǎn)經(jīng)營的專 業(yè)法，在實施過程中被不斷地弱化，適用空間不斷壓縮，無法對體系內(nèi)的其他法律規(guī)范發(fā)揮指導(dǎo)作用。一個科學(xué)、高效的體系應(yīng)當由核心規(guī)范和配套規(guī)范構(gòu)成，但食品安全法律的問題恰恰在于未能形成法律的核心。 例如，《食品衛(wèi)生法》及其配套法規(guī)構(gòu)成了我國食品監(jiān)管的法律基礎(chǔ)之一，它的實施對我國食品衛(wèi)生水平的提高起到了重要的作用，但《食品衛(wèi)生法》部門立法的痕跡十分明顯，單純的 “ 衛(wèi)生 ” 概念已無法涵蓋當前食品安全的各類問題，法律滯后已顯而易見。食品數(shù)量安全、衛(wèi)生安全和質(zhì)量安全的定義不夠完善，食品營養(yǎng)安全、生物安全、可持續(xù)安全等重要內(nèi)容尚未納入法律的調(diào)整范圍。例如對于分散的農(nóng)戶食品生產(chǎn)的監(jiān)管法規(guī)、對因食品安全問題致人財產(chǎn)與人身損害的歸責(zé)原則等方面，都尚屬空缺。 盡管我國治理食品安全的基本法律框架及其基本法律制度已經(jīng)初步形成，在保障我國的食品安全方面發(fā)揮了重要作用。 從監(jiān)管力度看，對食品違法犯罪行為的懲處，《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等都缺乏應(yīng)有的力度，沒有徹底剝奪違法犯罪分子再次違法犯罪的條件和能力，沒有對相關(guān)責(zé)任人追究連帶責(zé)任， 法律 的威懾力沒有充分發(fā)揮出來。 從監(jiān)管條件看，部分部門和地區(qū)食品安全監(jiān)管專業(yè)人員少、檢驗設(shè)備落后、執(zhí)法費用沒有保證，無法對違法行為實施必要的監(jiān)控，難以追究違法責(zé)任。一旦生產(chǎn)、加工領(lǐng)域的眾多問題凸現(xiàn)在鮮肉流通市場內(nèi)時，各個監(jiān)管部門則經(jīng)常出現(xiàn)相互推諉的情況。 第一， “ 七八個大蓋帽管不了一頭豬 ” —— 監(jiān)管沖突問題嚴重 理論上，作為政府的職能部門，負責(zé)食品安全監(jiān)管的各個部門不論在縱向間，還是在橫向間都應(yīng)當為實現(xiàn)食品安全這一管理目標而共同努力、相互配合與支持。其中，立案查處 12萬余起，移送司法機關(guān) 1585起，涉案人數(shù) 5640人。具體監(jiān)管部門、環(huán)節(jié)分工及法律依據(jù)見下表： 監(jiān)督管理環(huán)節(jié) 監(jiān)督管理部門 所依據(jù)的法律法規(guī) 種養(yǎng)殖等初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié) 農(nóng)業(yè)部門（負責(zé)） 農(nóng)業(yè)法、農(nóng)藥管理條例、獸藥管理條例、飼料添加劑管理條例 質(zhì)檢部門 動物防疫法 食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié) 質(zhì)檢部門（負責(zé)） 產(chǎn)品質(zhì)量法、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例、 食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法 衛(wèi)生部門 食品衛(wèi)生法 食品流通環(huán)節(jié) 工商部門（負責(zé)） 公司法、公司登記管理條例 、城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例、 城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理辦法、 廣告管理條例、 無照經(jīng)營查處取締辦法 質(zhì)檢部門 產(chǎn)品質(zhì)量法 衛(wèi)生部門 食品衛(wèi)生法 商務(wù)（經(jīng)貿(mào)）部門 生豬屠宰管理條例 糧食行政管理部門 糧食收購條例 餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié) 衛(wèi)生部門（負責(zé)） 食品衛(wèi)生法 質(zhì)檢部門 產(chǎn)品質(zhì)量法、標準化法 工商部門 消費者 權(quán)益保護法 進出口 質(zhì)檢部門 進出境動植物檢疫法 衛(wèi)生部門 食品衛(wèi)生法 海關(guān) 海關(guān)法 綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故 食品藥品監(jiān)督部門 尚無法律可依。 2022年以來，為加強食品監(jiān)管，北京、浙江等部分省市在地方政府食品放心工程領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，成立了由地方衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)督管理局等監(jiān)管部門組成的食品安全委員會，由分管副省長擔(dān)任主任，辦公室設(shè)在省食品藥品監(jiān)管局，并將這一做法向各市、縣延伸。 我國食品安全監(jiān)管概況 （ 1）在 中央，依照法律行使食品安全行政執(zhí)法職能的行政機關(guān)有多個部門，包括衛(wèi)生部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、工商管理總局、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、公安部、科技部和國家食品藥品監(jiān)督管理局等。