【正文】 調(diào)查監(jiān)測員要通過現(xiàn)場調(diào)查，做到調(diào)查一區(qū)、溫暖一片。各地監(jiān)測辦要積極主動與宣傳部門溝通，要因地制宜，形式多樣，宣傳好調(diào)查監(jiān)測的意義和作用，爭取配合支持。本著實事求是的態(tài)度，不走過場，不虛報、不瞞報，老老實實地按照真實、客觀的數(shù)據(jù)和群眾的真實意愿填寫好每一張表格，確保調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量 。調(diào)查監(jiān)測員戰(zhàn)斗在現(xiàn)場調(diào)查的第一線，直接決定著監(jiān)測調(diào)查的質(zhì)量和成敗。對監(jiān)測小區(qū)進行摸底，編制住戶底冊，是現(xiàn)場調(diào)查監(jiān)測前的重要性基礎(chǔ)工作。各省要按照兩個《通知》的要求，做好接收、保管、分發(fā)工作。 五是要做好各項表格、工具及其他物資的準備和管理工作。 四是加強被監(jiān)測縣 (市、區(qū) )調(diào)查監(jiān)測工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)。確保作風實，業(yè)務(wù)熟的人員承擔監(jiān)測調(diào)查任務(wù)。絕不能因為個別地區(qū)的經(jīng)費問題而影響數(shù)據(jù)的科學性和全國調(diào)查監(jiān)測工作的整體進程。財政部對新一輪全國殘疾人狀況調(diào)查與監(jiān)測工作給予了高度重視，及時核批中 央本級監(jiān)測調(diào)查經(jīng)費，國家級師資培訓、監(jiān)測調(diào)查用表、培訓教材、工作手冊的印制和部分殘疾評定工具費用都由中央財政撥付。 8 月 26 日召開的全國監(jiān)測辦主任工作會議，充分闡述了新一輪監(jiān)測工作的重要意義，通過了調(diào)查監(jiān)測工作的整體工作安排，進一步明確了各部門的職責。今年 5 月 27 日，民政部、衛(wèi)生部、國家統(tǒng)計局和中國殘聯(lián)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展新一輪全國殘疾人狀況監(jiān)測工作的通知》 (殘聯(lián)〔 2021〕 93 號 )。 按照工作部署，本次調(diào)查監(jiān)測將分三個階段進行： 2021 年 11 月 1日以前為準備階段 。監(jiān)測樣本的調(diào)整補充，工作模式和程序都與 2021年第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查大體相同，是一次 “麻雀雖小，五臟俱全”的小型殘疾人口抽樣調(diào)查。目前，調(diào)查監(jiān)測表格、工作手冊都已定稿，將按計劃印刷，分批分發(fā)給各地。分類分級國家標準頒布后，中國殘聯(lián)積極組織專家編寫了實施手冊，實施手冊將首次應(yīng)用于今年新一輪調(diào)查與監(jiān)測的殘疾篩查和評定工作中。通過試點，不僅對調(diào)查監(jiān)測方案、表格、殘疾評定等技術(shù)性文件進行了應(yīng)用性檢驗，發(fā)現(xiàn)了存在問題，進行了修改完善，還進一步理順了思路，摸清了難點，掌握了組織調(diào)查監(jiān)測的相關(guān)規(guī)律，培訓了部分省級骨干，鍛煉了工作隊伍。 四是調(diào)查監(jiān)測樣本核實工作已經(jīng)完成。調(diào)查監(jiān)測表格，各種工作細則和技術(shù)方案已經(jīng)確定，培訓教材也已編制完畢。各地按照 4 部門下發(fā)的《通知》要求，陸續(xù)成立了監(jiān)測辦公室并開展各項調(diào)查監(jiān)測的準備工作。 下面，我代表全國監(jiān)測辦公室，再講兩點意見： 一、新一輪全國殘疾人狀況調(diào)查與監(jiān)測各項準備工作進展順利 今年以來，全國監(jiān)測辦和各省 (區(qū)、市 )，認真貫徹落實中央 7 號文件和國辦 19 號文件精神，積極籌備并推進各項調(diào)查與監(jiān)測準備工作，成效明顯。