【正文】 ”楊文軒說，但一些想做強(qiáng)做大的民營出版公司，因?yàn)槭冀K處于法律和政策的邊緣，在心理上一直有不安全感。早先還屬于“不法書商”的“地下經(jīng)濟(jì)”時(shí)代，與國有出版社合作出版被管制，參加訂貨會時(shí)，經(jīng)常會遭遇突然查抄； 2021 年以后，進(jìn)入“邊緣經(jīng)濟(jì)”時(shí)代，雖未得到政策上的許可和承認(rèn)，但實(shí)際經(jīng)營活動也未受到太多干預(yù)。 此外，民營出版機(jī)構(gòu)無法享受國有出版社享有的稅務(wù)減免、銀行信貸支持、土地資產(chǎn)、庫存圖書 5 年以上可報(bào)銷等政策優(yōu)惠?！? 民營出版業(yè)的困難存在于許多具體環(huán)節(jié)。按照積極引導(dǎo)，擇優(yōu)整合，加強(qiáng)管理，規(guī)范運(yùn)作的原則，將非公有出版工作室作為新聞出版產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，納入行業(yè)規(guī)劃和管理，引導(dǎo)和規(guī)范非公有出版工作室的經(jīng)營行為?！毖σ敖榻B道，如 2021 年的暢銷書《求醫(yī)不如求己》、《藏地密碼》、《杜拉拉升職記》都出自民間策劃，“民營出版已經(jīng)成為中國出版業(yè)中最活躍的力量，政府若要實(shí)現(xiàn)出版產(chǎn)業(yè)的振興，必然要基于這樣的認(rèn)識。 “我們這一行很容易賺到小錢，因?yàn)殚T檻低，又多是現(xiàn)金交易?！睏钗能幭虮究浾哒勊慕庾x心得。 “有許多有意思的提法，比如定義為‘非國有出版 工作室’，‘非國有’與‘國有’相對應(yīng)，既包括境內(nèi)私人資本，也包括港臺以及外國資本，還包括混合經(jīng)濟(jì)成分資本?！? “首先帶來一種安全感” “指導(dǎo)意見”出臺后，幾乎所有民營出版界人士都埋頭琢磨其中每一個(gè)與自己相關(guān)的字眼?！暗募鰜硪豢矗葲]提出版登記制，也沒提試點(diǎn)。 1/ 5 薛野介紹，近年來各級新聞出 版主管部門都組織過多次針對民營出版業(yè)的調(diào)研。我們必須加大文化體制改革工作力度，著力培育一批具有國際競爭力的外向型文化企 業(yè)，大力推動文化企業(yè)、文化產(chǎn)品和服務(wù)走出去。只有實(shí)現(xiàn)文化與現(xiàn)代科技的融合，才能為我們在文化領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展提供新的動力。 三、深化文化體制改革，是提高全民族文化素質(zhì)、顯著增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中文化含量的迫切需要。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于拉動居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，有利于擴(kuò)大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。 第四篇：文化體制改革 文化體制改革 文化體制改革的重要意義 加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，既是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)。同時(shí)，建設(shè)文化大都市，制定和完善文化領(lǐng)域的地方立法，把文化工作納入法制化建設(shè)軌道，有利于形成良好的文化法制環(huán)境，提高文化建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)文化市場的規(guī)范化、法制化管理。 重視文化 產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展趨勢，著力布局推進(jìn)新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，針對重大項(xiàng)目建立推進(jìn)機(jī)制，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，匯集各個(gè)部門力量，協(xié)同推進(jìn)發(fā)展。福建市已經(jīng)完成電影、出版、發(fā)行、印刷、電視劇制作、廣播電視內(nèi)容制作等全行業(yè)國有單位的轉(zhuǎn)企改制，為“十二五”時(shí)期加快文化發(fā)展奠定了新基礎(chǔ)。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，體現(xiàn)公益性、均等性、基本性和便利性，保 障人民群眾的基本文化權(quán)益，滿足人民群眾的基本文化需求，是政府義不容辭的責(zé)任。盡快建立文化發(fā)展新聞發(fā)布制度 九．夯實(shí)基礎(chǔ)公共文化服務(wù)體系日益完善為日益完善我市公共文化服務(wù)體系，盡快出臺《關(guān)于福建加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》，建 成完善福建博物院、三坊七巷，遺址公園等一批公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，盡快實(shí)施廣播電視“村村通”、千場戲劇下鄉(xiāng)巡演等公共文化服務(wù)工程，形成市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級群眾文化工作格局。