【正文】 組織建立、實(shí)施、保持環(huán)境管理體系的活動是一個(gè)螺旋上升的過程，組織每完成一次 PDCA循環(huán)，它的環(huán)境績效比上一次的循環(huán)提高了一步。 此外，內(nèi)審解決的是體系符合性評價(jià)問題，而管理評審更主要的是著眼于體系的持續(xù)改進(jìn)。 80 2 為了保證管理評審的有效性，組織應(yīng)確保收集到必要的信息，這些信息如下：（這些信息由管理者代表在管理評審之前負(fù)責(zé)組織相關(guān)職能部門和層次的人員進(jìn)行準(zhǔn)備）。 管理評審主要集中在： 1）確保體系持續(xù)的適用性、充分性和有效性； A 適用性主要是指環(huán)境管理體系是否和組織的性質(zhì)、規(guī)模以及組織的活動、產(chǎn)品或服務(wù)所伴隨的環(huán)境影響相適應(yīng)。管理評審過程應(yīng)確保收集到必要的信息，供管理者進(jìn)行評價(jià)。審核一般應(yīng)經(jīng)歷文件審核和現(xiàn)場審核兩個(gè)階段。為全面起見，審核程序中應(yīng)包括審核的范圍、頻次和方法，以及實(shí)施審核和報(bào)告結(jié)果的職責(zé)與要求。 組織常見的環(huán)境記錄有： 1）適用的環(huán)境法律與其他要求的信息； 2） 環(huán)境因素識別和環(huán)境影響評價(jià)記錄； 3）環(huán)境培訓(xùn)記錄； 4） 有關(guān)供方和承包方的信息； 5）投訴記錄及處理決定； 6）環(huán)境目標(biāo)、指標(biāo)完成情況的跟蹤記錄； 7）運(yùn)行控制記錄和產(chǎn)品信息（如成分和性能參數(shù)）； 8） 應(yīng)急方案的檢驗(yàn)報(bào)告和事故總結(jié)報(bào)告； 9）監(jiān)測數(shù)據(jù)； 10）檢查活動、儀器校準(zhǔn)和設(shè)備維護(hù)記錄； 11）遵循法律、法規(guī)情況的定期評價(jià)記錄； 12）不符合、糾正和預(yù)防措施記錄； 13）環(huán)境管理體系審核記錄； 14）管理評審記錄； 組織可以在相關(guān)程序中列出所需要的記錄并規(guī)定保存期限，必要時(shí)可編制環(huán)境記錄清單。文件作為管理工具，他們用來管理環(huán)境管理體系，告訴人們是什么、做什么、怎么做、何時(shí)做以及為什么要做等。 記錄的管理包括記錄的標(biāo)識、收集、編目、保存、歸檔、查閱、處置等。保存和管理的環(huán)境記錄應(yīng)便于查閱，避免損壞、變質(zhì)或遺失。 4 出現(xiàn)不符合的典型的原因有： A 內(nèi)外交流不暢通； B 缺乏相應(yīng)的程序指導(dǎo)或程序有缺陷； C 設(shè)備故障或缺乏維護(hù)； D 員工培訓(xùn)不足，缺乏資源保障； E 對有關(guān)要求不了解或理解不充分； F 違反程序要求和規(guī)定。 70 理解要點(diǎn)： 1 建立不符合糾正和預(yù)防措施程序的必要性 ； 任何體系都有不完善的地方，特別是在體系建立和運(yùn)行的初期，一個(gè)有效運(yùn)行的體系應(yīng)該具有發(fā)現(xiàn)問題、解決問題和有效防止問題再次發(fā)生的自我完善機(jī)制。 4）組織自身遵守法律法規(guī)情況的監(jiān)測； 遵守相關(guān)法律法規(guī)是組織的承諾，也是評價(jià)環(huán)境管理體系符合性最基礎(chǔ)的要求；組織定期對法律遵循情況進(jìn)行自我監(jiān)測，有利于發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，達(dá)到持續(xù)改進(jìn)，不斷提高環(huán)境績效和組織的公眾形象。 67 理解要點(diǎn)： 1 監(jiān)測和測量的作用； 有效的監(jiān)測和測量、準(zhǔn)確可靠的監(jiān)測數(shù)據(jù)，可以協(xié)助組織評估體系運(yùn)行情況，識別存在的問題，改進(jìn)環(huán)境管理工作。 66 4． 5． l 監(jiān)測與測量 組織應(yīng)建立并保持成文的程序，對可能具有重大環(huán)境影響的運(yùn)行與活動的關(guān)鍵特性進(jìn)行例行監(jiān)測。 理解要點(diǎn)： 1 應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)可以視為運(yùn)行控制的一種特殊情況。但這并不意味著將整個(gè)環(huán)境管理體系強(qiáng)加給供應(yīng)商和合同方，而是要保證組織從供應(yīng)商和合同方處采購的產(chǎn)品和服務(wù)滿足自己的要求。 ? 