【正文】 目前我國財政學正處于公共化變革中。私人經濟是混合經濟的基礎，而市場機制則起基礎性作用。政府在公共部門中起著核心和主干的作用。（ 4）它是法治化的財政。 ? 所謂公共財政，是為市場提供公共服務的政府分配活動，是社會公眾的財政，是與市場經濟相適應的財政制度與類型與模式。 ? “財政”特指“國家或政府的分配活動”的專有名詞，它是歷史演變和選擇的結果。（ 2）必須了解我國以往的財政制度和財政實踐。這包含兩個方面：（ 1）現(xiàn)有的財政學介紹與分析，都必須與我國的財經現(xiàn)實相結合。正因如此，掌握現(xiàn)代經濟學和財政學的基本理論與內容，就成為我國經濟學界和財政學界的當務之急。這就是如何針對我國具體國情進行分析。 43 ? 1．財政學與微觀經濟學 ? 2．財政學與宏觀經濟學 ? 3．財政學與政治學 ? 4．財政學與公共管理學 ? 5．財政學與法學 ? 總之，現(xiàn)代財政學是覆蓋面非常廣泛，涉及到經濟學、政治學、公共管理學與法學等多個領域的一門交叉學科。只是到了 90年代后半期，隨著市場經濟體制和公共財政制度的逐步建成，我國的財政學也開始了公共化的變革。在社會經濟制度與理論方面，我國先是全面引進，接著很快就走上了自我發(fā)展的道路。 ? 兩者之間的主要差別是：（ 1）公共經濟學開始了對公共支出方面的理論研究，而傳統(tǒng)財政學主要研究稅收問題，而很少對公共支出進行經濟分析；（ 2）公共產品論和公共選擇論的發(fā)展對公共經濟學的形成和發(fā)展起到重要作用，而傳統(tǒng)財政學則基本上沒有這方面的內容；（ 3）公共經濟學的研究范圍不僅僅包括傳統(tǒng)的財政收支，還包括公共規(guī)制，這樣，中央銀行、非營利性經濟組織等經濟主體的活動都納入公共經濟學的研究范疇，而傳統(tǒng)財政學也缺乏這方面的內容。如今，公共經濟學作為經濟學一個大類，得到了廣泛的關注和研究，各國已有大量以“公共經濟學”或“公共部門經濟學”命名的教材著作問世。此后，許多教科書都采用了相同與相似的書名。 39 4．公共經濟學的形成 ? 馬爾科 《 公共財政學基本原理 》 一書在美翻譯出版，為美英財政學的理論基點從“政府收支”轉到“公共經濟”上來，提供了最為重要的前提條件。這一時期西方公共財政學發(fā)展相對緩慢，出版的數(shù)量也相對少，在財政學說史上產生深遠影響的巨著也較少。它大體上可分為三個階段： ? （ 1）第一階段從 1892年至 1928年，這是英美公共財政學發(fā)展的早期階段。這使得財政研究和分析有所混亂，如斯密一直用“公共”去界定各種財政活動，穆勒相應用詞則主要是“政府”。 ? 此外， 19世紀的德國財政學也有很大影響，其中諸如“瓦格納定理”等的影響就一直持續(xù)到現(xiàn)在。穆勒（ John Stuart Mill） 1848年的 《 政治經濟學原理 ──及其在社會哲學上的若干應用 》 一書，在經濟學教科書發(fā)展史上具有里程碑意義。薩伊的名言“最好的財政計劃是盡量少花費，最好的租稅是最輕的租稅”一直留傳至今，成為自由放任學說在財政領域的經典性表述。 36 財政學的發(fā)展 1．穆勒等人的貢獻 ? 斯密之后，對財政學發(fā)展作出貢獻首先值得提到的，是法國的讓 ? 《 國富論 》 的應運而生，不僅對市場經濟體制，而且也對公共財政制度作了全面系統(tǒng)科學的闡述和分析。 ? 人類的財政活動古已有之，有關財政的觀點、思想乃至理論也古已有之。 ? 在我國，隨著市場化改革的推進和公共財政制度的逐步形成，財政學正在逐步公共化。因此，公共財政活動具有強制性的基本特征。 ? 人們常把“財政學”稱為“公共經濟學”或“公共部門經濟學”。