【正文】 市政府法制辦組織了首次全市行政復(fù)議人員統(tǒng)一資格考試，我區(qū)有 5 個部門共 9 人參加了這次考試。 四、加強(qiáng)政府法制工作培訓(xùn)力度，不斷提高執(zhí)法人員法制素質(zhì)今年以來，區(qū)法制辦組織全區(qū)各行政執(zhí)法部門法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、法制專職干部 1000 余人次，舉辦了西城 區(qū)法制干部培訓(xùn)會。奧運(yùn)期間：對于未能在奧運(yùn)會召開前結(jié)案的三件涉及社會穩(wěn)定問題的復(fù)議案件（申請人因購買證劵造成利益損失而到中國證監(jiān)會靜坐示威，被 8公安機(jī)關(guān)行政處罰，申請人不服處罰決定提起復(fù)議），積極與被申請人及中國證監(jiān)會溝通，對案件進(jìn)行認(rèn)真審查，并 在做出復(fù)議決定后及時送達(dá)申請人，并注意做好申請人的思想安撫工作，有效的避免了在奧運(yùn)期間擾亂社會治安現(xiàn)象的發(fā)生。通過一系列工作，案件數(shù)量明顯上升，使行政復(fù)議制度更加有力的發(fā)揮了預(yù)防和解決行政爭議的作用。2021 年 5 月，起草制定了《西城區(qū)行政部門規(guī)范性文件制定和備案工作流程示意圖》，并在網(wǎng)上公布。認(rèn)真研究草案稿，及時征求主管區(qū)長和有關(guān)部門意見 ，對社會涉及面廣、與人民群眾利益密切聯(lián)系、相關(guān)行政管理部門多的草案稿，召開座談會 7 次廣泛聽取意見。同時對辦事處進(jìn)行了專門的講解 ，并走訪了 5 個辦事處。同時也暴露出行政規(guī)范性文件法律效率不強(qiáng)，在計劃性、指令性安臵與市場經(jīng)濟(jì)的相融與結(jié)合上，缺乏強(qiáng)制性的辦法和途徑。加大對見 5義勇為行為的表彰，兌現(xiàn)獎勵政策，開展募捐救助活動，激發(fā)了全區(qū)人民群眾積極參加搶險救災(zāi)和與各種違法犯罪行為做斗爭的信心和勇氣，推動了全區(qū)精神文明建設(shè)，使我區(qū)見義勇為的獎勵和權(quán)益保護(hù)工作步入法制化、規(guī)范化、制度化。 為了進(jìn)一步加強(qiáng)北京奧運(yùn)法制環(huán)境，促進(jìn)行政 機(jī)關(guān)依法行政，根據(jù)市法制辦和市“ 08”辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)奧運(yùn)法制環(huán)境建設(shè)規(guī)范與奧運(yùn)會籌備和舉辦有關(guān)的行政規(guī)范性文件制定及備案工作的通知》文件的要求，由區(qū)法制辦起草，與區(qū)“ 08”辦聯(lián)合印發(fā)了《西城區(qū)關(guān)于加強(qiáng)與奧運(yùn)會籌備和舉辦有關(guān)行政規(guī)范性文件制定和備案工作的通知》，向區(qū)政府各行政部門提出了相關(guān)要求。 接收區(qū)屬行政部門向區(qū)政府備案的行政規(guī)范性文件 29 件，其中對符合備案規(guī)定的 27 件向報送部門發(fā)送“備案登記通知書”，對不符合備案規(guī)定的 2 件發(fā)送“不予備案登記通知書”。在充分調(diào)研和協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，與區(qū)食品辦就文件的實質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行多次磋商和修改。從合法性、可操作性、行文格式及文字等方面提出了審核意見，全力配合區(qū)應(yīng)急辦工作。經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會或區(qū)長辦公會審議通過 24 件制發(fā)。此外，區(qū)法制辦還做了對什剎海煙袋斜街行政執(zhí)法指導(dǎo)意見的研究，對牌匾標(biāo)識行政執(zhí)法程序的研究，對街道行政執(zhí)法依據(jù)、職權(quán)分解情況的研究，對區(qū)新街口小商品批發(fā)市場整治的研究，對關(guān)于依法加強(qiáng)小發(fā)廊管理意見的研究；對私房主查閱檔案事宜法律研究等。