會議的主要任務(wù)是認真貫徹國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》，進一步落實民政部、衛(wèi)生部、國家統(tǒng)計局和中國殘聯(lián)四部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展新一輪全國殘疾人狀況監(jiān)測工作的通知》精神和全國監(jiān)測辦公室主任工作會議提出的具體工作要求，全面部署新一輪調(diào)查與監(jiān)測工作。各級殘聯(lián)要在加大信息化建設(shè)的同時，進一步提高網(wǎng)絡(luò)安全防范能力和應(yīng)對能力，做到技術(shù)上有措施，管理上有手段，做好信息系統(tǒng)信息安全等級保護備案工作，確保殘疾人事業(yè)各種關(guān)鍵信息不發(fā)生網(wǎng)絡(luò)失泄密問題，確保殘疾人事業(yè)信息化的穩(wěn)步發(fā)展。目前中國殘聯(lián)部署的綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)在全國各級殘聯(lián)的用戶已達 1 萬多人，網(wǎng)絡(luò)化的業(yè)務(wù)管理平臺將成為全體殘疾人工作者的業(yè)務(wù)工作平臺，各級殘聯(lián)要切實有效地加大計算機應(yīng)用的培訓，提高每個殘疾人工作者計算機的應(yīng)用能力。信息化建設(shè)的關(guān)鍵是要建設(shè)一支既懂得信息技術(shù)又懂得業(yè)務(wù)工作的復(fù)合型人才隊伍。一些地方殘聯(lián)信息化工作缺少強有力的行政驅(qū)動，溝通協(xié)調(diào)不到位，業(yè)務(wù)需求缺少深入的挖掘，有些信息系統(tǒng)脫離了業(yè)務(wù)工作實際。各級殘聯(lián)要重視信息化工作，積極組建信息化工 作機構(gòu)，明確職能、配備人員、落實經(jīng)費，切實履行職責，保證信息化建設(shè)發(fā)揮整體效應(yīng)，有效提高各級殘聯(lián)管理能力和決策水平。目前，全國有 22 個省成立了信息中心或內(nèi)設(shè)了信息化工作機構(gòu)，其中部分省市的信息中心有機構(gòu)、有編制、有規(guī)劃、有工 作經(jīng)費，各項信息化工作已全面鋪開，真正起到了信息化對業(yè)務(wù)工作的保駕護航作用。 (一 )加強組織保障。 要夯實殘聯(lián)信息化建設(shè)基礎(chǔ)，建設(shè)全國殘疾人人口綜合數(shù)據(jù)庫，建立中國殘聯(lián)和省級殘聯(lián)兩級動態(tài)、實時的數(shù)據(jù)采集、交換和管理機制，強化殘疾人事業(yè)統(tǒng)計平臺建設(shè)，提高殘疾人事業(yè)統(tǒng)計工作能力和數(shù)據(jù)質(zhì)量，為政府相關(guān)部門和殘聯(lián)業(yè)務(wù)工作提供服務(wù)，實現(xiàn)與國家社會保障和公共服務(wù)管理信息平臺數(shù)據(jù)交換和資源共享。加強標準規(guī)范的先導(dǎo)和基礎(chǔ)地位，按照急用先行、全面推進的原則，逐步建立與完善。 (三 )完善“三個體系”。要深入調(diào)研、明確需求、優(yōu)化功能，提高業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)質(zhì)量，提升系統(tǒng)應(yīng)用效率和運維保障能力。要高度重視業(yè)務(wù)信息化項目實施的全過程監(jiān)督和管理工作，成立項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，負責項目實施過程中的領(lǐng)導(dǎo)決策和項目具體執(zhí)行工作，做好項目招投標、設(shè) 備采購、質(zhì)量管理、合同管理、財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、驗收監(jiān)督以及績效評估等方面的工作。