公共經濟的主要活動依靠政府提供財力。 33 公共財政與公共經濟的關系 ? 在市場經濟下，公共財政與公共經濟之間存在著以下的關系： ? （ 1）公共經濟活動并不等于政府活動。政府征稅收費和發(fā)行公債，引起貨幣流從私人部門向公共部門的轉移；政府的各類轉移性支出，引起貨幣流從公共部門向私人部門的轉移；政府的各類購買性支出，引起產品和勞務從私人部門向公共部門流動；私人部門通過繳納使用費和規(guī)費等方式，而獲得政府提供的服務，等等。此時存在的只是“小政府”和“小財政”，市場經濟很大程度上表現(xiàn)為就是私人經濟。公私經濟間的基本聯(lián)系，也是通過市場渠道進行的。在市場機制能夠有效發(fā)揮作用的領域，政府和其他公共組織就不應當插手；反之，當市場處于失效狀態(tài)，需要政府介入之時，也不應過度夸大政府干預的能耐和效果，政府插手也只能是適度的。不過，政府對于市場失效的彌補，并不總是有效的。在混合經濟中，既有市場機制這個“看不見的手”直接作用于私人部門，引導和左右著市場競爭，通過市場價格去配置資本、勞動力和土地等生產要素；又有非市場機制在起作用，即公共部門以計劃方式與行政手段這個“看得見的手”，去安排和使用社會資源，并且還介入到社會分配公平和宏觀經濟穩(wěn)定等方面。 29 混合經濟 ? 在市場經濟下，除了“私人范疇”外，還存在著“公共范疇”。就政府來看，其經費通常不是由自己直接創(chuàng)造的，而是通過稅收等手段，從資本和私人那兒取得的。 28 2．公共經濟 ? 公共部門所開展的收入、支出和規(guī)制等活動，就構成了公共經濟活動。聯(lián)合國、世界銀行、國際貨幣基金組織、亞洲開發(fā)銀行、世界衛(wèi)生組織等跨國界的組織，它們所從事的許多活動都帶有公共性，但它們的活動不屬于政府活動。這是營利組織、政府組織之外的公益組織，是以執(zhí)行公共事務而不是以追求市場營利為首要目的組織。它們主要以銷售收入作為活動的資金來源，可能獲得政府的投資和補貼，但與私人企業(yè)通過市場開展平等競爭。后者是狹義的“政府”，而前者則是廣義的政府，它除了行政機關之外，還包括立法機關和司法機關等。在市場經濟下，存在著公共經濟和私人經濟兩大部門，它們共同構成了統(tǒng)一的市場經濟，因而市場經濟又表現(xiàn)為是 “ 混合經濟 ” ，是兩大部門的混合體。 22 ? 總之，這一時期存在的是計劃經濟型的財政，是“國家”以自己的財力在為自己服務，因而稱之為“國家”財政制度。此時企業(yè)是國家的行政附屬物，個人是企業(yè)的行政附屬物，都不是獨立的經濟實體。當時整個社會擴大再生產的財力，大部分是直接集中到國家預算，再以預算撥款方式提供。此時基礎性資源配置功能不是由市場機制，而是由政府計劃機制來承擔的，其中財政起著非常重大的作用。目前政府正大力提倡依法治國，依法行政。這樣，法治性也成為公共財政的基本特征之一。 ? 公共財政的法治化，意味著社會公眾通過議會和相應的法律制度，即通過政府預算的法律權威，來決定、約束、規(guī)范和監(jiān)督著政府的財政行為。只有當市場和資本依靠自身的力量，從根本上否定了政府追逐市場盈利的可能性之時，使得政府官員只能通過為市場提供公共服務來實現(xiàn)自己的存在價值，只能以社會利益為標準來評判其政績，才能避免政府對市場不應有的干預和介入。盡管我國已經進行了 30余年的改革，但至今仍然沒能解決不同經濟成分之間的“國民待遇”問題。政府和財政服務的“一視同仁”，為經濟主體的公平競爭提供了外部條件，是與市場經濟的本性相一致的。這些問題嚴重阻礙著我國改革的深化，直接危害市場經濟在我國的建立健全。由于彌補市場失效，其受