今年，西城區(qū)一居民，擅自在自家院中挖掘地下室，對 周邊群眾的人身和房屋安全造成了威脅，區(qū)法制辦立即啟動行政執(zhí)法協(xié)調(diào)程序，多次到違法建設(shè)現(xiàn)場實地調(diào)查，根據(jù)上位法優(yōu)于下位法的原則，參照《行政處罰法》等多部法律法規(guī)的程序性規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，與相關(guān)執(zhí)法部門研究制定強(qiáng)制執(zhí)行程序，并組織多個部門成功實施了強(qiáng)制執(zhí)行，有力的捍衛(wèi)了法律的尊嚴(yán)，保護(hù)了城市管理的成果，保障了人民群眾的生命財產(chǎn)安全，成為全市適用《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的第一例，對區(qū)縣政府具有借鑒作用。在日常城市管理行政執(zhí)法中，此類問題時有發(fā)生。 2021年，針對街道服務(wù)大廳印章使用管理等問題，針對區(qū)城管大隊提出的如何界定宣傳廣告的問題，區(qū)市政管委關(guān)于牌匾標(biāo)識在監(jiān)督管理中如何履行宣傳、告知問題，區(qū)市政管委與區(qū)城管大隊執(zhí)法銜接問題，什剎海風(fēng)景區(qū)三輪車胡同游實施特許經(jīng)營后，對違法人力客運(yùn)三輪車的依法管理、執(zhí)法銜接等問題開展了專題研究。同時也采取相對集中抽查方式，對區(qū)城管、衛(wèi)生等９個執(zhí)法部門案卷進(jìn)行了抽查。我區(qū)平均分?jǐn)?shù)為 分，優(yōu)秀率為 100％。根 據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的新立、修改、廢止情況，對全區(qū)區(qū)屬“執(zhí)法依據(jù)”進(jìn)行動態(tài)管理。制定了《北京市西城區(qū) 2021 年依法行政先進(jìn)法制機(jī)構(gòu)（科室）考核 標(biāo)準(zhǔn)》，對全區(qū)各行政執(zhí)法部門依法行政工作進(jìn)行了考核及評議。 第二十九條國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會組織未按規(guī)定履行經(jīng) 費(fèi)保障職責(zé)的，由上級行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改的，對其主要負(fù)責(zé)人依法給予處分或者進(jìn)行問責(zé)。 學(xué)分轉(zhuǎn)換的專業(yè)和課程的目錄，由省級教育行政部門會同有關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定組織編制，報省人民政府批準(zhǔn)后實施。所發(fā)證書信息應(yīng)當(dāng)進(jìn)入終身學(xué)習(xí)電子信息網(wǎng)絡(luò)，并允許單位和個人免費(fèi)查詢。 第二十三條圖書館、博物館、科技館、美術(shù)館、文化館（站）、青少年校外活動中心、社區(qū)文化活動中心等公共文化體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)為開展終身教育提供免費(fèi)服務(wù)。廣播電臺、電視臺（站）應(yīng)當(dāng)開設(shè)終身教育節(jié)目，促進(jìn)受眾思想品德、文化素養(yǎng)和科學(xué)技術(shù)素質(zhì)的提高。鼓勵學(xué)校、科研院所、企事業(yè)單位等組織開展繼續(xù)教育，建設(shè)社區(qū)學(xué)習(xí)中心，形成校內(nèi)校外相互補(bǔ)充，學(xué)校教育、家庭教育與社會教育有機(jī)結(jié)合的良好氛圍。 第十七條鼓勵專家、學(xué)者及其他具有專業(yè) 知識和特殊技能的人員從事終身教育工作。 第十五條縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)整合農(nóng)村教育培訓(xùn)資源，建立完 善的農(nóng)村教育網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職業(yè)院校、成人文化技術(shù)學(xué)校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，開展適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的教育培訓(xùn)活動。