【正文】 各有關(guān)部門緊密配合，做好工程建設(shè)的秩序穩(wěn)定工作，針對企業(yè)煽動群眾于干擾正常工程建設(shè)的，加強監(jiān)控。必要時，報請有關(guān)機關(guān)采取應急措施。并將不穩(wěn)定情況向所在地政府等有關(guān)部門報告，請求幫助和支持。 ③ 堅持走訪調(diào)研工作制度，轉(zhuǎn)變工作方法，由群眾反映變?yōu)樽咴L，深入工程現(xiàn)場、社區(qū)，傾聽群眾意見建議，有針對性地研究和解決問題。 制定保障 ① 把維護社會穩(wěn)定工作列入項目建設(shè)重要議事日程，定期聽取有關(guān)單位社會穩(wěn)定工作匯報；認真研究群眾反映的新情況，分析可能出現(xiàn)的重大問題研究對策。 本項目建設(shè)規(guī)模大、時間跨度大、社會穩(wěn)定牽涉點多面廣，在建設(shè)過程中，要堅持社會穩(wěn)定問題全過程管理，及時發(fā)現(xiàn)問題，采取措施。 完善措施手段，加強宣傳引導 總結(jié)借鑒以往經(jīng)驗教訓，加大相關(guān)投入，做實做細維穩(wěn)風險方法措施。 社會穩(wěn)定問題產(chǎn)生根源在于工程建設(shè)工程中對群眾造成的各種影響，但社會不穩(wěn)定問題發(fā)生又具有很大的不確定性，其表現(xiàn)形式也復雜多樣。為此 本工程程 可研報告、環(huán)評報告以及工程設(shè)計提出了較為詳盡的噪聲環(huán)境保護施工，措施包括工程設(shè)計均提出了較為詳盡的聲環(huán)境措施，措施包括工程設(shè)計措施、管理 和規(guī)劃措施、聲學技術(shù)措施、環(huán)境敏感點噪聲防治措施等四個方面多項內(nèi)容。一是要嚴格按照法定征遷程序進行，各項手續(xù)到位。 為保護人民群眾利益，規(guī)范工程建設(shè)、確保工程順利實施，本項目制定了工程征地拆遷、環(huán)境保護、交通組織以及施工組織等方案。 3 沿線住戶出行交通影響 施工期間施工車輛對道路的破壞導致?lián)矶聲l(fā)不穩(wěn)定因素。 通過上一章的分析，本項目在征地拆遷、噪聲、交通組織以及施工期間工程建設(shè)等方面會對當?shù)鼐用?、?jīng)營戶、企事業(yè)單位造成一定的不利影響，這些影響可能會導致出現(xiàn)不利社會穩(wěn)定的問題。 正常情況下，社會穩(wěn)定問題的出現(xiàn)的癥結(jié)是發(fā)起 者為了維護合法利益，表達訴求的一種方式之一，本身不會對社會造成不良的影響。這些廢棄物清理不及時，容易影響周邊居民生活，施工單位應積極搞好衛(wèi)生工作，嚴禁擾民。能 符合國家相關(guān)隔音和除噪的標準和規(guī)范。另外居民們更是項目運營后的交通噪聲對他們的生活、建筑的影響。雖然目前的補償標準相比以前已經(jīng)有較大幅度的提高，但是隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展，人們的心理期望也越來越高。補償標準是否符合國家、 慶陽市和鎮(zhèn)原縣 的相關(guān)法律法規(guī)，是否照顧到部分弱勢或困難群眾，是否損害個別群眾的利益，都是群眾關(guān)心的問題。有關(guān)街道應切實做好拆遷戶安置賠償工作，認真宣傳拆遷政策，讓拆遷戶了解具體的安置賠償辦法及政策依據(jù)，加強和拆遷戶 之間的溝通，聽取拆遷戶的看法和意見，注意保護 弱勢群體利益，盡量避免影響社會穩(wěn)定事件的發(fā)生。其中還有少部分農(nóng)民可能對土地的依賴性比較強，本項目的建設(shè)，應重點關(guān)注這部分失地農(nóng)民。 根據(jù)工程建設(shè)實際情況，本報告確定土地征收和房屋拆遷影響、交通影響、施工影響、噪聲影響等十項目建設(shè)可能引發(fā)社會穩(wěn)定的不利影響因素。 