【正文】 這主要考慮探礦權、采礦權流轉在實踐中已大量發(fā)生，亟待通過法律規(guī)范進行調(diào)整，如果規(guī)定發(fā)布一段時間才生效，勢必對執(zhí)法工作的有關問題的有效規(guī)范產(chǎn)生不良影響，為保證礦業(yè)秩序，有必要盡快進行實施。法律法規(guī)從何時開始生效，一般根據(jù)該項法律的性質和實際需要來決定。 第十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。這兩個階段需要一項共同的法律文件，即探礦權、采礦權的轉讓申請書，不提交此申請書，審批機關無法了解某個民事主體申請轉讓探礦權、采礦權的意思表示，也就無法據(jù)此進行審批。 第十七條 探礦權轉讓申請書、采礦權轉讓申請書格式，由國務院地質礦產(chǎn)主管部門統(tǒng)一制定。 有本條規(guī)定的違法行為、構成犯罪的，應根據(jù)不同犯罪情節(jié)和事實，依照刑法的有關規(guī)定追究其刑事責任。如果這些工作人員詢私舞弊。 【釋義】本條是對審批管理機關工作人員讀職違法行為的規(guī)定。由于這種違法行為對社會管理秩序造成了破壞，應該對其進行懲罰，懲罰的方式之一就是進行罰款。這里應該指出的是 “ 負責地質礦產(chǎn)管理工作的部門 ” ， 就市、縣兩級而言，既包括了專 門設立的市、縣礦管局或地礦局，又包括未設立地礦局或礦管局這樣的專門機構，但經(jīng)市、縣人民政府確定的負責地質礦產(chǎn)管理工作的部門，如有些地方是計委或經(jīng)委等部門。 非法轉讓采礦權現(xiàn)象的存在．有礙礦業(yè)的長遠發(fā)展，不利于礦產(chǎn)資源開發(fā)的階督管理．必須加以嚴格控制。比如在河南某地，有一金礦，雇了一幫當?shù)厝罕?，與金礦簽訂了承包合同，規(guī)定每年每個人向該金礦企業(yè)上交一定金產(chǎn)品，至于個人如何采挖，礦山企業(yè)則一概不問。 非法轉讓采礦權同樣是引發(fā)礦山安全事故的重要原因之一。 非法轉讓采礦權往往使國家所有權收益受損。一些礦山企業(yè)承包者限于技術水平，造成資源破壞的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。 除了將采礦權轉讓以牟利外，還有一種變相轉讓形式，即以聘請或勞務合同形式允許其他采礦者采礦，采礦權人既不投資，也不負 責采礦活動中的各種風險，反過來卻低價收購礦石和分享利潤。 就礦山企業(yè)而言，已放得采礦權的礦山企業(yè)，如雇傭包工隊進入自己的礦區(qū)范圍采挖礦產(chǎn)資源，采出的礦產(chǎn)品由礦山企業(yè)自行支配處置，只是按日、按月或按工作量付給包工隊勞務費，這種承包是允許的。 承包是對承包經(jīng)營責任制的簡稱。 本辦法第 14條已經(jīng)對擅自轉讓探礦權、采礦權所應承擔的法律責任作出了規(guī)定。未經(jīng)批準自行轉讓探礦權、采礦權的違法行為情節(jié)嚴重的，要給予吊銷勘查許可證、采礦許可證的懲罰?？辈? 礦產(chǎn)資源的審批登記、頒發(fā)勘查許可證由國務院地質礦產(chǎn)主管部門和省級人民政府地質礦產(chǎn)主管部門負責。這是所謂的能力罰，對于探礦權人、采礦權人來講這種處罰是最嚴厲的，是對行為主體權利能力的剝奪。違法行為不僅無效，還要承擔相應的法律責任。 第十四條 未經(jīng)審批管理機關批準，擅自轉讓探礦權、采礦權的，由登記管理機關責令改正，沒收違法所得，處 10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關吊銷勘查許可證、采礦許可證。如探礦權轉讓，探礦權轉讓人所領取的勘查許可證法定年限為 3年，轉讓人在進行兩個勘查年后將經(jīng)批準后的探礦權轉讓，探礦權受讓人成為新的探礦權人，他所領取的變更后的勘查許可證的有效期限為 3年 2年 =1年。探礦權人、采礦權人應享有的權利和應履行的義務都由勘查許可證、采礦許可證的有效期限決定，隨著有效期限的延長而延長，隨著有效期的消失而消失。這樣規(guī)定，既維護了礦產(chǎn)資源國家所有權，又有利于規(guī)范礦業(yè)權交易行為，維護正常的礦業(yè)權市場秩序。探礦權、采礦權轉讓時，轉讓人同時轉讓了 “ 礦法 ” 及其配套法規(guī)中所規(guī)定的探礦權人、采礦權人的權利和義務，這是轉讓的原則。 第十二條 探礦權、采礦權轉讓后，探礦權人、采礦權人的權利、義務隨之轉移。