實(shí)行文化市場綜合執(zhí)法體制建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營的文化管理體制。當(dāng)前，要徹底理順政府與文化企事業(yè)單位的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能，真正做到政企分開、政事分開，依法管理，是文化體制改革必然合并省，市文化新聞出版局和廣播電視局，成立省市文化廣電新聞出版局，統(tǒng)一履行原文化局、新聞出版 (版權(quán) )局、廣播電視局的職能，基本實(shí)現(xiàn)了由“辦文化”向“管文化”的轉(zhuǎn)變。為了推動改制后文化企業(yè)的發(fā)展、培養(yǎng)龍頭文化企業(yè)努力將其打造成為一批有實(shí)力、有競爭力和影響力的國有文化企業(yè)集團(tuán)。 六。（ 3）對性質(zhì)相近、種類相同、布局重疊的院團(tuán)，福建要本著精簡高效的原則，進(jìn)行合并、重組，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化，盡快提高市場競爭力和占有率；同時(shí)，可以與相關(guān)的演藝產(chǎn)業(yè)，如劇場、票務(wù)、廣告、演出中介等機(jī)構(gòu)和企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合，形成以資本為紐帶的戰(zhàn)略聯(lián)盟，為優(yōu)化資源配置、實(shí)現(xiàn)專業(yè)化分工與合作、打造現(xiàn)代演藝產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件，努力在演藝領(lǐng)域發(fā)揮保護(hù)、傳承、普及和引領(lǐng) 的作用。 （ 2）對國家興辦的演出公司、 電影公司、中介機(jī)構(gòu)等 ,福建要落實(shí)好政策保障 ,逐步向企業(yè)體制過渡。保留事業(yè)體制院團(tuán)中的公益性院團(tuán)要按照“增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)”的方針，積極推進(jìn)內(nèi)部機(jī)制的改革，逐步建立起“責(zé)任明確、行 為規(guī)范、富有效率、服務(wù)優(yōu)良的運(yùn)行機(jī)制”。要按照“增加投入 ,轉(zhuǎn)換機(jī)制 ,增強(qiáng)活力 ,改善服務(wù)”的基本要求推進(jìn)改革。 五。要按照市場規(guī)律辦事，創(chuàng)造公平的市場環(huán)境。尊重藝術(shù)規(guī)律，不搞長官意志文化躍進(jìn)。要想推進(jìn)改革更新觀念是關(guān)鍵。三是通過圍繞主業(yè)促發(fā)展。同時(shí)，在發(fā)展途徑上把握好“三個(gè)促進(jìn)”：一是通過深化改革促發(fā)展。對待發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)問題，一定要從傳統(tǒng)思維中解放出來，從轉(zhuǎn)變政府職能的角度來認(rèn)識，政府不能直接辦企業(yè)，政府的職能是為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的環(huán)境，做好政策引導(dǎo)，搞好市場監(jiān)管，不能越俎代庖。二是重視城市文化建設(shè)和加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)緊密結(jié)合。三是用市場手段搞活文化融資。第三，創(chuàng)新管理載體。實(shí)現(xiàn)由行政管理為主，向綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等多種管理手段的轉(zhuǎn)變。事業(yè)和產(chǎn)業(yè)是文化發(fā)展的雙輪，相互促進(jìn)，不能顧此失彼，必須把兩者共同抓好。一些劇院、劇場等國有文化設(shè)施，也可以探索國有民營的新路子，委托專業(yè)公司或民營企業(yè)管理，以提高其效率。發(fā)展經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，要堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，在市場競爭中求生存、謀發(fā)展，但政府要通過招標(biāo)、采購、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助等形式給予引導(dǎo)和扶持。如果我們只強(qiáng)調(diào)文化的教化功能，而忽略滿足群眾需求的功能，就會導(dǎo)致我們高居于群眾之上，只考慮希望群眾受到什么教育，脫離群眾的現(xiàn)實(shí)需求。 ，要把一手抓公益性文化事業(yè)與一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來。但文化產(chǎn)品是特殊商品，必須把社會效益擺在首位，實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。既不能用文化的意識形態(tài)屬性排斥它的產(chǎn)業(yè)屬性，阻礙文化產(chǎn)品走向市場 。在文化建設(shè)、創(chuàng)造和生產(chǎn)中，尊重市場規(guī)律，注意發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。文化的內(nèi)涵是價(jià)值觀，是精神，是審美，而文化的存在 方式，一是各種類型的文化產(chǎn)品，二是各種形式的文化服務(wù)。