論民事公告送達制度的完善-wenkub.com
2025-04-20 16:57 本頁面
【正文】 江偉主編 的 《〈中華人民共和國民事訴訟法〉修改建議稿（第三稿）及立法理由》 中認為： 法院應(yīng)當組織合議庭，以當事人所提供的證明材料和法院所了解的相關(guān)信息為主要依據(jù)，對案件是否進行公告送達以及以何種方式進行送達作出裁定。因此，加強對送達的研究有著十分重要的意 義，可達到更好的司法為民。迄今為止，有一些學者已關(guān)注到公告送達制度在發(fā)展中的不足，并提出了相應(yīng)的完善方法，主要的有： 何文燕、何四海關(guān)于“ 民事公告送達的法理分析 ”的研究表明： 公告送達是一種訴訟行為 ,但這種訴訟行為必須通過媒介 ,包括大眾媒體或戶外公告欄進行 ,其背后隱含的是訴訟信息的流動或者說 傳播。 8 文獻綜述 公告 送達是民事程序當事人權(quán)益維護的起點。 [9]江偉主編：《〈中華人民共和國民事訴訟法〉修改建議稿（第 三稿）及立法理由》，人民法院出版社， 2021年版，第 147頁。 貝斯勒：《法律原則 —— 一個規(guī)范的分析》，中國大百科全書出版社， 1996年版，第 51頁。參見羅書平：“ 公告送達 ” 與司法為民，載《法律適用》 2021年第 4期，總第 229期，第 71頁。 [12]筆者認為，現(xiàn)行法所規(guī)定的 60 天的公告送達生效時間過長是毋庸置疑的，至于適當?shù)纳r間是多長，專家建議稿（第三稿）的建議具有很大的可行性。 [10]我國臺灣地區(qū)民事訴訟法第 152條規(guī)定，域內(nèi)公告送達自刊登或公布之日起 20日發(fā)生效力。 [9]因此，從防止某些當事人惡意拖延訴訟的視角出發(fā)，也有必要縮短公告送達的生效時間。比如，可以規(guī)定沒有載明《意見》第 89 條所要求載明內(nèi)容的公告視為無效公告，受送達人不承擔相關(guān)的法律責任。 最后，完善公告的內(nèi)容。應(yīng)當充分利用科學技術(shù)發(fā)展的成果，適當拓展公告送達的手段。這是一種復合型的、立體的送達方式。這是一種單一的、選擇性的送達方式 。另外，當事人申請公告送達的報告、受送達人下落不明的證明材料、法院對相關(guān)情況進行核實的證明材料、合議庭的裁決書等材料一律要存檔備查。 （二）建立公告送達合議裁定制度 法院應(yīng)當組織合議庭，以當事人所提供的證明材料和法院所了解的相關(guān)信息為主要依據(jù)，對案件是否進行公告送達以及以何種方式進行送達作出裁定。在我國臺灣地區(qū)，公告送達 “ 必須法院已為相當之探索，仍不知應(yīng)為送達之住所在何地者，始得為之。當然，在完善公告送達制度時，我們也應(yīng)當考慮送達與其他制度的協(xié)調(diào)與整合問題，不能因為要保護受送達人的程序利益就犧牲了整個訴訟制度的正常運行，忽視了訴訟效率。另外，法院在刊登公告的媒體選擇上也并沒有考慮是否真正有利于受送達人及時了解公告的內(nèi)容，而是如何更好地維護法院系統(tǒng)的本位利 益。在立法上，缺乏嚴格的公告送達適用標準，沒有公告送達理由的審核程序和是否適用公告送達的裁判程序；公告送達的方式、公告內(nèi)容等也不利于訴訟信息的傳播。公告送達制度是帶著損害審判公正風險而運行的。 三、完善我國民事公告送達制度的幾點建議 公告送達是一種以推定理論為基礎(chǔ)的擬制送達。從送達次數(shù)來 4 看，案件從受理到審結(jié)至少要經(jīng)過三次送達，即起訴狀副本和應(yīng)訴通知書的送達、合議庭組成人員通知書和開庭傳票的送達、裁判文書的送達。而法院法官對于這一點自然是心知肚明，在這種情況下出現(xiàn)偷工減料就不足為怪了。 根據(jù)《民事訴訟法》第 84條第二款的規(guī)定，公告送達應(yīng)當在案卷中記明原因或經(jīng)過。為了保證審判程序的公正性、盡量減 少冤假錯案的發(fā)生，法院原則上應(yīng)該對適用公告送達的條件進行嚴格的審查。但在上面的公告中，判決作出的時間、判決的具體結(jié)果（即準予離婚還是不準離婚）等非常關(guān)鍵的內(nèi)容都沒有反應(yīng)出來。自本公告發(fā)出之日起經(jīng)過 60日即視為送達。其次，人民法院報的專業(yè)性過強，并不是普通老百姓經(jīng)常接觸的報紙。在人民法院報上刊登公告存在費用高、見報時間長、信息傳播效果差等問題。多年來，各級人民法院的法官以及案件當事人都已經(jīng)習慣了在人民法院報上查詢、閱讀人民法院公告，從中了解全國法院案件審判工作、執(zhí)行工作的有關(guān)信息。除此以外，還嘗試性地運用了一些新的公告送達方式。公告送達的文書主要集中在起訴狀副本、起訴通知書、合議庭組成人員、開庭傳票、判決書等法律文書，至于受理通知書、答辯狀副本、調(diào)解書、裁定書極少適用公告送達。第 89條規(guī)定，公告送達起訴狀或上訴狀副本的，應(yīng)說明起訴或上訴要點，受送達人答辯期限及逾期不答辯的法律后果；公告送達傳票，應(yīng)說明出庭地點、時間及逾期不出庭的法律后果；公告送達判決書、裁定書的，應(yīng)說明裁判主要內(nèi)容，屬于一審的，還應(yīng)說明上訴權(quán)利、上訴期限和上訴的人民法院。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過 60日，即視為送達。但案件不能因送達不能而無限期地拖延，故人們就不得不通過擬制送達的方式來解決這一難題。從執(zhí)行的視角來看， 2 由于在以公告方式進行送達的案件中，絕大部分受送達人實際上無法在適當?shù)臅r間內(nèi)了解公告信息，他們的各種程序權(quán)利被變相地剝奪，因而他們內(nèi)心的不滿情緒很難因為訴訟程序的終結(jié)而消失，勢必造成執(zhí)行難度的增加。從權(quán)利保護的視角來看，公告送達可能會對
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