【正文】 建立和完善營商環(huán)境行政問責(zé)制度，對營商環(huán)境考核結(jié)果不達標(biāo)的人民政府主要負責(zé)人實行約談，督促其優(yōu)化營商環(huán)境。 第七十三條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展行政效能督察，對本級人民政府有關(guān)部門及下級人民政府實施本條例情況進行監(jiān)督檢查，對存在的問題依法及時糾正。發(fā)展改革部門會同其他有關(guān)行政主管部門對招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、評標(biāo)專家、招標(biāo)投標(biāo)交易場所等違法違規(guī)行為進行記錄并公示，建立行業(yè)信用黑名單制度、市場禁入制度等。 投訴人就同一事項向兩個以上有權(quán)受理的行政監(jiān)督部門投訴的，由最先收到投訴的行政監(jiān)督部門負責(zé)處理。(三 )強制 招標(biāo)人設(shè)置標(biāo)底或者干預(yù)招標(biāo)人編制最高限價 。設(shè)區(qū)的市和縣級人民政府對其所屬部門有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。已經(jīng)建成電子招標(biāo)投標(biāo)平臺的，不得再要求報送紙質(zhì)招標(biāo)投標(biāo)文件。 鼓勵行業(yè)組織按照誠信建設(shè)的基本要求，完善信 用管理制度，健全會員信用檔案，推進行業(yè)誠信建設(shè)。(六 )其他侵害市場主體合法權(quán)益、破壞市場秩序的。(二 )偷稅、騙稅、騙匯、制販假幣、非法集資等危害金融稅收秩序的 。 第六十一條市場主體違反市場監(jiān)管法律、法規(guī)規(guī)定或者不符合強制性標(biāo)準(zhǔn)要求的，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法對其采取責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷相關(guān)證照等市場退出措施。 第五十九條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范行政監(jiān)管行為，創(chuàng)新行政管理方式，采取隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員、抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公布的工作方式，并將隨機抽查結(jié)果納入市場主體信用記錄，強化市場主體自律和社會監(jiān)督，依法推進事中事后監(jiān)管規(guī)范化。 縣級以上人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)政府部門定期依法組織開展政府違約案件匯總分析工作，適時開展政府違約問題的清理和整治。 行政檢查完畢后，檢查人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人作出書面檢查結(jié)論，并載明行政檢查的時間、人員、內(nèi)容和結(jié)果。 對法律、法規(guī)規(guī)定的食品藥品安全、安全生產(chǎn)、公共安全、環(huán)境保護等直接涉及人民生命財產(chǎn)安全事項的隨機檢查，以及省、設(shè)區(qū)的市、縣 (市、區(qū) )人民政府臨時部署的行政檢查，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范實施。未經(jīng)備案的行政檢查不得開展。 禁止對執(zhí)法機關(guān)及其工作人員下達或者變相下達罰沒指標(biāo)。需要采取強制措施的，應(yīng)當(dāng)依法控制范圍和期限。采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得實施行政強制 。 對市場主體做出較大數(shù)額罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照等重大行政處罰，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定實施聽證?，F(xiàn)有或者已取消的行政審批事項，不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)。工商登記前置和后置審批事項范圍按照國家和本省編制的目錄執(zhí)行。 禁止以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認定、認證、審定等形式設(shè)定或者變相設(shè)定具有行政許可性質(zhì)的審批事項。 沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的涉企保證金項目，應(yīng)當(dāng)取消。 第四十四條財政、市場監(jiān)督管理等行政主管部門每年應(yīng)當(dāng)依法對涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金項目進行核定和清理，并及時向社會公布清單目錄。