當(dāng)一項(xiàng)運(yùn)行或活動較為復(fù)雜，并且可能造成重要環(huán)境影響時(shí)，對它的控制方式就應(yīng)該采取形成文件的程序來控制， 程序可以幫助組織確保運(yùn)行或活動符合法律要求和保持穩(wěn)定一致的環(huán)境表現(xiàn)。 62 4． 4． 6 運(yùn)行控制 組織應(yīng)根據(jù)其方針、目標(biāo)和指標(biāo)，確定與所認(rèn)定的重要環(huán)境因素有關(guān)的運(yùn)行與活動。 ?文件失效后要及時(shí)由使用場所收回，并采取銷毀措施，以免誤用。 60 2 組織建立的文件控制程序，應(yīng)對以下內(nèi)容加以規(guī)定，并按此執(zhí)行； ?明確文件的存取位置，和簡便的查找方法； ?文件應(yīng)定期評審， 周期一般不超過一年，也可結(jié)合內(nèi)審的文件審核分階段進(jìn)行并在內(nèi)審報(bào)告中反映出來。 59 所有文件均須字跡清楚，注明日期（包括修訂日期），標(biāo)識明確，妥善保管，并在規(guī)定期間內(nèi)予以留存。查詢相關(guān)文件的途徑：是以標(biāo)準(zhǔn)的十七個(gè)要素為綱，上級文件應(yīng)列出相關(guān)的下級文件（名稱和編號）。 理解要點(diǎn)： 1 對于環(huán)境管理體系文件的結(jié)構(gòu)形式，標(biāo)準(zhǔn)沒有作任何規(guī)定。 理解要點(diǎn)： 1 順暢有序的信息交流是環(huán)境管理體系有效實(shí)施的必要條件。 3 經(jīng)常需要培訓(xùn)的場合或時(shí)機(jī)包括： A 招收新員工； B 員工調(diào)換到新的工作崗位； C 個(gè)人違反了程序或指導(dǎo)書的要求； D 程序發(fā)生變化； E 引入新的工藝、材料或設(shè)備； F 目標(biāo)或指標(biāo)發(fā)生改變； J 新的法規(guī)影響到組織的活動； H 工作表現(xiàn)和績效使人無法接受。 應(yīng)建立并保持一套程序，使處于每一有關(guān)職能與層次的人員都意識到： a．符合環(huán)境方針與程序和符合環(huán)境管理體系要求的重要性； b．他們工作活動中實(shí)際的或潛在的重大影響，以及個(gè)人工作的改進(jìn)所帶來的環(huán)境效益； c．他們在執(zhí)行環(huán)境方針與程序，實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理體系要求，包括應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)要求方面的作用與職責(zé) d．偏離規(guī)定的運(yùn)行程序的潛在后果。 4 最高管理者和環(huán)境管理者代表主要職責(zé)有： 最高管理者主要職責(zé)： 1）對組織的環(huán)境管理做出承諾，頒布環(huán)境方針； 2）任命管理者代表； 3）為建立、實(shí)施和保持環(huán)境管理體系提供充分資源； 4）主持管理評審。因此，環(huán)境責(zé)任不僅限于環(huán)境職能部門，組織內(nèi)的其它部門都有這方面的職能。組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置是由其經(jīng)營目標(biāo)決定，并為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)服務(wù)的。 管理者應(yīng)為實(shí)施與控制環(huán)境管理體系提供必要的資源，包括人力資源和專項(xiàng)技能、技術(shù)以及財(cái)力資源。 6 環(huán)境管理方案應(yīng)設(shè)定監(jiān)控機(jī)制，按照方案中具體步驟實(shí)施的時(shí)限，定期檢查完成情況，作好記錄，并由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人定期向環(huán)境管理者代表或最高管理者報(bào)告。這里所說的職能主要指組織的職能部門，層次主要指組織內(nèi)縱向分工，含部門內(nèi)縱向分工和跨部門的協(xié)調(diào)單位。 如果一個(gè)項(xiàng)目涉及到新的開發(fā)和新的或修改的活動、產(chǎn)品或服務(wù)，應(yīng)對有關(guān)方案進(jìn)行修訂，以確保環(huán)境管理與該項(xiàng)目相適應(yīng)。 排放濃度由179。 42 對于上述“應(yīng)考慮的問題”的控制，制定目標(biāo)指標(biāo)來實(shí)現(xiàn)是其中的一個(gè)手段，不是唯一的手段，組織還可以通過相應(yīng)的運(yùn)行控制程序加以管理。 ?自身的重要環(huán)境因素：組織評價(jià)出的重要環(huán)境因素是制定目標(biāo)指標(biāo)的基礎(chǔ)，應(yīng)考慮環(huán)境管理體系對重要環(huán)境因素管理的重要性。 