【正文】 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位一定要以強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感和高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真做好““十四五””規(guī)劃編制工作，在新的起點(diǎn)上謀劃新的發(fā)展，描繪更加宏偉的藍(lán)圖，為實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)新跨越作出積極貢獻(xiàn)。 規(guī)劃編制單位要發(fā)揮知識(shí)密集、人才密集的優(yōu)勢(shì)，借助智庫(kù)的力量，創(chuàng)新工作方法，突出規(guī)劃的前瞻性、指導(dǎo)性、可操作性，加強(qiáng)對(duì)全局性、戰(zhàn)略性重大問(wèn)題的研究，認(rèn)真把握中央和省市有關(guān)工作要求，做到思路、目標(biāo)、舉措等方面互相促進(jìn)、有機(jī)統(tǒng)一。 五要切實(shí)提高規(guī)劃編制質(zhì)量。 一是上下銜接，即加強(qiáng)與國(guó)家、省、市規(guī)劃部門的溝通匯報(bào)，做好規(guī)劃的上下銜接，力爭(zhēng)更多的重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、重大政策列入上級(jí)規(guī)劃?？h發(fā)改委是“十四五”規(guī)劃編制的牽頭部 門，同時(shí)也是“十四五”規(guī)劃綱要的起草部門，要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，精心組織，周密安排，協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門齊心協(xié)力做好規(guī)劃編制工作?！笆奈濉币?guī)劃編制工作是全縣的事，全縣沒(méi)有與規(guī)劃編制工作無(wú)關(guān)的單位，也沒(méi)有與規(guī)劃編制工作無(wú)關(guān)的干部。第二，要按照“跳起來(lái)摘桃子” 的要求，聚焦高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，深刻把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新特點(diǎn)和新要求、新目標(biāo)和新任務(wù)、新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇，把困難和風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)得更充分一些，科學(xué)測(cè)算、合理設(shè)置經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等方面的發(fā)展指標(biāo)，兼顧需要與可能，關(guān)注質(zhì)量和效益，體現(xiàn)前瞻性和可操作性。 第一，關(guān)于十四五發(fā)展的定位，最大的定位就是：區(qū)域特色縣城。通過(guò)這幾年的不懈努力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)快速健康發(fā)展，整體經(jīng)濟(jì)水平位居全市前列，進(jìn)入“發(fā)展態(tài)勢(shì)最好、民生改善最快、構(gòu)筑優(yōu)勢(shì)最多、突破瓶頸最大、社情民意最順”歷史最好時(shí)期。站在全局的戰(zhàn)略高度，“十四五”規(guī)劃既為未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出行動(dòng)綱領(lǐng)，也是一項(xiàng)抓當(dāng)前、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的系統(tǒng)工 程，更是一級(jí)黨委、政府履行職能的重要責(zé)任。我們明顯感覺(jué)到，“十四五”規(guī)劃編制工作已經(jīng)到了非常關(guān)鍵、非常迫切的階段，必須加快節(jié)奏、積極穩(wěn)妥，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)我縣的“十四五”規(guī)劃編制工作。各級(jí)各類規(guī)劃（含發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間 規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃）編制和課題研究等工作所需經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政予以保障。各市、縣（區(qū)）和自治區(qū)有關(guān)部門（單位）要加強(qiáng)與上級(jí)部門的溝通協(xié)調(diào)，銜接國(guó)家規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，爭(zhēng)取我區(qū)更多重大事項(xiàng)、重大工程項(xiàng)目納入國(guó)家規(guī)劃。由自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位熟悉業(yè)務(wù)、文字能力較強(qiáng)的規(guī)劃處室負(fù)責(zé)同志參加，聯(lián)合第三方機(jī)構(gòu)共同開(kāi)展規(guī)劃編制工作。成立由自治區(qū)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志任組長(zhǎng)，自治區(qū)人民政府分管副秘書長(zhǎng)、自治區(qū)發(fā)展改革委主要負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)，自治區(qū)有關(guān)部門（單位）和地級(jí)市人民政府分管負(fù)責(zé)同志為成員的自治區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組（不納入自治區(qū)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)管理）， 統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制過(guò)程中的重大事項(xiàng)。 （二）其他規(guī)劃。 。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)有關(guān)部門〔單位〕配合） （五）編制市縣（區(qū)）規(guī)劃。自治區(qū)各部門（單位）自行編制或批準(zhǔn)的各類規(guī)劃 ，須報(bào)自治區(qū)發(fā)展改革委備案。由自治區(qū)自然資源廳會(huì)同發(fā)展改革委制定自治區(qū)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制目錄清單，經(jīng)自治區(qū)人民政府審定后實(shí)施。 三、主要任務(wù)（一）編制自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃（規(guī)劃綱要）。 三是堅(jiān)持全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)。 