應(yīng)用系統(tǒng)的建 設(shè)要有利于深化殘聯(lián)行政管理體制的改革和優(yōu)化組織機構(gòu)，避免簡單地在原有體制和業(yè)務(wù)流程基礎(chǔ)上建設(shè)應(yīng)用系統(tǒng)。在整體規(guī)劃中，要既立足當前又著眼長遠，既突出重點又兼顧全局，確保殘疾人工作信息化的科學性、前瞻性和可行性，推動信息化建設(shè)有序發(fā)展 。從外部來說，要繼續(xù)推進與公安、人力資源社會保障、民政、衛(wèi)生、扶貧等部門間的殘疾人基礎(chǔ)信息和業(yè)務(wù)信息共享，按照職責明確、流程規(guī)范、功能完備、業(yè)務(wù)協(xié)同的要求，組織制定相關(guān)標準，加快 建立和完善共享機制，充分擴大信息交換范圍。隨著殘疾人事業(yè)的發(fā)展和國家信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善，信息化建設(shè)必須實行全國“一盤棋”、全省“一個平臺”的全面整體發(fā)展戰(zhàn)略。殘疾人事業(yè)信息化建設(shè)必須要在統(tǒng)一規(guī)劃的原則下更好地兼顧和統(tǒng)籌殘聯(lián)管理核心業(yè)務(wù)，向整體推進和業(yè)務(wù)協(xié)同轉(zhuǎn)變。 第二，實現(xiàn) 從局部建設(shè)向整體規(guī)劃轉(zhuǎn)變。信息化建設(shè)是融信息技術(shù)和殘疾人業(yè)務(wù)發(fā)展于一體的系統(tǒng)建設(shè)。 “十二五”期間，殘疾人事業(yè)信息化建設(shè)要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享，深化應(yīng)用、立足創(chuàng)新，安全可靠、惠民服務(wù)的原則，建立適應(yīng)新時期殘疾人工作需要的信息化管理體系，形成科學順暢的工作機制，完善殘聯(lián)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分利用信息資源，建立廣泛共享機制，為殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)提供堅實基礎(chǔ)。這幾個方面的不適應(yīng)既是我們所面臨的挑戰(zhàn)和壓力，也是今后五年需要著力改進和努力克服的重要方面，我們務(wù)必高度重視，不斷戰(zhàn)勝各種挑戰(zhàn)并克服各種困難，使殘疾人實現(xiàn)穩(wěn)定充分就業(yè)，平等享有教育機會，普遍享有社會保障等愿望逐步實現(xiàn)，為殘疾人事業(yè)快速發(fā)展和殘疾人生存發(fā)展狀況持續(xù)改善作出更大的貢獻。三是與國家新十年扶貧綱要確定的目標和廣大貧困殘疾人穩(wěn)定脫貧的強烈愿望不相適應(yīng)。殘疾人托養(yǎng)服務(wù)財政補貼和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政府投資制度的建立和殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系框架的初步搭建，為“十二五”殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作持續(xù)健康發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。 2021 年廣州全國殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作會議全面啟動殘疾人托養(yǎng) 服務(wù)工作 。農(nóng)村以最低生活保障、新農(nóng)合、新農(nóng)保、保障性住房和救濟救助為主要內(nèi)容的“四保一救”社會保障制度框架基本形成 。農(nóng)村殘疾人危房改造被納入政府保障性住房政策。 三是農(nóng)村殘疾人扶貧工作出現(xiàn)加快推進的新局面。國家《教育改革發(fā)展中長期規(guī)劃綱要》不僅對特殊教育專設(shè)一章，還突出強調(diào)促進教育公平和維護殘疾人受教育權(quán)利，這在我國教育改革發(fā)展史上是第一次 。