A、《國務(wù)院信訪條例》 B、 鎮(zhèn)原縣委辦公室 《關(guān)于開展重大建設(shè)項目信訪風險評估工作的通知》 C、《 鎮(zhèn)原縣重大事項社會穩(wěn)定風 險評估化解暫行辦法 》 2020年廉租房建設(shè)工程 總投資 3910萬元，建筑面積 19200平方米，在 2020年廉租住房北面修建一幢， 4個單元， 96套， 4800平方米，現(xiàn)正在進行一層主體建設(shè)；在秦園子安置房東側(cè)修建 4幢，12個單元， 288套， 14400平方米，現(xiàn) 4幢均正在進行一層主體建設(shè)；下剩 3300平方米的廉租住房擬在東區(qū)安置房以東修建一幢， 66套 。包括拆遷政策、違章建筑拆除、拆遷安置、對弱勢群體的影響等。 根據(jù)《 鎮(zhèn)原縣重大事項社會穩(wěn)定風險評估化解暫行辦法 》的要求，本項目信訪評估的內(nèi)容主要包括項目論證、征地拆遷、項目施工等可能出現(xiàn)的信訪突出問題和應對措施 。 按照 《 鎮(zhèn)原縣重大事項社會穩(wěn)定風險評估化解暫行辦法 》 （以下簡稱《 辦法 》）的有關(guān)要求， 2020 年 4月， 廉租房 建設(shè) 工程指揮部 邀請市直有關(guān)部門、 城關(guān)鎮(zhèn) 領(lǐng)導、專家共同組成了社會穩(wěn)定風險評估小組。 評估小組首先調(diào)閱了項目可行性研究報告、環(huán)評報告、工程建設(shè)方案、征地拆遷方案等工 程資料；并向工程技術(shù)人員、項目前期籌備人員咨詢了項目的進展和準備情況，對項目進行了初步的了解。 A、項目前期涉及土地征收中可能引發(fā)的信訪突出問題。 C、項目建設(shè)中可能引發(fā)的信訪突出問題。 城區(qū)生活垃圾處理工程 需征用土地約 畝，拆遷房屋 10戶、面積約 3000 平方米， 以上全部為農(nóng)戶拆遷 ，計劃 在蓮池和秦園子修建失地農(nóng)民安 置房予以解決 。 征地和拆遷量 本項目需拆遷房屋約 3000 平方米，征地近 畝。因此征地補償工作應細致入微，增加農(nóng)民收入來源途徑，否則極易導致影響社會穩(wěn)定事件的發(fā)生。 主要訴求 由于在征地拆遷的影響范圍、影響程度不同，不同的人群的 訴求不同。盡快的落實和公開補償標準，深入宣傳相關(guān)政策，有利于穩(wěn)定群 眾情緒，消除誤解和謠言。 施工階段影響 項目施工過程中，紅線外農(nóng)戶或企業(yè)可能由于工程建設(shè)影響進行利益訴求，如施工噪音 影響、環(huán)境影響、出行不便等情況，要針對此類情況提出針對性措施和應急預案。 除了上述受影響較大的群體之處，還有其他受影響的人群，但是相對來說這部分人群分布比較分散，影響特征不明顯。 施工期間交通影響 本項目在新整理的土地當中實施，故對交通影響不大。 社會穩(wěn)定風險的形式包括社會治安、涉眾經(jīng)濟案件、群眾信訪、安全 生產(chǎn)施工等形式，全面落實維護社會穩(wěn)定工作的各項措施，深入開展社會不穩(wěn)定因素排查化解，著力夯實維穩(wěn)基礎(chǔ)，妥善處置各類你突發(fā)群體性敏感性事件，有力維護社會穩(wěn)定。但如果演變成惡性的整體性事件，其對社會穩(wěn)定的影響將是無法估量的。 根據(jù)以往經(jīng)驗和調(diào)研評估過程中掌握的情況，由征地拆遷、噪聲、安全文明施工等引發(fā)社會不穩(wěn)定的可能性較大，由于交通擁堵造成的各種不便而引發(fā)的社會不穩(wěn)定的可能性相對較小，另外在工程施工內(nèi)部如勞動用工、安全保障、工資發(fā)放、工程款支付等方面如果不能做到合理、及時、規(guī)范，也可能引發(fā)社會不穩(wěn)定問題。 一般 4 施工期間環(huán)境影響、安全問題及施工單位內(nèi)部管理不善等問題 施工風險因素較多，既包括對外的影響，也包括施工期間 對內(nèi)部的不穩(wěn)定因素。各方案針對可能存在的問題制定了相 關(guān)的措施。二是要嚴格執(zhí)行征遷政策，要維護政策的公平、公正、合理，把握好政策的平衡性、權(quán)威性。 