【正文】 國(guó)家有關(guān)部門和行業(yè)組織，可以事先向企業(yè)介紹所到國(guó)的法 215 律規(guī)定、財(cái)稅制度，風(fēng)俗文化等，為企業(yè)走出去提供融資等各種便利 216條件。對(duì)一些民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，國(guó)210 有股權(quán)比例太高，進(jìn)來(lái)以后怕給吞掉了，所以有必要盡可能降低國(guó)有 211 股權(quán)的比例。 204 六是合理分配國(guó)資收益。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立在現(xiàn)代公司治理的199 基礎(chǔ)上，獨(dú)立公司制度建立在這個(gè)基礎(chǔ)上。應(yīng)當(dāng)設(shè)立包括第三方專業(yè)人員及職工代表等組成 192 的國(guó)企改制評(píng)估委員會(huì)，作為 “裁判員”觀察、監(jiān)督國(guó)有企業(yè)的全過(guò) 193 程。發(fā)展混合所有制，國(guó)家重在資本運(yùn)作，不要去管企 186 業(yè)內(nèi)部的事。 182 搞混合所有制，關(guān)鍵是資本運(yùn)作，要真正在資本市場(chǎng)公開(kāi)公平公正地 183交易。發(fā)展混合所有制改革必須制定政策細(xì)節(jié)，需要配套推進(jìn)。 169 對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，應(yīng)取消包括貸款在內(nèi)的一切優(yōu)惠，170 使之與各類所有制企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰，進(jìn)一步破除各種形式的 171 行政壟斷。如針對(duì)養(yǎng)老院、幼兒園、161 停車場(chǎng)、醫(yī)院、職業(yè)教育等供不應(yīng)求，工業(yè)脫硫、脫硝、除塵以及垃 162 圾處理、污水處理能力等嚴(yán)重不足，國(guó)有資本投資公司均應(yīng)加大投資 163 力度，同時(shí)采取特許經(jīng)營(yíng)的方式，吸引社會(huì)資金投入，以改善生態(tài)環(huán) 164 境，滿足人民群眾多 層次需求。參股靈活性很大，企業(yè)經(jīng)營(yíng)好可以從中獲得紅利，再用于國(guó) 156 計(jì)民生， 企業(yè)經(jīng)營(yíng)不好就退出。三是缺乏明確的政策細(xì)節(jié)。有人認(rèn)為，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)際是又 144 一次私有化高潮，還有人說(shuō)這是保衛(wèi)公有制經(jīng)濟(jì)的一場(chǎng)決戰(zhàn)。究竟是哪些原因，影響混合 141 所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展呢？依我看，主要是有以下三方面原因。 134 而股份制公司按照國(guó)際慣例操作就方便多了。中國(guó)是全球經(jīng)濟(jì)一體化的最大受益 130者。如果國(guó)家只管價(jià)值形態(tài)的資本，讓企業(yè)完全 124 自主經(jīng)營(yíng)，國(guó)家可以將資本向有利的領(lǐng)域投入，可以通過(guò)資本的靈活 125 運(yùn)作，把資本用在刀刃上，增加國(guó)有資本的活力?；旌纤兄平鉀Q不了政府職能轉(zhuǎn)變， 118 但混合所有制經(jīng)濟(jì)解決了所有者的到位，企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革并不能取 119 代政府與市場(chǎng)兩者的職能界定。 108 在陳劍看來(lái)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，其意義在于：一是有利于在109 更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，提升整體經(jīng)濟(jì)效率，實(shí)現(xiàn)各類所有制經(jīng)濟(jì) 110 優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有利于形成多元制衡機(jī)制，有效避免企業(yè)被內(nèi)部人控制， 111 使股東獲得最大投資收益。負(fù)責(zé)國(guó)企投資管理的是所有者的代表，但實(shí)際上難 104 以做到真正的所有者到位。一是要吸收更多的社會(huì)資本 ，打破國(guó)有 98 企業(yè)的壟斷，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展；二是通過(guò)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，改 99 善公司治理結(jié)構(gòu)，解決一股獨(dú)大的問(wèn)題。 89 解決國(guó)企 所有者缺位 90 陳劍表示， 2021 年 10 月召開(kāi)的黨的十八屆三中全會(huì)提出，“積 91極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。十八屆三中全會(huì)把發(fā)展混合所有制上升到基本經(jīng)濟(jì)制 84 度的高度，這一方面的障礙有望突破。 78 加強(qiáng)監(jiān)管，重要的是規(guī)范運(yùn)作，在制度和法律的框架下運(yùn)作。只有如此，才能推動(dòng)服務(wù)業(yè)進(jìn)入持續(xù)健康發(fā) 196 展的軌道，使服務(wù)業(yè)更好地服務(wù)于宏觀經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，真正成為推 197 動(dòng)我 國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展與優(yōu)化升級(jí)的新引擎、新動(dòng)力。 185 如今，服務(wù)業(yè)已成為我國(guó)最大產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大動(dòng)力源。 175 我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，固然是受到我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)粗放發(fā)展慣176 性的影響，但更重要的是受到體制機(jī)制的制約。直到2021169 年，我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值才首次超過(guò)工業(yè)增加值； 2021 年，我國(guó)服務(wù) 170業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)。 