【正文】 韓國的三類指標(biāo)，綜合考核的辦法值得學(xué)習(xí)。為力求決策的合理性，許多國家允許社會(huì)力量參與國有企業(yè)的管理，如廣泛存在于各國的獨(dú)立董事制度。如瑞典，試圖吸取“英美模式”和“德國模式”的優(yōu)點(diǎn)、避免缺點(diǎn)。 （二）管理方式 非常值得注意的是，許多國家政府對國有資產(chǎn)的管理，即國家所有權(quán)或者說國家的出資人職能的行使，主要是通過對國有企業(yè)建立合理的治理結(jié)構(gòu)和嚴(yán)格 的績效考核體系來實(shí)現(xiàn)的，而不是通過行政干預(yù)。采用這種模式的國家有新加坡、意大利、奧地利、英國、西班牙等。 （ 4）為提高國有企業(yè)經(jīng)營透明度并加強(qiáng)監(jiān)管，要求國有企業(yè)，包括非上市公司提交年報(bào)，并將年報(bào)及考核評(píng)價(jià)報(bào)告公布與眾。主要表現(xiàn)在： （ 1）力求國有企業(yè)象私營部門一樣建立合理的治理結(jié)構(gòu)，以便國有企業(yè)的決策 、管理和監(jiān)督等權(quán)利之間既能相互制約，又便于作出科學(xué)、審慎的決策。 ： 不同部門管理：瑞典對國有企業(yè)的管理職責(zé)，由與國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)相關(guān)的政府主管部門來履行。 （ 3）管理方式：如在法國，國家對競爭 性國有企業(yè)擁有控制權(quán)，而對非競爭性國有企業(yè)實(shí)行間接管理，不進(jìn)行直接的行政干預(yù)。 （競爭性 /非競爭性）的不同，國有企業(yè)可以有不同的法律地位、經(jīng)營目標(biāo)和績效考核標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法。瑞典還以法律形式要求國有企業(yè)進(jìn)行信息披露。 ：許多國家有關(guān)國有企業(yè)的改革或民營化措施，都是法律先行的，即先以法律形式確定改革目標(biāo)、實(shí)施辦法等。這從制度上避免了政府對國有企業(yè)的無端或不當(dāng)?shù)母深A(yù)，也保證了政府有關(guān)國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理決策的可預(yù)見性。這些機(jī)構(gòu)一般負(fù)責(zé)確定民營化方案、代表國家作出有關(guān)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更的 重大決策、保證一些社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)等。 有些國家國有資產(chǎn)的比重并不大，卻一直設(shè)有專門機(jī)構(gòu)行使國家所 有權(quán)，并隨著國有企業(yè)的改革不斷調(diào)整國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的職能和管理方法，如韓國。 ? 十分重視在競爭中推行科研、設(shè)計(jì)和生產(chǎn)一條龍的組織管理體制 ,注重技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)營戰(zhàn)略 ,使企業(yè)發(fā)展充滿活力 。從實(shí)踐過程看 ,這種管理方式符合工業(yè)企業(yè)系統(tǒng)管理的要求。另一方面把大部分訂貨任務(wù)包給其他轉(zhuǎn)包商。 系統(tǒng)承包經(jīng)營是美國政府對官私合營企業(yè)所采取的一種經(jīng)營管理方式。 承租方要向國家定期交納租費(fèi) ,出租期一般為 4年左右。 (2)在人員管理方面 ,企業(yè)有權(quán)解雇各級(jí)人員 ,在人員編制、培訓(xùn)和晉級(jí)等方面 ,都擁 有很 大自主權(quán)； (3)在組織機(jī)構(gòu)設(shè)置方面 ,企業(yè)可以根據(jù)法律條文自行確定 ,董事會(huì)及其他管理機(jī)構(gòu)的形式和管理職能 。 (2)利用補(bǔ)貼手段引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營方向和發(fā)展規(guī)模。 (4)規(guī)定國營企業(yè)的產(chǎn)品和勞務(wù)價(jià)格、稅收制度 。 政府對國有企業(yè)的管理主要通過行政和經(jīng)濟(jì)手段來實(shí)現(xiàn)。聯(lián)邦政府經(jīng)營管理的企業(yè)約有 80多個(gè)獨(dú)立的單位 ,主要分布在郵政、電力、運(yùn)輸與通訊、金融保險(xiǎn)、貿(mào)易、制造業(yè)與開發(fā)行業(yè)。后來 ,董事會(huì)成員擴(kuò)到 12人 。這類董事一般是由商人、銀行家或技術(shù)專家擔(dān)任 ,他們大都是兼職董事。一般說來 ,在混合公司中 ， 國有股份大都占較大比重 ,因此 ,在董事會(huì)中主席由官員董事?lián)?。根?jù)董事會(huì) 人員組成的 不同 ,國有企業(yè) 的治理結(jié)構(gòu)有 三種 ： 。 ： 美國的工人股份制企業(yè)，是由該單位的雇員 所共有和管理的公司和工廠，簡稱 ESOP。 （ 二 ） 官私合營企業(yè)的主要類型 從實(shí)際情況看，美國的官私合營企業(yè) 的 類型，主要包括： ，即國家所有制和私人所有制在同一企業(yè)內(nèi)混合生長 ，由私人壟斷組織進(jìn)行經(jīng)營管理 的官私聯(lián)合鐵路股份公司 。 2。整個(gè)國有經(jīng)濟(jì)成分在國民經(jīng)濟(jì)中的比重為 5%—10%,在工業(yè)中僅占 1%。 英國新的國有資產(chǎn)管理體制強(qiáng)調(diào)公司治理結(jié)構(gòu)的改善、嚴(yán)格的績效考核體系的建立，賦予國有企業(yè)董事會(huì)很大的經(jīng)營自主權(quán)，這些措施對提高國有企業(yè)的經(jīng)營效益十分重要。 董事長和非執(zhí)行董事推薦執(zhí)行董事人 選，工業(yè)部部長負(fù)責(zé)任命執(zhí)行董事和首席執(zhí)行官。董事長及非執(zhí)行董事有工業(yè)部部長任命，任期三年，可連任。此外，國有企業(yè)的計(jì)劃中還包括未來三年中的資金需求計(jì)劃，這是需要經(jīng)過政府與 國有企業(yè)的多次談判修改制定的。 民營化后，政府對國有企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼大大減少，政府因出售國有企業(yè)而增加了收入，企業(yè)的效益也大大提高。這種方式可以有效防止本國公司被國際投資者吞并或新的壟斷的出現(xiàn)。英國首先把一些競爭性的國有企業(yè)民營化，然后對國有的公益 性企業(yè)進(jìn)行國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓?？梢姡鴩衅髽I(yè)的經(jīng)營效益較差。 。 （二）國家企業(yè)局對所屬公司的管理 國家企業(yè)局所屬公司按參股比例可分為兩類：國家企業(yè)局持有 50%以上有投票權(quán)股份的企業(yè)，為國家企業(yè)局的子公司；國家企業(yè)局持有 50%或 50%以下股份的企業(yè)，為國家企業(yè)局的關(guān)聯(lián)公司。國家企業(yè)局資金使用額超過一定限額，就得征得工業(yè)大臣、財(cái)政大臣和議會(huì)下院的批準(zhǔn)。工業(yè)大臣定期給國有企業(yè)局下達(dá)財(cái)務(wù)考核指標(biāo)，并對企業(yè)局的經(jīng)營方針提出建議。這一體系可以描述為：政府授權(quán)工業(yè)部成立國有獨(dú)資的控股公司國有企業(yè)局，工業(yè)部對國有企業(yè)局行使產(chǎn)權(quán)管理職能，國有企業(yè)局負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的具體運(yùn)營。 第六節(jié)英國的國有資產(chǎn)管理體制 1979年底，即大規(guī)模的民營化之前，英國國有企業(yè)的產(chǎn)值占其 GDP的 10%左右，投資占社會(huì)總投資的 7%左右。 