由于礦業(yè)權轉讓審批由國務院地質礦產(chǎn)主管部門和省級人民政府地質礦產(chǎn)主管部門兩級負責，那么原勘查許可證、采礦許可證審批登記發(fā)證機關需要了解礦業(yè)權轉讓變化情況，重要的是要及時地為礦業(yè)權轉讓辦理變更登記手續(xù)，以便對新的探礦權人、采礦權人進行監(jiān)督管理，并保護其合法權益。 《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》第四條規(guī)定，勘查礦產(chǎn)資源的審批登記，頒發(fā)勘查許可證由兩級負責，即由 國務院地質礦產(chǎn)主管部門和省（區(qū)、市）人民政府地質礦產(chǎn)主管部門負責；《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》第三條規(guī)定，開采礦產(chǎn)資源的審批登記、頒發(fā)采礦許可證由國務院地質礦產(chǎn)主管部門、?。▍^(qū)、市）人民政府地質礦產(chǎn)主管部門、市（地）級人民政府地質礦產(chǎn)主管部門和縣（市）級人民政府負責地質礦產(chǎn)管理工作的部門負責。 探礦權或采礦權轉讓合同自探礦權或采礦權轉讓申請被轉讓審批管理機關批準之日起生效，具有法律效力，對轉讓人和受讓人具有約束力，該轉讓合同在此時才受法律保護。其他民事主體間的經(jīng)濟合同自雙方當事人簽字蓋章之日起生效，并受法律保護。 探礦權或采礦權轉讓是平等主體之間的一種民事行為，平等主體間的權利和義務關系 應當由探礦權或采礦權轉讓人和受讓人雙方簽訂的轉讓合同加以載明和約束。至此探礦權或采礦權轉讓實現(xiàn)，原勘查許可證或采礦許可證廢止，探礦權或采礦權轉讓的受讓人憑變更后的許可證依法進行勘查或采礦活動，其合法權益受法律保護。根據(jù)本條第四款的規(guī)定，審批管理機關對轉讓申請不 予批準的決定，還應當在書面通知中闡述不予批準的充分理由。 【釋義】本條是關于轉讓審批管 理機關的審批時限和轉讓人、受讓人辦理變更登記手續(xù)時限的規(guī)定。 第十條 申請轉讓探礦權、采礦權的，審批管理機關應當自收到轉讓申請之日起 40 日內(nèi)，作出準予轉讓或者不準轉讓的決定，并通知轉讓人和受讓人。 探礦權、采礦權轉讓審批管理機關對沒有探礦權、采礦權評估資格證書的評估機構進行評估的轉讓申請和未經(jīng)國務院地質礦產(chǎn)主管部門確認的評估結果的探礦權、采礦權轉讓申請均不得受理，更不能進行審批。因此，對探礦權、采礦權的評估工作，必須由專門機構進行，據(jù)此，本條第二款規(guī)定，對探礦權、采礦權評估機構的資格認定，必須由國務院地質礦產(chǎn)主管部門會同國務院國有資產(chǎn)管理部門共同進行。 本條第二款是關于對評估機構資格認定和對評估結果確認的授權性規(guī)定。這個價值就是本辦法第五條、第六條中所稱的探礦權價款、采礦權價款。但隨著改革開放的深化和市場經(jīng)濟體制的建立；勘查和開采礦 產(chǎn)資源的投資主體向多元化發(fā)展。 【釋義】本條是關于轉讓國家出資形成的探礦權、采礦權的評估及評估機構認定、評估結果確認的規(guī)定。對此，國有礦山企業(yè)不得擅自作主，欲轉讓屬國家所有的采礦權，必須征得上級主管部門的同意。也是國有礦山企業(yè)轉讓采礦權的法定要件。 6．其他資料：這是一項彈性規(guī)定。只有完全履行法定義務、符 合本辦法第五條、第六條規(guī)定條件的探礦權、采礦權才允許轉讓。 4．轉讓探礦權、采礦權條件的證明文件：是指能夠證明探礦權、采礦權轉讓人具有轉讓探礦權、采礦權條件的材料。 2．轉讓合同：是探礦權或采礦權轉讓人與受讓人雙方的共同意思表示 。 國有礦山企業(yè)轉讓采礦權時，還應當提交有關主管部門同意轉讓采礦權的批準文件。探礦權、采礦權申請人或者探礦權、采礦權轉讓的受讓人都必須具備由三個要素構成的基本條件。也就是說，探礦權、采礦權轉讓的受讓人要取得探礦權或者采礦權，必須符合探礦權、采礦權轉讓人在申請該探礦權、采礦權時應當具備的法定條件。這也是本款要求審批管理機關履行的一項法定義務。本條第二款 是對國有礦山企業(yè)轉讓采礦權的特殊規(guī)定。本辦法將可以規(guī)定一些其他條件的權利授予了國務院地質礦產(chǎn)主管部門。轉讓采礦權還必須符合國務院地質礦產(chǎn)主管部門規(guī)定的其他的條件。 3．履行法定義務條件。欲轉讓的采礦權必須是無爭議的完全的采礦權。連續(xù)生產(chǎn)不足一年的采礦權不允許轉讓。 根據(jù)本條規(guī)定，轉讓采礦權必須具備以下條件： 1．時間條件。探礦權審批機關對缺少上述五個條件中任何一個條件的轉讓探礦權申請都不得審批，否則要承擔法律責任。 