【正文】 通過案例分析，可以了解和掌握工程項(xiàng)目采購與合同管理方法的實(shí)際應(yīng)用。 工程項(xiàng)目采購與合同管理案例 95 【 問題 】 （ 1） 簡述工程施工索賠的程序。 ② 施工過程中，因遇軟土層，接到監(jiān)理工程師 5月15日停工的指令，進(jìn)行地質(zhì)復(fù)查，配合用工 15個(gè)工日。該工程的基坑開挖土方量為 4 500m3，假設(shè)直接費(fèi)單價(jià)為 /m3，綜合費(fèi)率為直接費(fèi)的 20％。 ② 復(fù)工后在工程后期，工地遭到當(dāng)?shù)匕倌旰币姷呐_(tái)風(fēng)襲擊，工程被迫暫停施工，部分已完工程受損，現(xiàn)場場地遭到破壞，最終使工期拖延了 2個(gè)月。 工程項(xiàng)目采購與合同管理案例 91 （ 2） B工程合同額為 9 000萬元，總工期為 30個(gè)月，工程分兩期進(jìn)行驗(yàn)收，第一期為 18個(gè)月，第二期為 12個(gè)月。由于設(shè)計(jì)未完成，承包范圍內(nèi)待實(shí)施的工程雖然性質(zhì)明確，但工程量還難以確定，雙方商定擬采用總價(jià)合同形式簽訂施工合同，以減少雙方的風(fēng)險(xiǎn)。 工程項(xiàng)目采購與合同管理案例 88 ② 采購人應(yīng)將采購項(xiàng)目所涉及行業(yè)的有關(guān)法律、法規(guī)及各種相關(guān)信息盡可能完整地提供給政府采購中心，使政府采購中心在評標(biāo)項(xiàng)目的設(shè)置和評標(biāo)辦法的制定上更具有針對性。 工程項(xiàng)目采購與合同管理案例 86 （ 3）招標(biāo)過程 ① 本次招標(biāo)為公開招標(biāo)的方式，采購中心在浦東新區(qū)政府采購網(wǎng)和上海政府采購網(wǎng)同時(shí)發(fā)布了招標(biāo)公告，為社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與競爭創(chuàng)造了條件。 該項(xiàng)目是為政府財(cái)力投資的建設(shè)項(xiàng)目提供審計(jì)、審價(jià)服務(wù)，需要建立一個(gè)公平競爭的機(jī)制，讓社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與到這場競爭中來，通過競爭使最具實(shí)力的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)脫穎而出，從而保證新區(qū)政府財(cái)力投資建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)、審價(jià)工作的質(zhì)量。 2021年底，浦東新區(qū)政府采購中心受新區(qū)審計(jì)局委托，對新區(qū)政府財(cái)力投資建設(shè)委托審計(jì)、審價(jià)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行了公開招標(biāo)。 工程合同的索賠管理 83 （ 4）索賠文件的審核 對于承包人向發(fā)包人的索賠請求，索賠文件首先應(yīng)該交由工程師審核。 ③ 索賠款項(xiàng) (和／或工期 )計(jì)算部分。 工程合同的索賠管理 82 （ 3）索賠文件的提交 索賠文件的主要內(nèi)容包括： ① 總述部分。 （ 4）索賠證據(jù)的基本要求 索賠證據(jù)應(yīng)該具有真實(shí)性、及時(shí)性、全面性、關(guān)聯(lián)性及有效性。 16 投標(biāo)前發(fā)包人提供的參考資料和現(xiàn)場資料。 13 工地的交接記錄 (應(yīng)注明交接日期，場地平整情況，水、電、路情況等 )，圖紙和各種資料交接記錄。 ⑨ 施工日記、備忘錄等。 ⑤ 工程各項(xiàng)會(huì)議紀(jì)要。 工程合同的索賠管理 77 （ 3）常見的工程索賠證據(jù) ① 各種合同文件。 ④ 視聽材料。因此，在施工過程中應(yīng)該自始至終做好資料積累工作，建立完善的資料記錄和科學(xué)管理制度，認(rèn)真系統(tǒng)地積累和管理合同、質(zhì)量、進(jìn)度以及財(cái)務(wù)收支等方面的資料。 （ 2）法律、法規(guī) （ 3）工程建設(shè)慣例 索賠的依據(jù)和證據(jù) 工程合同的索賠管理 75 索賠的證據(jù) （ 1）索賠證據(jù)的含義 索賠證據(jù)是當(dāng)事人用來支持其索賠成立或與索賠有關(guān)的證明文件和資料。 工程合同的索賠管理 73 （ 6）按照索賠發(fā)生的時(shí)間分類 按索賠發(fā)生的時(shí)間，索賠可分為合同履行期間的索賠、合同終止后的索賠。 