考慮到項目施工對交通的影響，工程制定了如下方案：施工單位加強工程車輛駕駛?cè)藛T交通安全教育，施工車輛按指定線路行駛，在穿越村莊、人口密集區(qū)域要減速慢行；長期經(jīng)過學校、市場、交通要道等人口密集區(qū)域施工單位應指派專人負責 現(xiàn)場交通安全管理；嚴禁超載、超限車輛上路，對大噸位車輛進出狹小的村道，要積極采取防范和完善措施，在工程車輛經(jīng)過的道路應設(shè)置符合交通技術(shù)規(guī)范的標志牌。因此項目建設(shè)單位部門應站在全局的高度，提高對社會問題工作的重視，全面加強信訪防洪和處置能力，在落實上述措施的同時，建議相關(guān)單位： （ 1）通過電視、報紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)、開通熱線電話等方式加強宣傳工作，宣傳工程實施的意義，取得公眾理解和支持； （ 2）加強與周圍村、社區(qū)的溝通和 交流，傾聽意見和建議，及時給予反饋，并在可能范圍內(nèi)盡量向他們提供方便和支持；化解群眾不滿情緒，引導有異議的群眾采取合理合法的方式反映問題； （ 3）成立維護社會穩(wěn)定工作小組，確定維穩(wěn)接待人員，制定工作方法，并進行必要的維穩(wěn)工作培訓； （ 4）建立各施工標段與村、社區(qū)以及重點企事業(yè)單位的聯(lián)系制度，加強基層的溝通與協(xié)調(diào)，將矛盾發(fā)現(xiàn)和化解在基層。利用多種途徑加強工程建設(shè)、施工的宣傳和解釋工作，取得公眾認可和支持。同時為確保對可能發(fā)生的社會穩(wěn)定問題尤其是重大建筑群眾事件能及時、高效、有序地開展工作，提高應急反應能力和處理突發(fā)事件的水平，可參照以下內(nèi)容制定應急預案，并根據(jù)實際情況不斷調(diào)整完善。 ② 落實維護社會穩(wěn)定責任制，明確維護社會穩(wěn)定工作的重點部位、重點問題。 ④ 堅持信息通報、預測排查制度，對群眾反映的普遍性 、突出性問題，研究制定解決辦法，發(fā)現(xiàn)群體性事件苗頭，要及時就地化解。 ③ 對問題復雜、規(guī)模較大的群體性事件，有關(guān)領(lǐng)導要迅速抵達現(xiàn)場，組織工作，及時提出處理意見。 通信保障 有關(guān)人員在接到重大社會不穩(wěn)定通報后，移動電話要保證24 小時暢通；值班電話 24小時值班，隨時掌握各 方面信息并上傳下達。 該項目風險較小，為 三 級風險，但仍應嚴格按照本項目社會穩(wěn)定風險評估報告，落實各項具體措施。 對施工中產(chǎn)生的任何問題，按照群眾利益無小事、實事求 是和“誰損害、誰負責”的原則進行處理，啟動快速處理機制。 ⑤ 對有輕生或危害社會傾向的特殊人員要耐心開導，穩(wěn)定他們的情緒，并聯(lián)系有關(guān)方面解決問題。 ② 第一時間召開維護社會穩(wěn)定工作會議，通報不穩(wěn)定情況和處理情況，分析研究可能出現(xiàn)的重大問題及對策。對因工作不負責、失職、處 理失當而引發(fā)大規(guī)模群體性事件造成嚴重后果的，追究有關(guān)領(lǐng)導的責任。 組織保障 各有關(guān)責任部門主要領(lǐng)導組成工作組織，建立通常高效的聯(lián)動工作機制。加強維穩(wěn)工作人員知識技能培訓，不斷提高維穩(wěn)接待和處置能力，解決引導社會穩(wěn)定問題通過正常途徑反映和解決問題。 加強組織保障，落實責任主體 設(shè)立維穩(wěn)工作組織，各有關(guān)職能部門積極配合，明確參與人員，加強領(lǐng)導、強化責任意識、明確建設(shè)單位、施工單位、職能部門、基層組織的責任。 雖然區(qū)塊內(nèi)住宅將搬遷，遠期核心區(qū)內(nèi)住宅 要搬遷，但考慮到居民企業(yè)動遷和項目可能存在時間上的重合，因此，必須考慮到項目范圍內(nèi)拆遷居民的正常生活和休息，嚴格執(zhí)行寧波市的相關(guān)法律法規(guī)，采取必 要的施工期污染防止措施，努力降低施工對周邊環(huán)境的影響，其中包括水環(huán)境、空氣、聲環(huán)境、固體 廢物垃圾等。 