轉讓探礦權的其他條件還包括匯交資料等等。擬轉讓探礦權的探礦 權人，必須全面履行這一法定義務。如果允許其轉讓，就會使本來就存在的矛盾進一步復雜化，將損害真正探礦權人的根本利益，有礙社會經(jīng)濟關系的穩(wěn)定和社臣會的安定。作此規(guī)定，其目的有三：（ 1）敦促探礦權人盡快投入盡早施工，防止只占地盤不工作；（ 2）防止炒賣探礦權；（ 3）鼓勵公平競爭?？辈榛顒邮歉唢L險高效益的活動，可能十年、幾十年也找不到一個可供進一步勘查或開采的礦產(chǎn)地，也可能在幾個月、半年或一年就可找到一個可供進一步勘查或開采的礦產(chǎn)地。自領取勘查許可證成為探礦權人之日起，勘查活動必須進行兩個勘查年以上，或者在勘查許可證劃定的勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)了經(jīng)地質礦產(chǎn)主管部門審查認定為可供進一步勘查或者開采的礦產(chǎn)資源。 探礦權轉讓制度的建立對繁榮我國地質礦產(chǎn)勘查業(yè)將起到積極的推進作用，同時由于 我們管理經(jīng)驗的欠缺，如何防止探礦權轉讓中炒買炒賣行為的發(fā)生將是一個重要的課題。轉讓審批結束后，由原審批登記發(fā)證機關根據(jù)轉讓審批文件辦理探礦權或者采礦權變更登記手續(xù)。根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》、國務院行政法規(guī)及有關的地方性法規(guī)的規(guī)定，礦產(chǎn)資源勘查登記由國務院地質礦產(chǎn)主管部門和省級人民政府地質礦產(chǎn)主管部門負責，礦產(chǎn)資源開采登記由國務院地質礦產(chǎn)主管部門、省級、地（市）級及縣級人民政府地質礦產(chǎn)主管部門四級負責。這樣在國務院地質礦產(chǎn)主管部門和省級人民政府地質礦產(chǎn)主管部門之間就有個事權劃分的問題。 省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質礦產(chǎn)主管部門負責本條第二款規(guī)定以外的探礦權、采礦權轉讓的審批。區(qū)私營礦山企業(yè)、聯(lián)營礦山企業(yè)、股份制礦山企業(yè)、中外合巨資礦山企業(yè)、中外合作礦山企業(yè)、外商獨資礦山企業(yè)、個委體采礦以及個人，都可成為探礦權或者采礦權轉讓的受讓人。 V）其他因礦山企業(yè)產(chǎn)權變更而需要改變采礦權主體的情況。礦山企業(yè)與他人合資、合作，需將采礦權轉 移給合資、合作后設立的礦山企業(yè)的，采礦權應計價作為合資、合作條件。在派生分立的情況下，如采礦權轉移給派生分立出來的新企業(yè)的，也發(fā)生采礦權主體的改變。此時采礦權也應作為原有企業(yè)的財產(chǎn)作價，轉讓給新設合并的企業(yè)。引起企業(yè)產(chǎn)權變更而需要改變采礦權主體的情形在本項中規(guī)定有： i）礦山企業(yè)的合并。根據(jù)本項規(guī)定，已取得采礦權的礦山企業(yè)，經(jīng)依法批準，可以將采礦權轉讓他人采礦，但必須符合本項規(guī)定的情形： 1．轉讓采礦權的主體，必須是已經(jīng)取得采礦權的礦山企業(yè)。技術或其他方面的原因，不準備申請采礦權，而將此探礦權轉讓給他人；或者是在勘查作業(yè)區(qū)的礦產(chǎn)儲量尚未完全查明，因資金或其他方面原因不準備繼續(xù)進行勘查活動，從而轉讓探礦權。這里所講的 “ 勘查投入 ” ，主要是指勘查資金的投入。 規(guī)定探礦權轉讓的限制性條件的主要目的是防止以牟利為目的 的倒賣探礦權。這種優(yōu)先權隨探礦權的 轉移而轉移，隨探礦權的消滅而消滅，本身不能獨立存在。因此如何保證探礦權人有效合理地取得采礦權就變得格外重要，必須保證探礦權與采礦權有效地結合。國家有義務保障探礦權人的權利不受侵犯，保證在勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)正常的生產(chǎn)秩序和工作秩序不受影響和破壞。 2． 1994 年礦產(chǎn)資源法實施細則對探礦權人的基本權利義務作了詳細規(guī)定。取得勘查許可證的單位和個人稱為探礦權人。 因此，修改 1986 年的礦產(chǎn)資源 法第三條第四款的規(guī)定，允許探礦權、采礦權依法轉讓，是完全必要的。比如一個大礦業(yè)公司通過勘查活動，找到了一個小型礦床，開采小型礦床對大礦業(yè)公司來講是不經(jīng)濟的，如果 不允許探礦權轉讓的