【正文】 我們只要以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)，就能為全面建成小康社會夯實發(fā)展基礎(chǔ)。保糧食能源安全，就是要保障“民以食為天”的生存之本和產(chǎn)業(yè)“動力安全”的生存之本 。 不得不說，“六?！笔切鹿诜窝滓咔闆_擊下經(jīng)濟(jì)社會停擺的產(chǎn)物。 可見，“六穩(wěn)”工作方案是一個系統(tǒng)工程。穩(wěn)外貿(mào)，就是要塑造良好的經(jīng)濟(jì)運行外部環(huán)境 。 2021 年，我們國家提出“穩(wěn)增長”“調(diào)結(jié)構(gòu)”“惠民生”“促改革”的發(fā)展目標(biāo)。因為，“六穩(wěn)”是我們應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的重要思維導(dǎo)向，“六?！眲t是“六穩(wěn)”工作在特殊條件下的具體化和實踐路徑。在今年兩會上，“六穩(wěn)”“六?！北桓哳l提及，成為兩大關(guān)鍵詞。目前，各行各業(yè)呈現(xiàn)快速“復(fù)蘇”、強力“回暖”之勢，也正顯示了中國經(jīng)濟(jì)在疫情沖擊下的巨大韌性。 中央歷來就十分重視民眾基本生活的穩(wěn)定保障，受疫情影響，目前中國許多企業(yè)訂單量有所減少，需求還不是太強勁，此時亮出“六?！闭咧畏谰€、守好“基本盤”，極大地幫助了民眾尤其是困難和弱勢人群渡過疫情難關(guān)，是黨和政府始終把人民群眾對美好生活向往作為奮斗目標(biāo)的充分體現(xiàn)，彰顯了全心全意為人民服務(wù)的初心。 “六穩(wěn)” +“六?！闭蔑@民生初心，重在保住人民群眾的“吃飯碗”。兩年來，中國立足寫好“穩(wěn)”字大文章，推動“六穩(wěn)”工作落實落地，極大地提振了市場信心，保證了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。全市上下一定要堅定信心、堅定決心，真抓實干、奮發(fā)有為，抓實機遇、攻堅克難，確保 XX 完成年初確定的目標(biāo)任務(wù)，奪取全面建成小康社會的偉大勝利。 。 “五個一批”激勵干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)。尤其對向上爭取工作，市政府要半月一調(diào)度，市委常委會要一月一調(diào)度，砸實責(zé)任、壓實任務(wù)，確保 XX 向省委、省政府交上一份合格答卷。 。 ②狠抓安全生產(chǎn)。 范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。 —— 要選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記，加大對黨建和飛地經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅、信訪穩(wěn)定、農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作考核力度，進(jìn)一步壓實責(zé)任、傳導(dǎo)壓力。尤其要做好產(chǎn)業(yè)項目到戶工作，讓到戶項目真正發(fā)揮作用，確保穩(wěn)定脫貧、長期脫貧。 ③必須抓實抓細(xì)抓精準(zhǔn)。大家一定要從骨子里深刻認(rèn)識到，脫貧攻堅是必須完成的政治任務(wù)，是一票否決的大事。習(xí)近平總書記多次對脫貧攻堅作出重要指示，先后 7 次召開專門會議推進(jìn)。比如，住建部門要緊盯新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金抓爭取，近期，國家發(fā)改委下發(fā)了關(guān)于加快開展縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項的通知，重點支持縣城建設(shè)，要逐條逐項梳理政策，牽頭抓好向上爭取。現(xiàn)在看，市發(fā)改委、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、交通局在向上爭取上認(rèn)識到位、行動迅速，政策研究得透、與省直部門溝通得好，做了大量工作，有的已經(jīng)見效。近期，我們就要到國家有關(guān)部委推動項目落實。市發(fā)改委、市財政局要與縣 (市 )區(qū)、市直部門對接指導(dǎo)到位。市直部門之間要協(xié)調(diào)到位 。對正在研究包裝的項目，要加班加點推進(jìn)，必保在規(guī)定時限內(nèi)完成。各縣 (市 )區(qū)、各部門一定要吃準(zhǔn)吃 透政策精神，緊密結(jié)合實際，精準(zhǔn)對接政策、精準(zhǔn)謀劃項目，確保謀劃的項目既符合國家政策導(dǎo)向，又符合地區(qū)發(fā)展實際，切實提高入庫率、命中率。 我們的目標(biāo)就是確保向上爭取工作走在全省前列。 全力向上爭取，是當(dāng)前的重中之重，是 XX 的頭等大事。 ③狠抓項目建設(shè)。下一 步，重點要抓好 3 件事： ①必須形成合力推進(jìn)開發(fā)區(qū)建設(shè)。 