162 自 2021 年 11 月份以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門先后放開(kāi) 163 了 24 項(xiàng)商品和服務(wù)價(jià)格，下放 1 項(xiàng)定價(jià)權(quán)限。加強(qiáng)與國(guó)際組織、研 149 究機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)信息交流與合作，按月度發(fā)布服務(wù)外包統(tǒng)計(jì) 150 數(shù)據(jù)?？茖W(xué)界定服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵和146 外延，健全服務(wù)外包統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)制度。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，提高服 140 務(wù)和促進(jìn)水平，加強(qiáng)行業(yè)自律，研 究制訂服務(wù)和人才標(biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立“中 141 國(guó)服務(wù)”品牌。建 134 立服務(wù)外包企業(yè)信用記錄和信用評(píng)價(jià)體系，懲戒失信，打擊欺詐，完 135 善服務(wù)外包企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。 129 四、健全服務(wù)保障 130 （十四）建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境。 123 加快落實(shí)外匯管理便利化措施，具備條件的服務(wù)外包企業(yè)可申請(qǐng)參與 124 服務(wù)外包境外投資外匯管理改革試點(diǎn)，根據(jù)試點(diǎn)情況及時(shí)研究推廣。 118 （十三） 提升便利化水平。鼓勵(lì)保險(xiǎn) 112 機(jī)構(gòu)創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品，提升保險(xiǎn)服務(wù)，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)規(guī)模和覆蓋面， 113 提高承保和理賠效率。 106 （十二）加強(qiáng)金融服務(wù)。 100 （十一）完善稅收政策。鼓勵(lì)企業(yè)和機(jī)構(gòu)在國(guó)際市場(chǎng)購(gòu)買技術(shù)含量高、業(yè)務(wù)模式新的高 92 端服務(wù)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式和管理經(jīng)驗(yàn)，加快推動(dòng)國(guó)內(nèi)服 93務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 85 （九）深化國(guó)際交流合作。 77 三、強(qiáng)化政策措施 78 （八）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。中國(guó)是后發(fā)國(guó) 195家，社區(qū)建設(shè)受政府的影響較大。當(dāng)前，社區(qū) 186 服務(wù)需求快速上升，導(dǎo)致居委會(huì)工作壓力大、人手缺的局面，嚴(yán) 187 重制約了服務(wù)水平的提高。要179 不斷健全民政部門的工作機(jī)制，完善基層民政機(jī)構(gòu)設(shè)置，充實(shí)工180 作力量，使之不斷提高依法辦事、執(zhí)行政策、指導(dǎo)工作 、服務(wù)群181 眾的本領(lǐng)。要建立健全黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門齊抓共管、民政部 171門組織協(xié)調(diào)、全社會(huì)積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，進(jìn)一步構(gòu) 172建全社會(huì)共同推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的工作格局。中國(guó)的社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展有賴于政府的重視：社區(qū)組 155織需要黨和政府的指導(dǎo)、社區(qū)的經(jīng)費(fèi)和辦公用房需要政府 的支 156持、社區(qū)的規(guī)范需要國(guó)家的法律和政策支持。特別是一批大中型工業(yè)企業(yè) 146通過(guò)剝離后勤服務(wù)、利用閑置資源興辦社區(qū)服務(wù)實(shí)體等，實(shí)現(xiàn)了 147人員分流，增加了職工收入。居民委員會(huì)利用社區(qū)資源，積極開(kāi)展居民自助互助服務(wù)， 136 組織動(dòng)員居民開(kāi)展社區(qū)志愿服務(wù)，鼓勵(lì)支持駐社區(qū)單位開(kāi)展共駐 137 共建活動(dòng)，大力發(fā)展便民利民的社區(qū)服務(wù)業(yè)，有效填補(bǔ)了政府由 138 于資源不足造成的服務(wù)缺失，推動(dòng)了覆蓋社區(qū)全體成員、服務(wù)主 139 體多元、服務(wù)功能完善 、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務(wù)體 140 系的形成。 129 最近幾年，居委會(huì)利用市場(chǎng)機(jī)制開(kāi)拓各種渠道，積極為社區(qū) 130居民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。 123 一些社區(qū)服務(wù)企業(yè)為社區(qū)內(nèi)居民和單位提供送餐、存車、物業(yè)管 124 理等后勤社會(huì)化服務(wù)。截止 2021 年年底， 112 全國(guó)城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施已達(dá) 萬(wàn)個(gè)，城鎮(zhèn)便民利民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn) 萬(wàn)個(gè)，社區(qū)服務(wù)站 30021 個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站 21895 個(gè)，社區(qū) 114 警務(wù)室 萬(wàn)個(gè)，社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì) 7 萬(wàn)個(gè)，法律援助工作站 萬(wàn)個(gè)，消費(fèi)者投訴站、消費(fèi)維權(quán)聯(lián)絡(luò)站 萬(wàn) 個(gè)。 108 在居民委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)的社區(qū)服務(wù)業(yè)開(kāi)展了起來(lái)。