40 理解要點(diǎn)： 目標(biāo)是環(huán)境方針的具體體現(xiàn)，要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，組織必須制定具體的量化的指標(biāo)，目標(biāo)要盡量細(xì)化，指標(biāo)要明確、可測量。 ?法律法規(guī)和其他要求是評價(jià)重要環(huán)境因素的主要依據(jù)之一，組織應(yīng)主動去收集相關(guān)法律法規(guī)和其他要求，并且及時(shí)更新。 36 組織應(yīng)建立并保持程序 確定 環(huán)境因素 可望施加影響 判定 重要環(huán)境 因素 具有重大影響 可能具有 重大影響 及時(shí)更新 環(huán)境因素 能夠控制的 37 4． 3． 2 法律與其他要求 組織應(yīng)建立并保持程序，用來確定它的活動、產(chǎn)品或服務(wù)中環(huán)境因素的適用法律，以及它所應(yīng)遵守的其他要求，并建立獲取這些法律和要求的渠道。 ? 改變環(huán)境影響所需的費(fèi)用； ? 改變環(huán)境影響對其它活動及操作程序的影響 。 ：如水資源短缺，生物多樣性被破壞， 由當(dāng)?shù)貧夂蛞鸬娘L(fēng)沙，由當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成的地方 性疾病。 ；生活污水和工業(yè)廢水對天然地表水體、地下水 體、海洋、土壤的污染。 三種狀態(tài) ——正常、異常、緊急； 正常狀態(tài) ——正常工作狀態(tài)下，產(chǎn)生的環(huán)境問題。 30 ?組織能夠控制和可望對其施加影響的環(huán)境因素： “組織能夠控制的環(huán)境因素” ——是組織自身可以管理、改變、處置的環(huán)境因素，可包括自行的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)加工過程、設(shè)備維修、辦公和后勤活動中的環(huán)境因素。 環(huán)境管理體系實(shí)施的目的在于控制重大環(huán)境因素，改善環(huán)境績效；因此環(huán)境因素的識別和評價(jià)成為環(huán)境管理體系建立和保持的基礎(chǔ)，對評價(jià)出的重大環(huán)境因素的控制和管理成為環(huán)境管理體系的管理核心和重點(diǎn)。 27 4． 3． l 環(huán)境因素 組織應(yīng)建立并保持程序，用來確定其活動、產(chǎn)品或服務(wù)中它能夠控制，以及可望對它施加影響的環(huán)境因素，以便判定那些對環(huán)境具有重大影響，或可能具有重大影響的因素。三個(gè)承 諾是：承諾持續(xù)改進(jìn)、承諾污染預(yù)防、承諾遵守相關(guān)法 律法規(guī)和其他要求；一個(gè)框架是：要為環(huán)境目標(biāo)指標(biāo)的 建立和評審提供框架。 24 4． 2 環(huán)境方針 最高管理者應(yīng)制定本組織的環(huán)境方針并確保它： a．適合于組織活動、產(chǎn)品或服務(wù)的性質(zhì)、規(guī)模 與環(huán)境影響； b．包括對持續(xù)改進(jìn)和污染預(yù)防的承諾； c．包括對遵守有關(guān)環(huán)境法律、法規(guī)和組織應(yīng)遵守 的其它要求的承諾； d．提供建立和評審環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的框架； e．形成文件，付諸實(shí)施，予以保持，并傳達(dá)到 全體員工； f．可為公眾所獲取。 22 三、 ISO14001要素介紹 （下面的編號以 ISO14001標(biāo)準(zhǔn)章節(jié)號為序） 4．環(huán)境管理體系要求 4． l 總要求 組織應(yīng)建立并保持環(huán)境管理體系。 組織要有自身職能和行政管理職能。 另一類是受到組織環(huán)境行為影響的團(tuán)體或個(gè)人，如：組織廠區(qū)臨近居民、組織下風(fēng)向企業(yè)和居民、廠區(qū)周圍河流下游的企業(yè)和居民；與組織的經(jīng)營活動相關(guān)的股東、分供方、承包方、客戶、內(nèi)部職工、外協(xié)方等。 組織應(yīng)定期監(jiān)測環(huán)境績效，以判斷所確立的目標(biāo)指標(biāo)、環(huán)境管理方案是否可行、有效。 19 11 環(huán)境績效 一個(gè)組織基于其環(huán)境方針、目標(biāo)和 指標(biāo)，控制其環(huán)境因素所取得的可 測量的環(huán)境管理體系的成效。 18 解釋： 環(huán)境管理體系審核是一個(gè)有控制的、獲取客觀