我還要強調(diào)的是，推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項是國家政策支持的重點，要牢牢抓住國家政策機遇，強力爭取縣城城鎮(zhèn)化資金、項目、政策支持，加快提高縣城公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、市政公用設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施建設(shè)水平。 。文化旅游業(yè)是 XX 產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)，是無煙的 GDP。 XX 區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢明顯，京沈高鐵即將全線貫通，完全具備條件建設(shè)區(qū)域性物流中心?？ψ罂偼顿Y 6 億元的韓偉蛋品全產(chǎn)業(yè)鏈項目、 XX 縣總投資 3 億元的新發(fā)地生豬養(yǎng)殖項目已經(jīng)開工建設(shè)，建平總投資 62 億元的正邦生豬產(chǎn)業(yè)化項目、 XX 縣總投資 20 億元的東方希望生豬循環(huán)產(chǎn)業(yè)項目已經(jīng)成功簽約。年末，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街進(jìn)行大排名，并召開總結(jié)表彰大會。這是 XX 的亮點，也是做大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實力的關(guān)鍵舉措。 ⑤以凌鋼為龍頭的千億鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)邁出堅實步伐。 ③一批企業(yè)閑置土地和廠房得到有效盤活。 ①一批老企業(yè)在對外合資合作中發(fā)展壯大。 ③狠抓國有企業(yè)改革，重點以凌鋼為龍頭建設(shè)千億級產(chǎn)業(yè)集群。 ①狠抓老企業(yè)對外合資合作。要繼續(xù)堅持“企業(yè)投資建設(shè)、企業(yè)購買或租賃、政府保障服務(wù)”的開發(fā)模式，采取市場化的辦法抓好標(biāo)房建設(shè)，推動企業(yè)入駐標(biāo)房。各縣 (市 )區(qū)、各部門一把手必須帶頭抓招商、帶頭跑項目。只有這樣，才能有更大突破。當(dāng)前，受疫情影響，為了穩(wěn)增長、保就業(yè)，京津冀地區(qū)推動產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移的力度有所減弱，等待觀望、轉(zhuǎn)移意愿下降的企業(yè)增多，但京津冀產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移的態(tài)勢沒有改變。今年，我們要加大力度，再拿出 400 個事業(yè)編制和 100 個國有企業(yè)崗位，對貧困大學(xué)生進(jìn)行全部安置。市委、市政府馬上要出臺援企穩(wěn)崗、保障重點群體就業(yè)、推進(jìn)“雙創(chuàng)”、強化職業(yè)技能培訓(xùn)等“保就業(yè) 10 大舉措”，各縣 (市 )區(qū)、各有關(guān)部門一定要抓好落實。 XX 各個金融機構(gòu)一定要加大力度服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)各類企業(yè)，特別是要落實好中小微企業(yè)貸款延期還本付息、增加小微企業(yè)信用貸款等政策，全力解決企業(yè)特別是中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。 ③為企業(yè)創(chuàng)造寬容的發(fā)展環(huán)境。哪怕是再小的問題，也要全力解決，幫助他們渡過難關(guān)。只有保住這些市場主體，我們才能保住廣大群眾的就業(yè)崗位、穩(wěn)定收入，才能保持經(jīng)濟(jì)運行穩(wěn)定?，F(xiàn)在，全市上下團(tuán)結(jié)一心、干勁十足，始終有一股勁頭，奔著目標(biāo)干，向著目標(biāo)去，不達(dá)目的絕不罷休。幾年來，我們牢牢抓住項目這個中心和重心，全力抓招商、抓項目、抓開放、抓發(fā)展，項目建設(shè)實現(xiàn)了歷史性突破，累計引進(jìn)項目 1400 多個，培育形成重點產(chǎn)業(yè)集群 21 個，特別是實施 5 億元以上項目 80 個、總投資 1500 億元，現(xiàn)在都在積極推進(jìn)，年末全部 開工。 之所以要咬住這個目標(biāo)不放，主要基于三 點： 第一，中央的強力舉措是我們實現(xiàn)目標(biāo)的重要保障。 總之，深刻領(lǐng)會全國兩會精神，我們感到，今年是中央出臺政策力度最大、覆蓋面最廣的一年，也是 XX 能夠搶抓機遇、贏得主動的一年。開放水平低，是 XX 最急需解決的短板，必須牢牢抓住補齊開放合作短板這個突破口和牛鼻子，進(jìn)一步加大招商引資和項目建設(shè)力度，全力引進(jìn)資金、項目、人才、技術(shù)和先進(jìn)管理，加快培育一批新的經(jīng)濟(jì)增長點。 