要在實(shí)踐中克服那種“穩(wěn)妥推進(jìn)改革就是不改革”的錯(cuò)誤認(rèn)識，力爭做到科學(xué)改革、有效率地改革，以確保改革的成效。 胡錦濤總書記在論述文化體制改革總體目標(biāo)時(shí)明確指出，深入推進(jìn)文化體制改革，必須遵循社會主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，以發(fā)展為主題，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，以滿足人民群眾精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于文化科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，繁榮發(fā)展社會主義文化，不斷增強(qiáng)我國文化軟實(shí)力和國際競爭力。要加快文化體制改革，加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，必須把社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)融入國民教育、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)全過程。 三，主要原因： 文化體制改革是我國改革開放以來繼經(jīng)濟(jì)體制改革之后又一次涉及全局性的深刻變革。因此，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)大行其道，日益成為世界諸強(qiáng)倚重的力量。 ，但各地在文化如何成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的引擎方面還存在 一定的盲目性。 必須明確改革的目的是加快文化的發(fā)展，激活文化的活力，促進(jìn)文化的繁榮。因此，在文化體制改革進(jìn)程中要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制改革與科技進(jìn)步的關(guān)系。 體制性障礙主要表現(xiàn)為事業(yè)職能和企業(yè)功能相混淆，把經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)混同于公益性文化事業(yè)，應(yīng)該由政府主導(dǎo)的公益性文化事業(yè)長期投入不足，應(yīng)該由市場主導(dǎo)的經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)長期依賴政府，既造成一些國有文化單位游離于市場經(jīng)濟(jì)之外，以致效率低下、生存艱難、越來越邊緣化，也造成市場主體的 缺失、有競爭力的文化產(chǎn)品的短缺。 其他領(lǐng)域的改革實(shí)踐證明，在社會事業(yè)中過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益容易造成公益性質(zhì)降低、貧富差距拉大等不良后果。這些問題，是改革發(fā)展中必須面對的困難，我們必須按照新的文化發(fā)展理念和中央關(guān)于文化體制改革的各項(xiàng)部署，結(jié)合實(shí)際、大膽探索、勇于創(chuàng)新，在實(shí)踐當(dāng)中逐一解決。福建設(shè)立了國有文化資產(chǎn)管理辦公室，浙江、江蘇則由省國資委統(tǒng)一行使這方面的職能；重慶設(shè)立了國有文化傳媒控股公司，負(fù)責(zé)運(yùn)營市屬國有經(jīng)營性文化資產(chǎn)。企業(yè)體制改革，廣大職工都下了崗，文化體制改革要達(dá)到一個(gè)什么效果？現(xiàn)在職工很茫然， 不知道該何去何從，情緒極不穩(wěn)定 4 這方面的改革涉及到黨政關(guān)系、政企關(guān)系、政事關(guān)系等諸多方面，與政治體制改革密切相關(guān)。國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制缺乏動力，配套政策不完善，改革難度大。加之文化 體制改革起步較晚，改革的思想理論和工作準(zhǔn)備不足，因而管辦不分、政企不分、政事不分、政資不分、條塊分割的傳統(tǒng)文化體制的弊端仍然在一定范圍內(nèi)發(fā)揮著作用主要是。但是，非搞不可！中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》和全國文化體制改革工作會議精神 ,進(jìn)一步深化文化系統(tǒng)體制改革 ,推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展 ,文化部出臺了《關(guān)于進(jìn)一步做好文化系統(tǒng)體制改革工作的意見》 ,進(jìn)一步闡明了深化文化系統(tǒng)體制改革的重要性和緊迫性 ,并結(jié)合文化建設(shè)實(shí)際 ,明確了文化系統(tǒng)體制改革的方針、原則和目標(biāo)要求 ,對進(jìn)一步推進(jìn)文化系統(tǒng)體制改革工作具有重要意義。面對當(dāng)今文化越來越成為綜合國力競爭重要因素的新形勢，我們必須以高度的文化自覺和文化自信，著眼于提高民族素質(zhì)和塑造高尚人格，以更大力度推進(jìn)文化改革發(fā)展，在中國特色社會主義偉大實(shí)踐中進(jìn)行文化創(chuàng)造，讓人民共享文化發(fā)展成果。并結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，廣泛開展調(diào)查研究，認(rèn)真加強(qiáng)文化建設(shè)的規(guī)劃工作。