對行政審批和服務(wù)事項，實行統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)。 第四章規(guī)范政府監(jiān)管 第四十一條縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立權(quán)力清單和相應(yīng)責(zé)任清單制度，將行使的各項行政職權(quán)及其依據(jù)、行使主體、運行流程、對應(yīng)責(zé)任等，以清單形式向社會公布，推動簡政放 權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，接受社會監(jiān)督。凡屬容缺受理范圍的登記、審批事項，行政機關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)一次性告知可容缺申報的材料，申請人提交的申報材料主件齊全，僅缺副件材料的，按要求作出書面承諾后，工作人員先予受理。 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進商事登記制度改革，將信息采集、記載公示、管理備查類的一般經(jīng)營項目涉企證照事項，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項，整合到營業(yè)執(zhí)照上，簡化涉企證照。 第三十七條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門對投資境外的市場主體應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定落實財政補貼、政策優(yōu)惠等措施，并在法律咨詢、市場信息、風(fēng)險防范以及融資等方面給予幫助和服務(wù)。第三十五條稅務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)簡化稅務(wù)管理程序，推行網(wǎng)上辦稅業(yè)務(wù)，優(yōu)化稅收優(yōu)惠政策的辦理流程，保障市場主體全面、高效、便捷的享受國家各項稅收優(yōu)惠政策。 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定激勵措施，引導(dǎo)金融機構(gòu)強化小微企業(yè)融資服務(wù)。 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范融資擔(dān)保收費標(biāo)準(zhǔn)，政府性融資擔(dān)保機構(gòu)的擔(dān)保費率以及各類政府性投融資平臺收取的費用不得高于國家和本省規(guī)定。 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門承諾的招商條件不得違背現(xiàn)行法律、法規(guī)和國家有關(guān)政策規(guī)定，或者超出其職權(quán)范圍。第二十八條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依托公共信用信息平臺系統(tǒng)，加強公共信用信息征集、披露、使用和管理 ,推進信用信息和信用產(chǎn)品應(yīng)用 ,依法向市場主體提供免費的信用信息查詢服務(wù)。 第二十六條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強交通、水利、能源、 通信、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，完善與生產(chǎn)經(jīng)營活動配套的醫(yī)療、教育、商業(yè)、保障性住房等公共服務(wù)設(shè)施，為市場主體創(chuàng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境和生活條件。 第二十四條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按確定公共服務(wù)工作重點，采取簡政放權(quán)、規(guī)范透明、便民高效等措施服務(wù)市場主體。 (三 )制定咨詢、投訴、舉報平臺等標(biāo)準(zhǔn)，提升咨詢服務(wù)的效率和水平。(六 )能夠通過公序良俗進行規(guī)范或者通過常識推斷的。(二 )辦事單位能夠通過網(wǎng)絡(luò)自行核實或者信息共享方式辦理的 。 開展涉及市場主體的各類評比、評估、升級、排序、表彰以及其他相關(guān)活動，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)、公開公正，由市場主體自主決定是否參加評選。 第十八條市場主體依法享有獲取政府信息的權(quán)利，并有權(quán)咨詢有關(guān)情況以及查閱、 復(fù)制有關(guān)資料，地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法提供。 第十六條外商 投資實施準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度。