通過加入政府就業(yè)部際聯(lián)席會議，有效推動殘疾人就業(yè)援助和就業(yè)服務(wù)系列活動并形成長效機制，對持續(xù)改善和促進殘疾人就業(yè)發(fā)揮了積極的作用?！笆晃濉逼陂g，中共中央頒發(fā) 7 號文件，全國人大修訂了《殘疾人保障法》，國務(wù)院正式頒布實施《殘 疾人就業(yè)條例》，一些地方已制定出臺了實施辦法 。新憲書記將這“四個堅持”在工作層面上的延伸進一步總結(jié)為抓根本制度、抓頂層設(shè)計、抓政策銜接和抓工作載體。作為會議總結(jié)，我再講幾點意見： 一、認真總結(jié)“十一五”殘疾人教就工作取得的成就 新憲書記的講話對過去五年殘疾人教就工作給予了高度的評價，并概括出“四個堅持”，即堅持基本方向，不斷開拓創(chuàng)新 。 【殘聯(lián)發(fā)言稿范文】 這是一次“三位一體”的會議，一是按照 6 月 9 日第四次全國殘疾人事業(yè)工作會議要求，抓緊部署“十二五”殘疾人教就工作各項任務(wù)，二是貫徹落實 6 月 20 日國務(wù)院新農(nóng)?？偨Y(jié)暨城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點部署工作會議精神，對殘疾人參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點工作進行統(tǒng)籌安排，三是對“十二五”開局之年的殘疾人社會保障工作進行專題培訓。教就部門和職業(yè)培訓中心、就業(yè)指導(dǎo)中心以及托養(yǎng)服務(wù)中心等相關(guān)直屬事業(yè)單位，嚴格講都屬于一個業(yè)務(wù)領(lǐng)域的工作。近年來，我們的一些統(tǒng)計指標已經(jīng)沒有太多的應(yīng)用價值，而能客觀反映殘疾人真實狀況的一些數(shù)據(jù)反而沒有開展統(tǒng)計。當前，加強和創(chuàng)新社會管理，已經(jīng)上升為“國家戰(zhàn)略”，成為黨和國家全局工作的重點。又比如殘疾人就業(yè)保障金的規(guī)范管理和使用、盲人就業(yè)渠道的拓寬、殘疾人提前退休和提前享受社保，殘疾人生活水平與經(jīng)濟社會發(fā)展衡量指數(shù)之間的對比關(guān)系等，都需要大家深入調(diào)查研究。三是要細化考核。同時，對教就工作的同志要做到三條：一是要關(guān)心培養(yǎng)。大家務(wù)必要提高認識，以高度的責任感和使命感，做好“十二五”殘疾人教就工作。 第三，要以高度的責任感和使命感，做好“十二五”殘疾人教育就業(yè)扶貧和社會保障工作。相關(guān)部門及地方各級黨委、政府在規(guī)劃今后五年發(fā)展的目標任務(wù)中，也重點考慮殘疾人的需求，對直接關(guān)系廣大殘疾人切身利益的教育、就業(yè)、扶貧、社會保障等工作必將創(chuàng)造積極有利的政策環(huán)境和社會環(huán)境。國家“十二五”規(guī)劃綱要專門安排一節(jié)，將支持殘疾人事業(yè)發(fā)展作為保障和改善民生的一項重要內(nèi)容給予突出強調(diào)，要求健全殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系，為殘疾人生活和發(fā)展提供穩(wěn)定的制度性保障。 面對“十二五”教就工作實現(xiàn)跨越發(fā)展的艱巨挑戰(zhàn)，我們也具備許多有利條件。“十二五”是我們著力建設(shè)兩個體系，推進殘疾人事業(yè)實現(xiàn)跨 越式發(fā)展的重要階段，又是矛盾增多、爬坡過坎的關(guān)鍵階段，殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要提出的二十項具體工作目標中有一半主要由教就部門承擔，十項主要助殘服務(wù)項目中教就部門占據(jù)了五項，十項主要能力建設(shè)項目中占據(jù)了三項，執(zhí)行評估指標體系中占據(jù)了絕對多數(shù)的指標。過去我們粗獷式、籠統(tǒng)化的工作模式和工作作風已經(jīng)難以適應(yīng)精細化、具體化的現(xiàn)實工作要求?！