工程合同的索賠管理 72 （ 4）按照索賠的起因分類 按照引起索賠的原因，索賠可分為發(fā)包人違約索賠、合同錯(cuò)誤索賠、合同變更索賠、工程環(huán)境變化索賠、不可抗力因素索賠等。 ④ 工程終止索賠。 ② 費(fèi)用索賠。它一般包括商務(wù)索賠和工程索賠。因此，合同信息管理要求各參與方通過網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通，共同處理相關(guān)的合同信息。因此，合同信息的動(dòng)態(tài)特性是合同信息管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)的重要依據(jù)。因此，工程合同信息管理系統(tǒng)要涉及項(xiàng)目的諸多參與方，各參與方的合同管理信息將傳遞、交換、匯總、整合。它們的信息有著輸入／輸出的關(guān)系，本子系統(tǒng)的輸入來自于其他子系統(tǒng)，在本子系統(tǒng)中經(jīng)過處理、加工、生成的新的信息又是其他子系統(tǒng)的輸入信息。合同結(jié)束階段對合同的實(shí)際信息進(jìn)行匯總、分析、保存，對合同索賠、合同糾紛解決信息進(jìn)行記錄、分析、保存。合同前期信息主要包括工程項(xiàng)目招投標(biāo)信息；合同原始信息包括合同名稱、合同類型、合同編碼、合同主體、合同標(biāo)的、商務(wù)條款、技術(shù)條款、合同參與方、關(guān)聯(lián)合同等靜態(tài)數(shù)據(jù)；合同跟蹤信息包括合同進(jìn)度、合同費(fèi)用 (投資／成本 )、合同確定的項(xiàng)目質(zhì)量等動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)；合同變更信息包括合同變更參與方提出的變更建議、變更方案、變更指令、變更引起的標(biāo)的變更；合同結(jié)束信息包括合同支付、合同結(jié)算、合同評價(jià)信息、合同歸檔信息。在這一前提下，業(yè)主拒絕承包商使用商品混凝土，是一個(gè)變更指令，對此可以進(jìn)行工期和費(fèi)用索賠，但該項(xiàng)索賠必須在合同規(guī)定的索賠有效期內(nèi)提出。 （ 2） 拌和設(shè)備運(yùn)不上工地是承包商的失誤，他無權(quán)要求賠償。因承包商的混凝土拌和設(shè)備遲遲運(yùn)不上工地，承包商決定使用商品混凝土，但被業(yè)主否決。 圖 工程變更程序 施工合同的訂立與管理 57 工程變更申請 在工程項(xiàng)目管理中，工程變更通常要經(jīng)過一定的手續(xù)，如申請、審查、批準(zhǔn)、通知 (指令 )等。 施工合同的訂立與管理 56 工程變更的程序一般由合同規(guī)定。在這種情況下，工程變更時(shí)間比較充裕，價(jià)格談判和變更的落實(shí)可有條不紊地進(jìn)行。 有時(shí)對于重大問題，需很多次會(huì)議協(xié)商，通常在最后一次會(huì)議上簽署變更協(xié)議。 施工合同的訂立與管理 53 合同變更程序和申請 合同變更應(yīng)有一個(gè)正規(guī)的程序，有一整套申請、審查、批準(zhǔn)手續(xù)。這里，賠償協(xié)議是關(guān)于合同變更的處理結(jié)果，也作為合同的一部分。 ④ 進(jìn)一步分析合同變更的影響。 ，而現(xiàn)場繼續(xù)施工，造成更大的返工損失。 如由于特殊原因造成合同責(zé)任和權(quán)益的轉(zhuǎn)讓，或合同主體的變化。 合同條件及合同協(xié)議書所定義的雙方責(zé)權(quán)利關(guān)系，或一些重大問題的變更，是狹義的合同變更，以前人們定義的合同變更即為這一類。 ⑥ 由于合同實(shí)施出現(xiàn)問題，必須調(diào)整合同目標(biāo)，或修改合同條款。這可能是由于業(yè)主要求變化，也可能是設(shè)計(jì)人員、監(jiān)理工程師或承包商事先沒能很好地理解業(yè)主的意圖所致。一個(gè)較為復(fù)雜的工程合同，實(shí)施中的變更可能有幾百項(xiàng)。 ③ 經(jīng)濟(jì)措施。 ⑧負(fù)責(zé)工程文檔管理。 ④ 參與其他項(xiàng)目控制工作。 施工合同的訂立與管理 45 工程合同控制 合同控制是指承包商的合同管理組織為保證合同所約定的各項(xiàng)義務(wù)的全面完成及各項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，以合同分析的成果為基準(zhǔn)，對整個(gè)合同實(shí)施過程進(jìn)行全面監(jiān)督、檢查、對比和糾正的管理活動(dòng)。