各村委會按照縣委、縣政府、鄉(xiāng)黨委政府的要求與部署，科學(xué)謀劃，合理安排，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革中的各項(xiàng)工作，對遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問題及時(shí)研究并采取積極措施加以解決，重大問題要請示報(bào)告，重大改革措施和政策調(diào)整要按 1 規(guī)定報(bào)批。鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)小組定期到各村督促文化體制工作。 一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。二是所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入財(cái)政預(yù)算。開展工作以來，根據(jù)工作需要和個(gè)體情況，在調(diào)研期間抽調(diào)了 6 個(gè)人組成調(diào)研組進(jìn)行調(diào)研，給試點(diǎn)工作有了一個(gè)良好的開端，但我們也深刻體會 到?jīng)]有一定的經(jīng)費(fèi)保障，給開展工作帶來了一定的難度。把縣慶獻(xiàn)禮工程中的有關(guān)項(xiàng)目與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，提出了編寫一套系列叢書、拍攝一部電視專題片、創(chuàng)作一首唱響“中國核桃之鄉(xiāng)”的歌曲、舉辦一場大型文藝表演系列活動、創(chuàng)作一批精美的 __形象宣傳品、舉辦一次書畫攝影展和弘揚(yáng)核桃文化的筆會 等“六個(gè)一”工程 (有的已經(jīng)出了成果 )。投資 34 萬元，建設(shè)了建筑面積為 308 平方米的平坡鎮(zhèn)文化站 。通過改革，到 __年，全縣高中教育毛入學(xué)率達(dá)到 25%以上，普通高中與中等職業(yè)教育互相促進(jìn)，共同發(fā)展，高中教育教學(xué)質(zhì)量明顯提高。三是創(chuàng)新機(jī)制，推動發(fā)展。加快高中教育改革與發(fā)展的具體措施：一是深化改革，加快發(fā)展。以通過一次性出售現(xiàn)有資產(chǎn) (改革前 )，妥善安置企業(yè)各類人員的改革方案，共妥善安置退休職工 5 名，一次性支付 3名供養(yǎng)人員生活費(fèi)，分流安置 15 名各類職工，基本做到了盡可能合 理地安置各類人員，盡可能清償有關(guān)債務(wù)，實(shí)現(xiàn)了政府、企業(yè)、職工個(gè)人都滿意的目標(biāo)。 (一 )完成了相關(guān)文化單位的改革。四是堅(jiān)持文化資源保護(hù)與開發(fā)相結(jié)合的原則 。堅(jiān)持五個(gè)原則。在三個(gè)調(diào)研報(bào)告的基礎(chǔ)上，結(jié)合縣情，形成了《實(shí)施方案》，經(jīng)縣委會討論后，報(bào)州文產(chǎn)辦得到批復(fù) 。 (一 )抓調(diào)研，摸家底。領(lǐng)導(dǎo)組對整個(gè)工作作了系統(tǒng)的 安排部署，保證了整個(gè)工作的正常有序開展。三是向宣傳意識形態(tài)口的副科以上領(lǐng)導(dǎo)作了傳達(dá)學(xué)習(xí)。 縣委、縣人民政府從貫徹落實(shí)“ _”重要思想和黨的十六大精神的高度，從全面建設(shè)小康社會、滿足人民群眾精神文化需求的高度，從鞏固黨在意識形態(tài)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)地位的高度，深刻認(rèn)識文化體制改革的戰(zhàn)略意義，充分把握工作的重要性、特殊性和復(fù)雜性，充分認(rèn)識做好這項(xiàng)工作的重要意義，認(rèn)清自己肩負(fù)的使命和責(zé)任，為全面推進(jìn)全縣文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)?，F(xiàn)將試點(diǎn)工作總 結(jié)如下： 一、縣委政府高度重視試點(diǎn)工作，為抓好文化體制改革工作打下了基礎(chǔ) 縣委、縣人民政府認(rèn)識到，深化文化體制改革和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是新時(shí)期思想文化工作的客觀要求。 五、存在的問題 已制定廣播電視臺宣傳與經(jīng)營分開方案，但起步困難，市場運(yùn)作經(jīng)費(fèi)不足、遲緩 __縣人民政府于 __年 9 月已把 __縣電影放映公司作為股份制進(jìn)行改制，改制及人員安臵等已完成多年。 文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是文化繁榮、提高文化軟實(shí)力的“推進(jìn)劑”。 獎(jiǎng)懲分明，合理分配是調(diào)動文化工作者積極性的“強(qiáng)心劑”。經(jīng)過認(rèn)真仔細(xì)的思想動員工作，廣大干部 職工積極參與到改革工作中來，支持改革，參與改革，為改革的順利進(jìn)行提供了有力的“保障”。已召開了文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作總結(jié)會議。目前正在制作各項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書等細(xì)化材料。努力培育市場主體，正在工商局登記注冊辦理格凸河旅游文化產(chǎn)業(yè)有限責(zé)任公司的相