買主 還必須就 如何繼續(xù)管理好 所購 企業(yè) 提出 方案。 德國東部的國有企業(yè)改造有兩個(gè)特殊條件：一是 無須制定新的法律法規(guī) ；二是 聯(lián)邦政府提供 了巨額財(cái)政資助。 按 職工向所在企業(yè)注入資本 方式的不同，職工參與企業(yè)管理的程度也有所不同 ：（ 1）職工購買企業(yè)債券，職工不參與企業(yè)管理，所有風(fēng)險(xiǎn)均由企業(yè)承擔(dān)；（ 2）職工注入資本，享受企業(yè)分紅，但也承擔(dān)虧損，職工有權(quán)了解企業(yè)經(jīng)營 情況，但不參與企業(yè)決策；（ 3）職工入股，職工有權(quán)參與企業(yè)的決策和企業(yè)管 理。職工參與企業(yè)管理 的渠道主要有三種： 。當(dāng)審計(jì)署發(fā)現(xiàn)公有企業(yè)經(jīng)營不善時(shí)，財(cái)政部必須說明它采取了什么對策。 審計(jì) 署的職責(zé)是稽核政府有 國有 企業(yè)的開支 帳務(wù) 和經(jīng)濟(jì)行為的合法性。 （ 3）審核 董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員的薪金總額 。 公司應(yīng)向經(jīng)濟(jì)審計(jì)人提供所需要的所有文件 、資料 。財(cái)政部 重要是 通過 對 公司人員 的選任 和資金 分配 來 實(shí)現(xiàn) 宏觀 監(jiān)控的。 (2)對 國有 企業(yè)給予適當(dāng)投資和補(bǔ)貼 。 國家法律明確規(guī)定 ,財(cái)政部而非行業(yè)主管部門 代表國家對 國有 企業(yè)行使所有權(quán)。此外 ,要 批準(zhǔn)董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的年度工作報(bào)告 ,聘任年終 經(jīng)濟(jì)審計(jì)人 ,決定部分利潤的使用。監(jiān)事會(huì)成員對公司負(fù)有與董事會(huì)同樣的責(zé)任 ,要對 因 其 失職給公司造成的損失予以賠償。監(jiān)事會(huì)成員不能兼任董事會(huì)成員。 股東代表由財(cái)政部長擇定 ,主要 為 來自私人公司的董事或經(jīng)理、政府官員、銀行家和大學(xué)教授。隨時(shí) 全面掌握公司經(jīng)營狀況 ,并且隨市場變化不斷調(diào)整企業(yè)的經(jīng)營方針。董事要在 他自己職責(zé)范圍內(nèi)獨(dú)立工作 的同時(shí) ,與其他董事共同擔(dān)負(fù)企業(yè)的總體經(jīng)營責(zé)任。 (1)董事會(huì)。 在向國內(nèi)外發(fā)行股票的同時(shí)，對職工發(fā)行內(nèi)部優(yōu)惠股票，鼓勵(lì)職工參股。 ,主張循序漸進(jìn)。 ,主張股票大眾化。 德國的國有企業(yè)民營化 過程， 具 有以下幾個(gè)特點(diǎn)。 3．對聯(lián)邦政府 國有 企業(yè)進(jìn)行 民營化 改造的階段。 1959~1965年期間，聯(lián)邦德國推行 部分民營化， 各級(jí)政府將其所屬的 國有 企業(yè)的部分股票分散出售給人民大眾。 按國家所占股份的不同，德國的國有企業(yè)又可分為： 1. 純國有企業(yè)： 國家股份占 100%的企業(yè) ； 2. 多數(shù)參股企業(yè)：國家股份 超過 50%、但不足 100%的企業(yè) ； 3. 少數(shù)參股企業(yè) ：國家股份 高于 25%但低于 50%的企業(yè)?；虺洚?dāng)政府政策工具的某些企業(yè) 。 第五節(jié) 德國的國有企業(yè)與國有資產(chǎn)管理 從 50年代開始 ,德國就在社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)理論的指導(dǎo)下 ,不斷對 國 有企業(yè)進(jìn)行改革 調(diào)整 ,逐步將 國有 企業(yè)導(dǎo)向市場 ,使之與私人企業(yè)一樣 ,按市場原則進(jìn)行競爭。國家監(jiān)督員有責(zé)任向?qū)徲?jì)人員提供幫助。