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政 府、街道辦事處負(fù)責(zé)組織開展本行政區(qū)域內(nèi)的社區(qū) 教育工作。 國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等應(yīng)當(dāng)建立職工培訓(xùn)制度，支持在職人員接受教育培訓(xùn)，培訓(xùn)期間的工資待遇不變。 企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織及公民捐資舉辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或者捐助終身教育事業(yè)的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定享受稅收方面的優(yōu)惠。 企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照職工工資總額的 %至 %足額提取職工教育經(jīng)費(fèi)，并在稅前扣除。 教育、人力資源和社會保障、公務(wù)員管理、農(nóng)業(yè)、科技、水利、林業(yè)、民政、文化等有關(guān)行政部門和扶貧、老齡工作部門及殘聯(lián)、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等組織按照各自職責(zé)，做好終身教育工作。 第三條本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)除國民教育外、包括非學(xué)歷教育、繼續(xù)教育在內(nèi)的教育培訓(xùn)活動。 （三）繼續(xù)抓好政治理論和業(yè)務(wù)理論的學(xué)習(xí)，不斷提高干部隊伍的綜合素質(zhì)。 六、存在的問題 （一）對全縣各行政執(zhí)法部門的執(zhí)法人員的法律知識培訓(xùn)力度不夠； （二）依法對全縣各類行政執(zhí)法行為的常規(guī)監(jiān)督需進(jìn)一步增強(qiáng)； （ 三）各單位依法行政和行政執(zhí)法工作信息上報不及時，信息不暢。 五、當(dāng)好政府法制事務(wù)的參謀和助手 我辦自 **年啟動《法制意見書》制度以來，加大了對政府法制事務(wù)的參與和規(guī)范性文件的審核力度，對政府及所屬工作部門交辦和報送的各類規(guī)范性文件嚴(yán)格把關(guān)。 四、做好行政執(zhí)法監(jiān)督工作 為規(guī)范全縣行政執(zhí)法工作，健全行政執(zhí)法程序，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。同時，結(jié)合多種形式進(jìn)行法制內(nèi)容的宣傳，今年，在預(yù)防“非典”時期，為做好非典防治宣傳，增強(qiáng)群眾法制意識，在全縣開展了宣傳《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和《應(yīng)急條例釋義》活動。 根據(jù)《行政執(zhí)法證件管理辦法》規(guī)定，今年，未經(jīng)行政執(zhí)法上崗培訓(xùn)的人員，取消了領(lǐng)取《行政執(zhí)法證》資格。通過加強(qiáng)制度建設(shè)，使辦公室各項業(yè)務(wù)職責(zé)明確，責(zé)任到人，在階段性工作中做到了突出工作重點(diǎn)，通過相互協(xié)調(diào)配合，富有成效地完成了年初確定的各項工作任務(wù)；二是加強(qiáng)政治思想建設(shè)，提高政治理論水平 。 在下半年工作中，我們將總結(jié)經(jīng)驗，找準(zhǔn)癥結(jié)，理清思路，在加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)能力上下功夫；在轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高工作質(zhì)量上下功夫；在研究新情況，探索新方法上下功夫，在加強(qiáng)指導(dǎo)，解決難題上下功夫。調(diào)整充實了辦機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組成員，簽訂 2021 年黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書。