二、編制原則一是堅(jiān)持立足外部環(huán)境和內(nèi)部條件相統(tǒng)籌。 “十四五”規(guī)劃編制工作覆蓋范圍廣、涉及領(lǐng)域多、時(shí)間跨度大、工作任務(wù)重，各處室要在思想上高度重視，在力量上著重加強(qiáng)，在工作上切實(shí)抓緊，在實(shí)施上精心組織，以強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感，高效率、高質(zhì)量完成好“十四五”規(guī)劃編制工作，高起點(diǎn)謀劃好我校事業(yè)未來(lái)五年的改革與發(fā)展建設(shè)。 (三 )科學(xué)制定目標(biāo)，注重規(guī)劃實(shí)施 各組要深入調(diào)研，充分論證，立足本職工作、我省的發(fā)展基 礎(chǔ)和支撐條件，把握好需要與可能、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，實(shí)事求是地科學(xué)設(shè)定規(guī)劃目標(biāo)，突出可操作性、可實(shí)現(xiàn)性以及相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)之間的銜接性。 (2021 年 3 月底前完成 ) 五、工作要求和保障措施 (一 )加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，重視隊(duì)伍建設(shè) 統(tǒng)籌指導(dǎo)、總體協(xié)調(diào)規(guī)劃編制工作。 (2020年 10 月底前完成 ) (三 )規(guī)劃起草與完善階段 1. 起草規(guī)劃 根據(jù)收集的意見(jiàn)和建議，對(duì)規(guī)劃框架進(jìn)行完善充實(shí)，形成?！笆奈濉币?guī)劃草案。 (2020 年 4 月底前完成 ) 3. 確定思路與調(diào)研內(nèi)容 在梳理我?！笆濉币?guī)劃工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合新時(shí)代對(duì)高等教育工作的新要求，各組研究提出子規(guī)劃的基本思路和相關(guān)調(diào)研內(nèi)容，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組。xxx同志、 xxx 同志為 xxx 組相關(guān)內(nèi)容的統(tǒng)稿人和執(zhí)筆人。xxx 同志、 xxx 同志為xxx 組相關(guān)內(nèi)容的統(tǒng)稿人和執(zhí)筆人 。 (四 )堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與專業(yè)導(dǎo)向相統(tǒng)一 既要圍繞全面深化體制機(jī)制改革的目標(biāo)要求，明晰工作路線圖、時(shí)間表和任務(wù)書，聚焦與我校工作相關(guān)的突出矛盾和重大問(wèn)題，明確破解難題的途徑和方法，又要充分利用專業(yè)力量，發(fā)揮專家咨詢作用，汲取兄弟院校和先進(jìn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)規(guī)劃 編制的科學(xué)性和參與度。以戰(zhàn)略性與操作性相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合為指導(dǎo)，提升目標(biāo)的前瞻性、可行性。研究編制好我?！笆奈濉睍r(shí)期的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)于深化體制機(jī)制改革，促進(jìn)教育公平，辦好讓人民滿意的高等教育，推進(jìn)我校各項(xiàng)事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。組建專家組，為規(guī)劃編制提供咨詢、論證等智力支持。成立 xx 學(xué)校“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在高等教育發(fā)展中心，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制過(guò)程中出現(xiàn)的各類問(wèn)題。提交教代會(huì)討論，并根據(jù)討論情況進(jìn)一步修改完善。邀請(qǐng)校內(nèi)外專家、學(xué)者對(duì)“十四五”發(fā)展規(guī)劃草案進(jìn)行評(píng)估論證，根據(jù)專家評(píng)估意見(jiàn)進(jìn)行修改。由高等教育發(fā)展中心牽頭協(xié)調(diào)，各工作組按責(zé)任分工，開(kāi)展規(guī)劃初稿起草工作。專題研討“十四五” 發(fā)展規(guī)劃中的重點(diǎn)問(wèn)題、主要任務(wù)和保障措施等內(nèi)容。結(jié)合“十四五”發(fā)展規(guī)劃的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)等問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研，為科學(xué)研判形勢(shì)、制定政策提供支持。召開(kāi) “十四五”發(fā)展規(guī)劃編制工作會(huì)議，貫徹落實(shí)國(guó)家和省“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制工作要求，安排部署我?！笆奈濉卑l(fā)展規(guī)劃編制工作。 學(xué)院規(guī) 劃。 1 總體規(guī)劃。 堅(jiān)持加強(qiáng)調(diào)研與注重銜接相結(jié)合。 堅(jiān)持深化改革與創(chuàng)新思路相結(jié)合。 一、指導(dǎo)思想 以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和全國(guó)教育大會(huì)精神，落實(shí)學(xué)校第二 屆黨代會(huì) 2021 會(huì)議提出的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，準(zhǔn)確把握學(xué)校辦學(xué)實(shí)際和發(fā)展階段特征，瞄準(zhǔn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和行業(yè)發(fā)展需求，理清發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，彰顯辦學(xué)特色，不斷推進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)高水平水利特色大學(xué)目標(biāo)。各市、縣（區(qū)）和自治區(qū)有關(guān)部門（單位）要相應(yīng)制定規(guī)劃編制工作實(shí)施方案，落實(shí)工作專班，組建政 X 素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)實(shí)的規(guī)劃編制隊(duì)伍。 （三）強(qiáng)化規(guī)劃銜接。成立自治區(qū)“ XX 五”發(fā)展規(guī)劃起草組，具體負(fù)責(zé)自治區(qū)“ XX 五”發(fā)展規(guī)劃的起草 工作。 