禁止在市場準(zhǔn)入、融資信貸、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等領(lǐng)域設(shè)置不合理條件限制或者排斥非公有制市場主體。負面清單應(yīng)當(dāng)列明法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定明確禁止或者限制市場主體進入的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，并向社會公布。 第二章市場主體保護 第十一條市場主體一律平等，其 財產(chǎn)所有權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)等合法權(quán)益受法律保護。 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門可以通過政府購買服務(wù)等方式，為市場主體提供法律服務(wù)和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。第五條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)增強市場服務(wù)意識，尊重市場規(guī)律，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，平等對待各類市場主體，保障市場主體在市場準(zhǔn)入、政府支持、參與政府投資項目等方面享受同等待遇。 第四條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)樹立主動、協(xié)作、高效、廉潔的服務(wù)理念，制定優(yōu)化營商環(huán)境工作的制度和具體措施，營造開放包容、合作互利、誠實守信、重商護商的營商環(huán)境。 實際工作中，我們要認真學(xué)習(xí)貫徹條 例精神，以《條例》出臺為契機，找短板、補弱項、抓落實，持續(xù)深化‘放管服’改革，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。落實縮減市場準(zhǔn)入負面清單、“證照分離”、簡化工程建設(shè)項目審批等措施，今年底前在全國將企業(yè)開辦 時間壓至 5 個工作日以內(nèi)、辦理用電業(yè)務(wù)平均時間壓至45 個工作日以內(nèi)。 三是進一步做到簡政便民。全面實施《市場準(zhǔn)入負面清單》，推動“非禁即入”普遍落實。 補短板更要抓落實 制度的生命力在于執(zhí)行。 《條例》涵蓋了市場主體保護、市場環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障等營商環(huán)境建設(shè)的方方面面，對當(dāng)前優(yōu)化營商環(huán)境涉及的各個領(lǐng)域進行了制度化規(guī)范，同時聚焦市場主體反映強烈的突出問題，堅持對標(biāo)國際一流標(biāo)準(zhǔn)，推廣國內(nèi)最佳實踐，明確了一攬子制度性解決方案，推動各級政府深化改革、轉(zhuǎn)變職能。另一方面，《條例》的出臺也向外界展示了黨中央、國務(wù)院對優(yōu)化營商環(huán)境的高度重視，以及持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的堅定決心。 但是，我國營商環(huán)境還存在很多突出的短板和問題，必須堅持不懈地再發(fā)力、再加力。而“法治是最好的營商環(huán)境”，優(yōu)化營商環(huán)境需要發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用。三是要優(yōu)化政務(wù)環(huán) 境，建立健全創(chuàng)業(yè)項目管理服務(wù)體系，著力營造開放、公平、透明的營商環(huán)境，強化和規(guī)范一站式服務(wù)。 作為村莊干部，我們要把群眾的表情包當(dāng)做工作的晴雨表。三是辦事不拖拉，在工作上要養(yǎng)成事不過夜，案無積卷的好習(xí)慣。③要迅速形成并下發(fā)通知，不影響執(zhí)行。 解放思想，決策事情要快，絕不拖泥帶水。 2. 踏踏實實做事明明白白做人 最近街道黨工委指出登高才能望遠，思想要解放，不僅要頭腦清醒，更要看實際行動?，F(xiàn)在我們村有 40%的土地流轉(zhuǎn)給種植蔬菜大戶，今年春天種植土豆 300 余畝。我們今年成功地引進新型獼猴桃栽培技術(shù)，共計栽培新型獼猴桃三萬余株，將 60 畝土地流轉(zhuǎn)給栽培葡萄和花卉，每畝地年收入5 萬余元。 今年以來，我們村重點引導(dǎo)村民向經(jīng)濟型農(nóng)作物轉(zhuǎn)型，把外村有種植經(jīng)濟作物經(jīng)驗的農(nóng)民引到我村來，把土地流轉(zhuǎn)給他們，為他們提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，幫助他們排憂解難，使他們感覺到在我們村像在自己村一樣。深入貫徹黨的十九大精神，切實增強四個意識，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。同時也要營造一個優(yōu)質(zhì)環(huán)境給蔬菜農(nóng)戶，及時幫助他們解決困難。 企業(yè)稅負直接關(guān)系到企業(yè)的運營成 本。 