因此國家每年 分配 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展基金時(shí) ， 可以合同為依據(jù) ，從而實(shí)現(xiàn)資金的合理分配。 （ 4）合同使國家與企業(yè)之間的財(cái)政關(guān)系更加明確 、 透明。 實(shí)踐表明 ,合同制是 管理國有資產(chǎn)的有效 形式 ，其 優(yōu)勢 表現(xiàn)在： （ 1）企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略和目標(biāo)是以國家中 期計(jì)劃為前提的 ， 從而保證了企業(yè)戰(zhàn)略和目標(biāo) 是 與國家總體利益和目標(biāo)協(xié)調(diào)一致 的。政府 會(huì) 在就業(yè)、科研、出口和節(jié)能等方面向企業(yè)提出要求 ，雙方意見一致則簽署合同。 （ 3）有權(quán)查閱所有會(huì)計(jì)資料。其具體權(quán)力有： （ 1）簽字權(quán)：企業(yè)確定預(yù)算、重大投資等重大決策，必須經(jīng)國家監(jiān)督員簽字認(rèn)可。對企業(yè)而言，政府只是投資者，與私人投資者一樣，要按商業(yè)原則平等、自由地履行其權(quán)責(zé)，也就是按資本份額大小分配股權(quán)。 二、法國的國有資產(chǎn)管理體制 法國是以私有制為主 體的市場經(jīng)濟(jì)國家，但國家在經(jīng)濟(jì)事務(wù)中一直起者重要作用。 。 政府保留 民營化 企業(yè)股票的一小部分 ,贈(zèng)送給那些長期持股不售的股東 ,作為獎(jiǎng)勵(lì) 。由于這類 股票定價(jià)較低 ,有利于 促進(jìn)社會(huì)上小股東的形成 ，以實(shí)現(xiàn) 大眾股份化。 （ 3） 設(shè)置保護(hù)國家利益的 界限。 “ 黃金股 ”無 時(shí)間限制 ， 但可以通過政府法令而撤消。 1986 年的 民營 化法案規(guī)定 ， 在 國有 企業(yè)進(jìn)行 民營 化前 ,為保護(hù) 國家利益 ,政府可以設(shè)置 “ 黃金股 ” 。 如在 確定 將民營 化 的 企業(yè)的股票價(jià)格 時(shí) ， 該 委員會(huì) 要 認(rèn)真確定 資產(chǎn) 評(píng)估的要素 ,并委托會(huì)計(jì)事務(wù)所對 該 企業(yè)的所有賬目進(jìn)行審核。 在第二輪 民營 化 運(yùn)動(dòng)中 ,“國有 企業(yè)評(píng)估委員會(huì) ” 被 “民營 化委員會(huì) ” 取代 。 法國國民議會(huì)通過 的 一系列法律條款 中， 一部分確定了 民營 化 的 實(shí)施范圍 ,另一 部分 明確 了 民營 化的實(shí)施細(xì)則。 法國 的這 兩次大的 民營 化運(yùn)動(dòng) ,主要是對競爭性 國有 企業(yè)進(jìn)行改造。 由于國有 企業(yè) 經(jīng)營不善、 虧損嚴(yán)重，國家財(cái)政不堪重負(fù) ，加之 自由化浪潮的沖擊和歐洲一體化進(jìn)程的要求 ， 80年代中期以后法國政府開始對 國有 企業(yè) 進(jìn)行民營化 改造 。 總之，淡馬錫的管理十分有效，其主要的 GLC約占新加坡 GDP 的 12%，而管理 GLC證券的代管部僅有 53名人員，其管理費(fèi)用僅為資金總額的 %。 (4)為保證合理且具競爭性的薪籌水平，淡馬錫鼓勵(lì) GLC成立薪籌委員會(huì)來確定薪籌計(jì)劃，包括對股權(quán)計(jì)劃的管理。依照《公司治理法》，審計(jì)委員會(huì)全部要由非執(zhí)行董事組成，其中至少有兩人 須句具備會(huì)計(jì)或財(cái)務(wù)管理方面的專長或經(jīng)驗(yàn)。據(jù)此，淡馬錫鼓勵(lì)其 GLC在公司治理結(jié)構(gòu)方面采取足夠的獨(dú)立董事、建立審計(jì)、提名和薪籌委員會(huì)等新舉措，具體如下： (1)淡馬錫鼓勵(lì)其 GLC有不少于 1/3的獨(dú)立董事。如果需要，淡馬錫可以派高級(jí)官員進(jìn)入 GLC董事會(huì)，以便在不干預(yù) GLC日常經(jīng)營的前提下，及時(shí)掌握 GLC的發(fā)展情況。 