如果出現(xiàn)以下情況，合同實(shí)施必然有問題：現(xiàn)場混亂、擁擠不堪；承包商與業(yè)主的其他承包商、供應(yīng)商之間協(xié)調(diào)困難；合同事件之間和工程小組之間協(xié)調(diào)困難；出現(xiàn)事先未考慮到的情況和局面；發(fā)生較嚴(yán)重的工程事故等。 對專業(yè)分包人的工作和負(fù)責(zé)的工程，總承包商負(fù)有協(xié)調(diào)和管理的責(zé)任，并承擔(dān)由此造成的損失，所以專業(yè)分包人的工作和負(fù)責(zé)的工程必須納入總承包工程的計(jì)劃和控制中，防止因分包人工程管理失誤而影響全局。即： ，如工作的精度、材料質(zhì)量是否符合合同要求，工作過程中有無其他問題； ，有無合同規(guī)定以外的工作； ，工期有無延長，延長的原因是什么； 。 ③ 工程管理人員對現(xiàn)場情況的直觀了解。 施工合同的訂立與管理 40 （ 2）合同跟蹤的依據(jù) ① 合同及合同分析的結(jié)果。 ② 在整個(gè)工程實(shí)施過程中，使項(xiàng)目管理人員清楚地了解合同實(shí)施情況，對合同實(shí)施現(xiàn)狀、趨向和結(jié)果有一個(gè)清醒的認(rèn)識。合同跟蹤可以不斷找出偏離，不斷地調(diào)整合同實(shí)施，使之與總目標(biāo)一致。 工程合同跟蹤有兩個(gè)方面的含義：一是承包單位的合同管理職能部門對合同執(zhí)行者的履行情況進(jìn)行的跟蹤、監(jiān)督和檢查，二是合同執(zhí)行者本身對合同計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行的跟蹤、檢查與對比。建設(shè)工程的質(zhì)量保修范圍和保修期限應(yīng)當(dāng)符合 《 建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例 》 的規(guī)定。 竣工驗(yàn)收是工程合同重要的條款之一。 承發(fā)包雙方需明確約定哪些材料和設(shè)備由發(fā)包方供應(yīng)，以及在材料和設(shè)備供應(yīng)方面雙方各自的義務(wù)和責(zé)任。 ⑥ 施工圖紙的交付時(shí)間。承發(fā)包雙方可以約定工程質(zhì)量等級達(dá)到優(yōu)良或更高標(biāo)準(zhǔn)，但是應(yīng)根據(jù)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則確定合同價(jià)款。 確定中間交工工程的工期，需與工程合同確定的總工期相一致。 ② 工期。當(dāng)上述文件間前后矛盾或表達(dá)不一致時(shí)，以在前的文件為準(zhǔn)。承諾通知到達(dá)受要約人時(shí)生效；不需要通知的，根據(jù)交易習(xí)慣或者要約的要求做出承諾的行為時(shí)生效。 施工合同的訂立與管理 31 ② 承諾。 ① 要約。法律、行政法規(guī)規(guī)定采用書面形式的，當(dāng)事人約定采用書面形式的，應(yīng)當(dāng)采用書面形式。 ② 公平原則。 11 索賠和爭議的處理。 ⑦ 合同的變更。 ③ 雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)。 ④ 建設(shè)工程擔(dān)保合同。 ② 建設(shè)工程物資采購合同。 ③ 成本加酬金合同。這類合同由于承包人承擔(dān)了全部的工作量和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，因此其報(bào)價(jià)必須考慮施工期間物價(jià)變化及工程量變化帶來的影響。 工程項(xiàng)目合同管理概述 23 （ 3）按照承包工程計(jì)價(jià)方式（或付款方式）分類 ① 總價(jià)合同（ Lump Sum Contract）。 ② 建設(shè)工程承包合同。 建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同，即發(fā)包人與設(shè)計(jì)人就完成商定的工程設(shè)計(jì)任務(wù)、明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系而簽訂的協(xié)議。 工程項(xiàng)目采購管理 20 （ 3）自營工程 自營工程是指項(xiàng)目采購人不通過招標(biāo)或其他采購方式而直接采用自己的施工隊(duì)伍來承建土建工程的一種采購方式。 詢價(jià)的結(jié)果是建議書。 ③ 詢價(jià)。 工程項(xiàng)目采購管理 15 （ 3）編制招標(biāo)文件 （ 4）刊登具體招標(biāo)通告 （ 5）發(fā)售招標(biāo)文件 （ 6）投標(biāo) ① 投標(biāo)準(zhǔn)備 ② 投標(biāo)文件的提交 （ 7）開標(biāo) （ 8）評