2020 年確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困問題，是黨對 人民、對歷史的鄭重承諾，是今年必須完成的硬任務(wù)。我們一定要全面深化改革，營造良好的寬松的發(fā)展環(huán)境。穩(wěn)就業(yè)保民生是優(yōu)先任務(wù)，其核心是保市場主體。 。 ④擴大有效投資政策。 ③就業(yè)優(yōu)先政策。四是加強預(yù)算平衡，對沖疫情減收影響。四是過緊日子，非急需非剛性支出要壓減 50%以上。歸納起來講，主要有 4 條政策：一是財政赤字規(guī)模比去年增加 1 萬億元。以保促穩(wěn)，穩(wěn)中求進(jìn)，就能為全面建成小康社會夯實基礎(chǔ)。 。廣大干部思想更加解放、觀念明顯轉(zhuǎn)變，主動干事、真抓實干、敢想敢干的明顯增多，忽忽悠悠、不干實事的明顯減少，都有一股向上爭、向前沖、全力拼的精氣神，都在你追我趕、爭先創(chuàng)優(yōu)。 2021年，全市新增小升規(guī)工業(yè)企業(yè) 64 戶，反映出幾年來我們強力推進(jìn)招商引資取得了重要成果。二是財政收入連續(xù)兩個月實現(xiàn)正增長。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、保就業(yè)保增收仍需付出艱苦努力。在壓力上：主要是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)下行壓力大 。世界經(jīng)濟(jì)深度衰退、新冠肺炎在全球蔓延加劇等諸多不利因素嚴(yán)重沖擊我國經(jīng)濟(jì)，加之經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，我國經(jīng)濟(jì)運行面臨較大壓力。今年一季度，受疫情影響，由美國、法國、德國、日本、英國等 38 個國家組成的經(jīng)合組織國家 GDP 萎縮 %，其中歐盟整體 GDP 萎縮 %。在這個關(guān)鍵時期召開全國兩會，背景特別、意義重大、影響深遠(yuǎn)。緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，抓住難得的政策機遇，聚焦招商引資、項目建設(shè)、存量盤活、向上爭取、脫貧攻堅、維護(hù)穩(wěn)定等重點工作，充分調(diào)動各方面、各戰(zhàn)線、各層面的力量，形成強大合力抓實“六保”“六穩(wěn)”，堅決奪取 XX 脫貧攻堅和全面建成小康社會的最終勝利。全市上下一定要把思想統(tǒng)一到中央決策部署、全國兩會精神和省委要求上來，全力抓好各項政策措施落實，全面做好“六穩(wěn)”“六保”工作尤其是向上爭取工作。 謝謝大家。所以說，這樣做更有利于引導(dǎo)國家各方面主體集中精力、團(tuán)結(jié)協(xié)作抓好“六穩(wěn)”“六保”各 項工作任務(wù)，將各種宏觀政策形成一攬子統(tǒng)籌力量。實際上，不設(shè)定 GDP 目標(biāo)不等于我們不會完成全面小康目標(biāo)，不設(shè)定 GDP 目標(biāo)不等于對經(jīng)濟(jì)增長沒有要求。 x 曾多次指出，面對錯綜復(fù)雜、快速變化的形勢，我們要保持清醒頭腦，從壞處準(zhǔn)備，爭取最好的結(jié)果，牢牢把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動權(quán)。長期的含義是贏得未來：通過“六穩(wěn)”工作熨平經(jīng)濟(jì)波動并提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)要素條件，勞動、技術(shù)、資本等要素規(guī)模擴大、質(zhì)量提升，進(jìn)而贏得高質(zhì)量發(fā)展的未來。 守住“六?！钡拙€，就能穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。這就更加凸顯目前面臨的就業(yè)壓力。作為對經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的意外沖擊，新冠肺炎疫情短期可能造成供應(yīng)鏈“斷鏈”、訂單“斷需”、資金“斷流”，長期可能改變支撐經(jīng)濟(jì)運行的勞動、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素條件。另外，我們可以通過改革就業(yè)政策來緩解目前就業(yè)供需之間的缺口，比如通過研 究生擴招等方式來解決 200 萬就業(yè)問題，通過給予更多企業(yè)貼息貸款，各種保崗就業(yè)的補貼，使很多沒有效益的企業(yè)能夠穩(wěn)產(chǎn)保崗、創(chuàng)造就業(yè)。我們要想防止 公共危機向經(jīng)濟(jì)危機、社會危機，甚至政治危機蔓延，最重要的就是要通過改革來解決就業(yè)問題和保障民生。 新冠肺炎疫情沖擊是一場巨大的經(jīng)濟(jì)社會壓力測試，是一場巨大的國家治理體系與治理能力的自然實驗，更是一場巨大的人類命運共同體的考驗。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全。 從世界范圍來看，全球主要經(jīng)濟(jì)體在危機救助和危機復(fù)蘇過程中，保生存理所當(dāng)然地成為第一核心。