2021 年我國全年新登記企業(yè)增長 %，平均每天新增 萬戶，加上個體工商等，各類市場主體每天新增 萬戶 (國家統(tǒng)計局 ,2021)。山寨現(xiàn)象橫行，假冒行為屢禁不止，知識產(chǎn)權(quán)保護的維權(quán)成本過高。共授權(quán)發(fā)明專利 萬件，其中，國內(nèi)發(fā)明專利授權(quán) 萬件，同 比增長 %(國家統(tǒng)計局 ,2021)。④企業(yè)資本金主要來自內(nèi)部集資與非正規(guī)民間借貸，其中內(nèi)部集資占 25%，民間借貸占 14%，其余來自業(yè)主及主要創(chuàng)業(yè)者的內(nèi)部自籌資金 (周海蓉 ,2021)。人口紅利的減小讓 ____勞動力開始稀缺，成本上升，仍然依靠廉價勞動力獲得國際競爭優(yōu)勢難以為繼。 2021 年， 16歲到 64 歲勞動適齡人口達到峰值，同時農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移數(shù)量在 2021 年也達到峰值 1200 萬，之后開始逐年開始， 2021 年 1000 萬， 2021 年 800萬， 2021 年 600 萬， 2021 年 500 萬。 (三 )人力資源與融資成本成為營商環(huán)境中市場環(huán)境建設(shè)的瓶頸 根據(jù)國務(wù)院 2021 年全國人口普查的資料， 2021 年 ____省常住人口 10849 萬人，比 1978 年增加了 5785 萬人，跨省流入人口占全國的%，是我國實際管理人口第一大省和人口流入第一大省。首先，行政執(zhí)法的統(tǒng)一性要求并未得到具體措施的支持，“九龍治水”的多頭執(zhí)法現(xiàn)象仍然普遍存在。最后，政府辦事部門仍然存在辦事效率不高和相互推諉的情況?！凹庸べQ(mào)易”和“一般貿(mào)易”的兩翼齊飛讓珠三角成為世界工廠，是上世紀(jì) 80 年代以來全球化受益最大的地區(qū)之一。自改革開放以來， ____省經(jīng)濟發(fā)展的巨大成就離不 開外貿(mào)的突出貢獻。清理收費、減輕企業(yè)負擔(dān)工作繼續(xù)保持全國領(lǐng)先，制定涉企行政審批中介服務(wù)收費目錄和涉企經(jīng)營服務(wù)收費目錄兩個清單。 三是強化對市場主體的信用約束。 (五 )從審批型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，著力打造高效便民的政務(wù)環(huán)境 一是深入推進商事制度改革。 第四，構(gòu)建符合市場經(jīng)濟規(guī)律的商事制度規(guī)范。充分發(fā)揮行政復(fù)議在化解社會矛盾糾紛中的主渠道作用。建議展開追蹤調(diào)查，定期評估不同類型企業(yè)對優(yōu)化 ____省營商環(huán)境的差異化需求，為重塑 ____省營商環(huán)境新優(yōu)勢提供決策依據(jù)。較之國際上已有的營商環(huán)境評價體系和工作， ____省在這方面的工作尚處于起步階段。同 時，我們的研究也表明，外資企業(yè)的腐敗活動不可忽視，其利用中國制度缺陷進行尋租的動機似乎并不弱于內(nèi)資企業(yè)。例如，沒有資格的企業(yè)為獲取補貼，或是有資格的企業(yè)為獲得更多的政府補貼而向政府官員行賄，虛報企業(yè)業(yè)績等行為。由于基礎(chǔ)薄弱，融資成本高，新興企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新行為具有很大的不確定性，這可能抑制其創(chuàng)新動機。實質(zhì)上，這也是政府職能的一種轉(zhuǎn)變，不能讓政府既當(dāng)運動員，又當(dāng)裁判員。 其一，政府應(yīng)不斷提高其財政預(yù)算的透明度和行政活動的網(wǎng)絡(luò)化。這就要求我們進一步加深對產(chǎn)權(quán)保護制度的認識，要進一步完善立法建設(shè)，明晰產(chǎn)權(quán)，維護企業(yè)產(chǎn)權(quán)合法性，保障私有財產(chǎn)所有權(quán)，這也是實現(xiàn)混合所有制度改革的關(guān)鍵所在。此外，盡管市場化是我國金融改革的主攻方向，但具體到我國的國情，未來信貸市場的發(fā)展仍離不開政府的合理介入。因此，信貸市場供給與需求的不對稱，加劇了企業(yè)的尋租活動以及政府官員和金融機構(gòu)公職人員的腐敗行為。例 如，政府可設(shè)立一站式政務(wù)中心，提高行政程序透明度，建立企業(yè)對政府公職人員服務(wù)滿意度考評機制，從源頭上抑制企業(yè)的行賄活動和政府職員的腐敗動機。 其一，改革行政審批制度，建立集中統(tǒng)一的綜合執(zhí)法體系。明確國企經(jīng)營范圍，逐漸退出完全競爭領(lǐng)域，讓市場發(fā)揮主導(dǎo)作用。 ，盡快做到多規(guī)合一，減少政策摩擦成本，營造邏輯統(tǒng)一、合理、快捷的政策環(huán)境。同時，以制造業(yè)的“數(shù)字化”為基礎(chǔ)的“智能制造”和以產(chǎn)業(yè)互聯(lián)聯(lián)網(wǎng)為依托的“精準(zhǔn)定制”，將成為未來工業(yè)生產(chǎn)的主流。根據(jù)廣義和狹義的營商環(huán)境概念的認識，歸納總結(jié)以下