在軟環(huán)境建設(shè)上，根據(jù)辦機(jī)關(guān)年初簽訂的責(zé)任書，結(jié)合省委新的考評制度和下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，辦黨組制定了《目標(biāo)責(zé)任考核實施細(xì)則》，分解細(xì)化工作任務(wù)，實行崗位目標(biāo)管理，做到任務(wù)到崗、責(zé)任到人。以支部為單位，繼續(xù)開展“保持先進(jìn)性、建功‘ xxx’主題實踐活動。 三、加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，著力推進(jìn)機(jī)關(guān)建設(shè)再上臺階 一是深入抓好機(jī)關(guān)黨建工作。教材編寫已基本完成。編制了 2021 培訓(xùn)工作計劃。 二是做好政府法制理論研究工作。編制印發(fā)了 2021 年 __省政府法制宣傳工作任務(wù)和要點(diǎn)。如今年撤銷的兩起案件，在對復(fù)議案件撤銷后，都提起行政訴訟。 三是建立行政復(fù)議監(jiān)督函制度。堅持與當(dāng)事人見面制度、重大復(fù)雜案件實地調(diào)查制度、 聽證制度，公開陳述意見和質(zhì)證制度。其中，受理 18 件，維持 8 件，撤銷 1 件，終止 5件，其他方式解決 12 件，正在審查 13 件。對海南省行政執(zhí)法證件發(fā)放管理工作進(jìn)行考察調(diào)研，提出我省換證方案，開發(fā)了證件網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。 二是組織實施《 __省行政執(zhí)法責(zé)任制辦法》相關(guān)工作。向國務(wù)院法制辦報送備案 1983 年 — 1998 年備案的有關(guān)規(guī)章目錄、 XX 年備案規(guī)章目錄和 4 部省政府規(guī)章。上半年，制定審核和備案審查規(guī)范性文件和其他辦文共 121 件。 二是建立了全省規(guī)范性文件監(jiān)督管理示范點(diǎn)。 六是完成國務(wù)院法制辦、省政府對法律、行政法規(guī)草案的征求意見稿 21 件。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，擬訂了《立法評估工作方案》，就評估主體、評估內(nèi)容、評估方法、評估標(biāo)準(zhǔn)等都加以細(xì)化，為下半年全面啟動評估做好前期準(zhǔn)備工作?！?__省秦嶺保護(hù)條例》是 省委常委、常務(wù)副省長趙正永親自主抓并擔(dān)任召集人的重點(diǎn)立法項目，被省人大和省政府確定為今年自主立法項目，該條例要求高，涉及面廣，難度大，程序嚴(yán)格。 二、突出重點(diǎn)，落實責(zé)任，較好完成預(yù)定工作任務(wù) （一）認(rèn)真落實立法計劃，按時完成立法任務(wù) 一是按計劃完成立法工作。 根據(jù)國務(wù)院法制辦安排，組織匯總《市、縣級政府依法行政情況統(tǒng)計表》、《市、縣兩級政府依法行政情況統(tǒng)計匯總表》、《依法界定行政執(zhí)法職責(zé)情況的統(tǒng)計表》和《行政執(zhí)法評議考核及制度建設(shè)情況的統(tǒng)計表》，并按時向國務(wù)院法制辦報送。三是組織開展全省基層依法行政工作調(diào)研，由辦領(lǐng)導(dǎo)帶隊， 分四個調(diào)研組赴全省十個設(shè)區(qū)市和部分縣區(qū)進(jìn)行廣泛深入的調(diào)研，掌握了全省基層依法行政工作的第一手資料，形成調(diào)研報告并向省政府作了專題匯報。 一、貫徹落實省委省政府工作部署，認(rèn)真完成國務(wù)院法制辦和省委省政府交辦的事項 依據(jù)《 __省全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃》，按照省政府部署，加快推進(jìn)全省依法行政工作。對此，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)多次給予批示：市長陳國鷹批示“市法制辦的工作卓有成效”；常務(wù)副市長王久宗批示“有了良好開局，繼續(xù)推進(jìn)依法行政的各項工作”。 六、不斷加大法制宣傳力度，積極營造依法行