每一個問題相互聯(lián)系，形成鏈條，給我們帶 來了前所未有的挑戰(zhàn)和壓力。這一來之不易的成績，為我國全面建成小康社會奠定了堅實的基礎(chǔ)，彰顯了我國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)治理能力與治理效能的提升?？梢钥吹剑傲！笔恰傲€(wěn)”工作在特殊條件下的具體化和實現(xiàn)路徑，著眼于實際及具體的關(guān)鍵問題。保市場主體，就是要保障各類經(jīng)濟(jì)行 為主體尤其是中小微企業(yè)正常復(fù)工復(fù)產(chǎn)以及新增市場主體的成長發(fā)展 。 “六?！笔恰傲€(wěn)”工作的著力點。穩(wěn)預(yù)期，就是要穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心和毅力。穩(wěn)金融，就是要保障經(jīng)濟(jì)運行的“血液”正常循環(huán)，引導(dǎo)金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì) 。 一、集中精力抓好“六穩(wěn)”與“六保”，厘清二者辯證關(guān)系和優(yōu)先順序，扎實“六穩(wěn)”基礎(chǔ)，提升“六?！备叨? “六穩(wěn)”在本質(zhì)上是一種穩(wěn)增長的分解。應(yīng)該說，在新冠肺炎疫情突襲全球尚未結(jié)束之時，做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)至關(guān)重要、意義重大、影響深遠(yuǎn)。至此， 2020 年兩會圓滿結(jié)束。集中精力抓好“六穩(wěn)”“六?！备黜椪吲e措落實落地，需要謀實招、務(wù)實功、求實效。所以，我們解讀這一做法時，要認(rèn)識到今年遇見的是前所未有的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)面臨著前所未有的風(fēng)險和沖擊。 x 就此做了清楚的說明，今年的政府工作報告不設(shè)定 GDP 增速目標(biāo)，核心原因是疫情和經(jīng)貿(mào)形勢具有高度的不確定性，在很大程度上會妨礙各級單位對“六?！闭叩穆鋵崳蚨衲陼簳r不設(shè) GDP 增速目標(biāo)。 無論是短期含義，還是長期含義，都是要提升我國的經(jīng)濟(jì)治理能力與治理效能。需要強調(diào)的是，“著力點”有短期與長期兩層含義。在這個基礎(chǔ)上，我們要把就業(yè)問題上升到更高的層面。政府工作報告里提出非常重要的一點是要優(yōu)先全面強化就業(yè)，即使是財政、貨幣政策也都要致力于解決就業(yè)問題。 四、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，留得青山贏得未來，守住“六?！钡拙€，筑牢“六穩(wěn)”根基 筑牢“六穩(wěn)”根基，提升經(jīng)濟(jì)治理能力與治理效能。 因此，我們在保就業(yè)方面，必須使復(fù)工復(fù)產(chǎn)加速進(jìn)行，必須加大穩(wěn)企業(yè)、擴需求、促發(fā)展的力度，使經(jīng)濟(jì)循環(huán)常態(tài)化。目前世界銀行、 IMF、 WTO 以及聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議、 OECD 等國際機構(gòu)都在不斷地調(diào)整對世界經(jīng)濟(jì)和國際貿(mào)易增速的預(yù)測。各地區(qū)要加速擁抱數(shù)字化轉(zhuǎn)型，借助新消費展現(xiàn)出來的新優(yōu)勢，打造“淘寶村”，穩(wěn)定增長產(chǎn)業(yè)，保證產(chǎn)品銷往全球多個國家和地區(qū)，通過公共網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)商品零售額增長。其中，中小微企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，涉及千千萬萬人的就業(yè)。所以，我們在政策目標(biāo)和政策轉(zhuǎn)換過程中要清楚地認(rèn)識到這個問題。新冠肺炎疫情突如其來，導(dǎo)致我國乃至全球的經(jīng)濟(jì)情況發(fā)生廣泛、深刻、復(fù)雜的重大變化。 二、突出保民生與經(jīng)濟(jì)主體的思路，贏得高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展，堅持“六穩(wěn)”政策，著力“六保”落實 要想達(dá)到“六穩(wěn)”，必須以“六保”作為前提和著眼點。 保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，就是要保障上、中、下游產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)和各企業(yè)正常分工協(xié)作穩(wěn)定運營的底線保障 。當(dāng)然，“六保”實質(zhì)上是特殊情況下穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會運行底線保障的系統(tǒng)方案：保居民就業(yè)，就是要保障居民收入流“不斷