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)同101 基層政權(quán)的相互關(guān)系由法律規(guī)定。所以，中 94 國(guó)的社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展與社區(qū)的建設(shè)息息相關(guān)，是在民政部門的領(lǐng) 95 導(dǎo)和支持下快速發(fā)展的。 84 可見(jiàn)，中國(guó)社區(qū)服務(wù)業(yè)是在居委會(huì)的主導(dǎo)下，逐步動(dòng)員社會(huì) 85 力量參與的事業(yè)，呈現(xiàn)逐步社會(huì)化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。社區(qū)服務(wù)要建立在社區(qū)居委會(huì)這個(gè)中國(guó)社 78 會(huì)最基層組織的基礎(chǔ)上，通過(guò)資源組合，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)業(yè)有效運(yùn) 79 轉(zhuǎn)，以滿足居民社會(huì)需求，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。 200 各位朋友 ，讓我們攜起手來(lái)，共同開(kāi)創(chuàng)國(guó)際職業(yè)教育交流與合作201 的新領(lǐng)域，合作應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)職業(yè)教育帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，協(xié)同解 202 決制約職業(yè)教育發(fā)展的新問(wèn)題，努力提高職業(yè)教育的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率和社 203 會(huì)吸引力，加快培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才，為世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展 204 做出新的更大貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，我們還要清醒地認(rèn)識(shí)到，金融危機(jī) 193 帶來(lái)的影響仍在持續(xù)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)使得技能短缺問(wèn)題凸 194 顯，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)使得技能型人才更加緊 195 缺。 184 各位代表，當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期。 169 行動(dòng)計(jì)劃的總體目標(biāo)是：到 2021 年，職業(yè)教育服務(wù)國(guó)計(jì)民生的 170 能力顯著增強(qiáng)，保障事業(yè)發(fā)展的政策、制度和重大機(jī)制基本健全，改 171 革創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)整體跨越，人才培養(yǎng)質(zhì)量、社會(huì)吸引力大幅提升，就業(yè)貢 172獻(xiàn)率、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率明顯提高。 159 六是建設(shè)職業(yè)教育國(guó)家制度。持續(xù)開(kāi)展“產(chǎn)教對(duì)話”，推進(jìn)職業(yè) 153 教育與國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、學(xué)校與企業(yè)融合發(fā)展。加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，促進(jìn)知識(shí)傳授與生產(chǎn)實(shí)踐的緊密銜接。建立和完善行業(yè)、企業(yè)、政 143 府和示范院校牽頭的職業(yè)教育集團(tuán)辦學(xué)機(jī)制。從中央到地方，各級(jí)政府建立和完善政府職業(yè)教育工作部門聯(lián)席 137 會(huì)議制度，發(fā)揮教育部、財(cái)政、計(jì)劃、勞動(dòng)、企業(yè)管理等各部門的職 138 能、管理和政策優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、合力推進(jìn)職業(yè)教育的改 139 革和發(fā)展。統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 131 與產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，統(tǒng)籌職業(yè)教育與普通教育、中等職業(yè)教育與高等職 132 業(yè)教育、職業(yè)教育與終身教育，建設(shè)符合時(shí)代要求的現(xiàn)代職業(yè) 教育體 133 系。開(kāi)展進(jìn)城務(wù)工人員、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。加 119 強(qiáng)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育統(tǒng)籌，促進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合。 113 二是調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)的積極性。 101 三、今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)職業(yè)教育改革和發(fā)展的主旋律是行動(dòng)導(dǎo)向 102 為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，落實(shí)《教育規(guī)劃綱要》，在本屆政府任期 103 內(nèi)解決制約職業(yè)教育發(fā)展的若干重大問(wèn)題，教育部制定了《中等職業(yè) 104 教育改革創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（ 20212021 年）》，從解決問(wèn)題入手，以改革 105 創(chuàng)新為動(dòng)力，加快推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展。一是實(shí)施職業(yè)92 教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程。《教育規(guī)劃綱要》特別明確了職業(yè)教育