五、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 7 月底前，形成發(fā)展規(guī)劃框架提綱； 8 月底前，形成發(fā)展規(guī)劃初稿； 9 月底前，形成“ XX 五”發(fā)展規(guī)劃總結(jié)評(píng)估報(bào)告； 10月底前，形成發(fā)展規(guī)劃討論稿； 11 月底前，形成發(fā)展規(guī)劃征求意見(jiàn)稿；12 月底前，形成發(fā)展規(guī)劃草案。（各市、縣〔區(qū)〕人民政府負(fù)責(zé)，自治區(qū)發(fā)展改革委協(xié)調(diào)指導(dǎo)） 四、工作安排（一）自治區(qū)“ XX 五”發(fā)展規(guī)劃。主要以自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃確定的重點(diǎn)地區(qū)、跨行政區(qū)且經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)聯(lián)系緊密的連片區(qū)域以及承擔(dān)重大戰(zhàn)略任務(wù)的特定區(qū)域?yàn)閷?duì)象，以貫徹實(shí)施重大區(qū)域戰(zhàn)略、協(xié)調(diào)解決跨行政區(qū)重大問(wèn)題為重點(diǎn)，編制若干區(qū)域規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)行目錄清單管理，納入專項(xiàng)規(guī)劃目錄清單的規(guī)劃由自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，聚焦空間開(kāi)發(fā)強(qiáng)度管控和主要控制線落地，細(xì)化落實(shí)自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃提出的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)要求，為其他規(guī)劃提出的基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)、資源能源、生態(tài)環(huán)保等開(kāi)發(fā)保護(hù)活動(dòng)提供指導(dǎo)和約束。既要增強(qiáng)規(guī)劃的戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，更好發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用；又要突出規(guī)劃的約束力和可操作性，積極謀劃一批重大政策和重大項(xiàng)目，確保規(guī)劃有支撐、能落實(shí)、易評(píng)估。既要著眼于基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)XX 現(xiàn)代化長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，合理確定各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)；又要深入調(diào)查研究，找準(zhǔn) 制約我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的突出問(wèn)題和短板弱項(xiàng)，集中力量予以解決。 一、總體要求堅(jiān)持以 XXX 新 XX 中國(guó) XX 社會(huì) XX 思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的 XX大和 XX 屆 X 中、 X 中、 X 中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹 XXX視察寧夏重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)黨委十二屆八次、九次、十次全會(huì)決策部署，緊緊圍繞“守好三條生命線、走出一條高質(zhì)量發(fā)展的新路子”的工作要求，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持深化改革開(kāi)放，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持全局視野、戰(zhàn)略眼光和底線思維，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，高質(zhì)量 編制自治區(qū)“ XX 五”規(guī)劃，為努力 建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮民族團(tuán)結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新 XX 提供可靠的規(guī)劃保障和科學(xué)的政策指引。要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，勇立經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“風(fēng)口浪尖”，在前人的足跡中找尋經(jīng)驗(yàn)，在后人的期待中完成新篇，讓編制出的“十四五”規(guī)劃經(jīng)得住歷史的檢驗(yàn)，受得起時(shí)間的考驗(yàn)，從而奠定經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。把好思路、好做法、好經(jīng)驗(yàn)認(rèn)真提 煉、細(xì)心歸納，吸收運(yùn)用到“十四五”規(guī)劃中去。因此在總攬全局、協(xié)調(diào)各方的同時(shí)，切不可忘記“細(xì)枝末節(jié)”。 編制好“十四五”規(guī)劃，還需“立足全局”與“把握細(xì)節(jié)”相結(jié)合。遵循“政府不能替代市場(chǎng)，市場(chǎng)也不能替代政府”的準(zhǔn)則，避免市場(chǎng)和政府“雙失靈”，影 響未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和速度。只有匯聚多方智慧，協(xié)調(diào)各類因素，才能齊心協(xié)力把“十四五”規(guī)劃編制好?；仡櫄v史，中國(guó)共產(chǎn)黨正是堅(jiān)持了對(duì)馬克思主義 的信仰、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的信念、對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的信心才實(shí)現(xiàn)了從站起來(lái)到富起來(lái)再到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍。在這關(guān)鍵時(shí)期，組工干部必須要有“不破樓蘭終不還”的決心主動(dòng)作為、敢于擔(dān)當(dāng)。帶著“問(wèn)題之心”下基層，做到“事事有回音，件件有著落”；帶著“同理之心”下基層，做到“想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所憂”；帶著“誠(chéng)意之心”下基層，做到“知屋漏者在宇下， 知政失者在草野”。 從“新”出發(fā)，以人為本、博采眾議， 爭(zhēng)做“知屋漏者在宇下”的組工干部。 行百里者半九十。致力于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)一體化建設(shè)、一體化發(fā)展，是保證政策體系、運(yùn)行周期、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等能夠有機(jī)