噪聲的污染防治是一個總體工程，從最初的環(huán)境規(guī)劃，到工程設(shè)計、管理、到最后的污染防治，是一個整體的防治系統(tǒng)，只 有各個環(huán)節(jié)均做到良好的控制 ，施工沿線的噪聲影響才可達到最低限度。 工程征地拆遷安置，按照現(xiàn)階段政策征遷工作正在有序進行，其中部分工礦企業(yè)已簽訂拆遷協(xié)議。 一般 同時，還應注意到社會穩(wěn)定問題的發(fā)生和發(fā)展具有很大的不確定性，在項目實施過程中，如果有關(guān)措施落后于項目建設(shè)或沒有按要求實施，則發(fā)生社會不穩(wěn)定可能性較大，反之會較低；另外，社會穩(wěn)定問題的處理也是影響社會穩(wěn)定數(shù)量和程度的因素之一，處理等當，可以有效避免再次發(fā)生和事態(tài)擴大。短期內(nèi)較大 眾 社會穩(wěn)定風險不明顯，運營期如果出現(xiàn)噪聲得不到有效治理，會有較大社會穩(wěn)定風險。 在當事方認為自身權(quán)益受到侵害情況下，反應訴求及救助渠道是一種方式，也是社會救助的一個途徑，尤其當各種訴求及救助渠道不通暢的情況下，影響社會穩(wěn)定的可能性就會進一步增大 。但隨著事態(tài)發(fā)展，也有可能朝著反腐上方、超級信訪、集體上訪、進京上訪等嚴重惡性社會穩(wěn)定問題的發(fā)展，特殊情況下甚至發(fā)展為非法集會游行示威、蓄意破壞、群體性罷工、械斗、暴亂等群體性事件。 環(huán)境影響包括揚塵、污水及固體廢棄物。 在施工期間以及項目運營 后，做好充分的隔音和除噪聲措施。夜間施工有嚴格的 規(guī)定，因此夜間噪聲的影響相對較小，白天噪聲較大，受影響的主要是居住區(qū)內(nèi)停留的老人和小孩，而老人和小孩恰恰是對噪聲最敏感的人群，他們的反應決定了居民的意見。 二是適當提高補償標準，重大工程的建設(shè)的征地和拆遷補償歷來是工程建設(shè)過程中最容易引發(fā)不利穩(wěn)定的因素。征地拆遷的補償標準是受影響群體最為關(guān)心的焦點問題。本項目涉及拆遷 10 戶，根據(jù)以往經(jīng)驗，房屋拆遷的主要問題是政策執(zhí)行的公正、公平和平衡。 垃圾場上部分 土地上已種植 農(nóng)作 物、 苗木 及花木 ， 經(jīng)濟價值較高，對農(nóng)戶收 入 有一定影響，可能會提出過高賠償要求。 工程于 2020年 5月 開工，計劃于 2020年 12 月底竣工。 D、項目其他涉及群眾利益可能引發(fā)的信訪突出問題。 B、項目前期涉及房屋拆遷可能引發(fā)的信訪突出問題。 在上述工作基礎(chǔ)上，根據(jù)《辦法》要求，評估小組編制完成了《 鎮(zhèn)原縣 2020年廉租房 建設(shè) 項目社會穩(wěn)定風險評估報告》。蚃袀芅蒀蕿衿肅節(jié)薅袈膇薈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁羅膄薄蕆羄芆莇螆羃羆薃螞羃膈莆蚈羂芁蟻薄羈莃蒄袂羀肅芇螈罿膅蒂蚄肈芇芅薀肇羇蒀蒆肇聿芃裊肆芁葿螁肅莄莁蚇肄肅薇薃肅膆莀袂肂羋薅螈膁莀莈蚄膁肀薄薀螇膂莆蒆螆蒞薂襖螅肄蒅螀螄膇蝕蚆螄艿蒃薂螃莁芆袁袂肁蒁螇 袁膃芄蚃袀芅蒀蕿衿肅節(jié)薅袈膇薈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁羅膄薄蕆羄芆莇螆羃羆薃螞羃膈莆蚈羂芁蟻薄羈莃蒄袂羀肅芇螈罿膅蒂蚄肈芇芅薀肇羇蒀蒆肇聿芃裊肆芁葿螁肅莄莁蚇肄肅薇薃肅膆莀袂肂羋薅螈膁莀莈蚄膁肀薄薀螇膂莆蒆螆蒞薂襖螅肄蒅螀螄膇蝕蚆螄艿蒃薂螃莁芆袁袂 肁蒁螇袁膃芄 蚃袀芅蒀蕿衿肅節(jié)薅袈膇薈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁羅膄薄蕆羄芆莇螆羃羆薃螞羃膈莆蚈羂芁蟻薄羈莃蒄袂羀肅芇螈罿膅蒂蚄肈芇芅薀肇羇蒀蒆肇聿芃裊肆芁葿螁肅莄莁蚇肄肅薇薃肅膆莀袂肂羋薅螈膁莀莈蚄膁肀薄薀螇膂莆蒆螆蒞薂襖螅肄蒅螀螄膇蝕蚆螄艿蒃薂螃莁芆袁袂肁蒁螇 袁膃芄蚃袀芅蒀蕿衿肅節(jié)薅袈膇薈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁羅膄薄蕆羄芆莇螆羃羆薃螞羃膈莆蚈羂芁蟻薄羈