笆濉蹦?20%以上家庭住房將由保障性住房解決，新增勞動力平均受教育年限達到 年，五年城鎮(zhèn)要新增就業(yè) 4500 萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力4000 萬人，全社會基本實現(xiàn)人人享有社會保險，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險明年就要實現(xiàn)全覆蓋，國家一系列保障和改善民生的具體規(guī)劃對我們改善殘疾人生活發(fā)展狀況也提出了明確的方向和要求，“十二五”殘疾人事業(yè)也是要通過兩個體系的建設(shè)、通過保障水平和服務(wù)能力的提 高，來保障和改善殘疾人民生，最主要的還是要做好康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧和社會保障這幾項核心工作。這是我們要面對的首要壓力，也是“十二五”要重點解決的最大難點。 一是殘疾人對提高生活水平和改善發(fā)展條件有了新期待。這些經(jīng)驗是各級殘聯(lián)在教就工作實踐中積累的寶貴財富，一定要一以貫之繼續(xù)堅持，并在總結(jié)中不斷發(fā)現(xiàn)問題，通過對問題的研究和解決，推動各項工作在新的五年邁出新的步伐。 四是堅持特惠品牌，打造民生亮點。如國務(wù)院關(guān)于開展新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點指導(dǎo)意見明確規(guī)定 重度殘疾人參保繳費由政府代繳 。 三是堅持立足當前，夯實長效機制。長期以來，教就系統(tǒng)堅持把保障 和改善殘疾人民生作為開展各項工作的出發(fā)點和落腳點，在推動黨委、政府將殘疾人教育、就業(yè)、扶貧、社會保障等民生工作擺上重要議事日程，確保殘疾人基本民生的保障與改善與經(jīng)濟社會發(fā)展同步推進的同時，積極發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)新工作模式，探索形成了夯基礎(chǔ)、建制度、樹品牌、強服務(wù)、促提高的工作思路，不斷促進殘疾人特殊教育發(fā)展，努力增加城鄉(xiāng)殘疾人收入，著力改善殘疾人生產(chǎn)生活條件，切實保障殘疾人基本生活，使廣大殘疾人享受到更多的實惠，也為殘疾人整體狀況的改善奠定了扎實的基礎(chǔ)。 殘疾人教就工作是各級殘聯(lián)組織履行“代表、服務(wù)、管理”職能的主要渠道和平臺，擔負 著聯(lián)系殘疾人，服務(wù)殘疾人，改善殘疾人狀況，促進殘疾人平等參與社會生活的重要責任，是殘聯(lián)組織參與和創(chuàng)新社會管理的基礎(chǔ)，也是發(fā)展殘疾人事業(yè)的主要力量和重要內(nèi)容。 【殘聯(lián)發(fā)言稿范 文】 這次會議是在國務(wù)院批轉(zhuǎn)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要和第四次全國殘疾人事業(yè)工作會議成功召開之后，中國殘聯(lián)重點業(yè)務(wù)領(lǐng)域召開的第一個全國性會議。調(diào)查監(jiān)測期間，調(diào)查監(jiān)測員們要將發(fā)現(xiàn)的群眾實際困難反 映到當?shù)卣陀嘘P(guān)部門，幫助解決處理 。調(diào)查開始后，各調(diào) 查隊嚴格按照調(diào)查監(jiān)測方案統(tǒng)一的規(guī)定、流程、方法和標準，進行入戶登記、殘疾篩查和殘疾評定，嚴把調(diào)查質(zhì)量關(guān)?，F(xiàn)場調(diào)查監(jiān)測中，要繼續(xù)發(fā)揚“真實的了解、真摯的關(guān)愛”的“二抽”精神，做好現(xiàn)場調(diào)查監(jiān)測工作。要嚴格按照規(guī)定的步驟，對監(jiān)測小區(qū)的地域范圍、地形環(huán)境、戶數(shù)人口數(shù)、疑似殘疾人數(shù)、 0 至 6 歲兒童數(shù)等情況有清楚、準確的了解，為現(xiàn)場調(diào)查監(jiān)測奠定良好的基礎(chǔ)。各地要高度重視，安排專門場所，指定專人負責，均要有 明確的接收、發(fā)放清單和落實措施，確保