2. 人事權(quán)控制 淡馬錫主要通過委派董事的方式對下屬企業(yè)進(jìn)行監(jiān)控。目前，淡馬錫的產(chǎn)權(quán)經(jīng)營層次多達(dá) 6層，經(jīng)營分布于金融、煉油、運(yùn)輸?shù)禺a(chǎn)、娛樂和咨詢等行業(yè)。 這類國有控股公司有：淡馬錫控股公司、政府投資有限公司、新加坡科技控股公司和國家發(fā)展部控股公司。這類法定機(jī)構(gòu)為獨(dú)立法人，主要承擔(dān)社會(huì)職能但實(shí)施企業(yè)化經(jīng)營。 （ 3）公開信息披露 從 1999年 8月開始，瑞典政府開始公開發(fā)布國有企業(yè)的年報(bào)，向公眾、媒體和工會(huì)和其他利益團(tuán)體公布有關(guān)信息。雖然并沒有實(shí) 質(zhì)上的母公司，這種合并報(bào)表的方式，因避免了國有企業(yè)之間交易的重復(fù)計(jì)算而使有關(guān)國有企業(yè)經(jīng)營的信息更為準(zhǔn)確。若是以滿足社會(huì)需求為主要經(jīng)營目標(biāo)的公司，還應(yīng)在年報(bào)中向政府呈明有關(guān)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況。 瑞典給予入選人員具市場競爭性但又不是市場最高水平的薪籌待遇，以期吸引高素質(zhì)的人才代表國家進(jìn)入國有企業(yè)理事會(huì)。提名委員會(huì)還需就的報(bào)酬和激勵(lì)計(jì)劃提出建議，并負(fù)責(zé)選擇審計(jì)機(jī)構(gòu)。在政府參股的國有企業(yè)，通過設(shè)立提名委員會(huì)的方式選擇理事。理事會(huì)主席有責(zé)任保證理事會(huì)作出高質(zhì)量的決策及決策程序的協(xié)調(diào)一致，因此，對理事會(huì)主席自身能力與領(lǐng)導(dǎo)才能的要求也更為嚴(yán)格。 （ 1）委派理事 瑞典工業(yè)部的國有企業(yè)局代表股東向國有企業(yè)委派理事，以便準(zhǔn)確了解企業(yè)的經(jīng)營和相關(guān)行業(yè)的情況。 從制度安排上來看，瑞典的國有資產(chǎn)管理與私營部門中控股公司對子公司的管理類似。在借貸方面，瑞典政府極力切斷政府金融機(jī)構(gòu)與國有企業(yè)的聯(lián)系，鼓勵(lì)國有企業(yè)向私營部門舉債。比如，負(fù)責(zé)運(yùn)輸?shù)母呒?jí)投資經(jīng)理要通過積極分析、廣泛聯(lián)系相關(guān)專家如銀行家、咨詢專家，并與國有企業(yè)在國際上的競爭對手保持緊密聯(lián)系等辦法，跟蹤該行業(yè)的發(fā)展情況。（ 2）財(cái)政部：其公司與地產(chǎn)局負(fù)責(zé)金融、地產(chǎn)和博彩業(yè)的 14個(gè)國有企業(yè)的管理。 具體而言，參與國有企業(yè)管理的政府部門有： （ 1）工業(yè)部：負(fù)責(zé)大部分國有企業(yè)的管理。 國有資產(chǎn)作為一個(gè)整體，在政府內(nèi)部是由財(cái)政部來總體負(fù)責(zé)的。 ： 在瑞典的國有資產(chǎn)管理體制下，議會(huì)的作用十分重要。這類公司至少具有以下特征之一：國家以有形的方式對其經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行直接控制；其運(yùn)營所在的市場具有特殊性，其中有些公司的經(jīng)營是完全或部分壟斷的，有些是處于完全競爭中的。 2020年，國有企業(yè)雇傭著瑞典全部就業(yè)人口的 5%，代表著 7%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值。但是，國有企業(yè)的規(guī)模不一：除金融機(jī)構(gòu)外，瑞典營業(yè)額最高的 10個(gè)公司中，有 7個(gè)為國有企業(yè)；雇傭職工人數(shù)最多的 10 個(gè)企業(yè)中，有 3個(gè)為國 有企業(yè)，同時(shí)有的小國有企業(yè)年銷售