【正文】 要自始至終嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，加強(qiáng)理性思考和分析論證，切實做好防騙子、防“皮包公司”、防垃圾公司、防空殼公司、防泡沫性融資投資等工作；切實把住項目的選址及占地問題，拿出制度性防范和針對性對策；切實把項目投資人的實力、誠信、業(yè)績、資質(zhì)等關(guān)口，謹(jǐn)防上當(dāng)受騙。我們要認(rèn)真落實省委精神，圍繞忻定原抱團(tuán)發(fā)展的同城效應(yīng)、煤電鋁抱團(tuán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、山河泉抱團(tuán)發(fā)展的資源優(yōu)勢等，瞄準(zhǔn)京津冀、“一帶一路”、環(huán)渤海、長三角、珠三角等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新思維，切實加大招商引資力度。 二、準(zhǔn)確把握省委“一個指引、兩手硬”的重大思路和要求，努力在全市上下形成狠抓發(fā)展第一要務(wù)的濃厚氛圍。黨的十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，其中之一就是開放發(fā)展，重申“中國開放的大門永遠(yuǎn)不會關(guān)上”，這為我們不斷豐富對外開放內(nèi)涵、提升對外開放水平指明了前進(jìn)方向，提供了行動指南。探索設(shè)立招商引資信息處理和受理服務(wù)中心、投訴權(quán)益保護(hù)中心，建立客商投訴聯(lián)席會議制度，實行重大投訴案件直報制和領(lǐng)導(dǎo)包案制，鐵下心腸、硬起手腕查處企業(yè)“四亂”行為和典型案件，切實保護(hù)外來投資者的合法權(quán)益，切實營造親商、宜商、富商、安商的良好環(huán)境。 （三）強(qiáng)化環(huán)境保障。國土部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要多想辦法，通過占補(bǔ)平衡、土地整理、增減掛鉤、提前報批儲備等方式，努力增加用地指標(biāo)。在堅決執(zhí)行縣委、縣政府獎勵政策的同時，要嚴(yán)格落實招商引資目標(biāo)責(zé)任追究 制度。二要強(qiáng)化督促檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、深入抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要專門抓、具體抓，班子成員要配合抓、協(xié)同抓，做到重要招商信息隨時掌握，重大引資項目持續(xù)過問，重點問題矛盾及時處理。 （一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)保障。對意向項目，要盯緊客商，搞好對接，誠信商洽，努力把準(zhǔn)客商效益目標(biāo)與縣里發(fā)展目標(biāo)的最大結(jié)合點，爭取盡快簽訂正式協(xié)議；對新簽約項目，要加強(qiáng)督促協(xié)調(diào)，促使投資商按合同約定及時開展項目籌建；對在建項目，要建立項目跟蹤臺賬，實行動態(tài)管理，強(qiáng)化跟蹤服務(wù)，定期進(jìn)行調(diào)度，及時了解資金到位和建設(shè)進(jìn)度情況，及時協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中存在問題，促使早日投產(chǎn)見效；對已經(jīng)投產(chǎn)項目，要開展回訪活動，摸清經(jīng)營情況，搞好協(xié)調(diào)服 務(wù)，幫助提高效益。要加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、“兩園一廊”、商務(wù)中心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，完善整體服務(wù)功能，著力打造高水準(zhǔn)、高質(zhì)量的招商承接平臺。要堅持實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和縣直單位招商引資信息“月報告”和“零報告”制度，積極收集、篩選、整理縣外意向投資信息，力爭第一時間靠上一些大項目，以先人快人的速度贏得合作機(jī)遇。招商引資信息是招商引資的重要基礎(chǔ)性工作，是做出招商準(zhǔn)確判斷和有效決策的重要依據(jù)。七要推進(jìn)人才回歸。制定激勵措施，注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會的招商橋梁作用，搞好項目銜接，實施委托招商。四要園區(qū)平臺招商。要探索建立調(diào)動企業(yè)招商積極性的激勵機(jī)制，支持主業(yè)突出、行業(yè)領(lǐng)先、經(jīng)濟(jì)效益好、成長性強(qiáng)的特 色龍頭企業(yè)，建設(shè)專業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實行以商招商、以企引企，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)縱向延伸、橫向集聚發(fā)展，進(jìn)一步壯大特色產(chǎn)業(yè)集群。要把招商區(qū)域重點定向到“鞏固珠三角、緊盯長三角、拓展京津冀”上，組織承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專題對接活動，促進(jìn)重點區(qū)域招商常態(tài)化。有序引入外來資本，借助外力推進(jìn)我縣“非公益”、“非基本”領(lǐng)域內(nèi)的社會事業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)外資進(jìn)入農(nóng)、林、水等領(lǐng)域，改善基礎(chǔ)條件，不斷提高農(nóng)業(yè)的實力和后勁。積極引進(jìn)國際、國內(nèi)知名商貿(mào)企業(yè)落戶西峽，支持縣內(nèi)商貿(mào)企業(yè)通過引資合作等形式做大做強(qiáng)，培育新一代購物中心、專業(yè)市場、連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)和新型營銷體系。招商引資不僅是工業(yè)領(lǐng)域，一二三產(chǎn)業(yè)都要招商引資；不僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，社會事業(yè)、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域也要招商引資，真正形成多業(yè)態(tài)并舉、一體化發(fā)展的大招商格局。特別是要抓好列入全市“五個一百”行動計劃的 9 個重大項目的招商工作，務(wù)求項目早落地、早建設(shè)、早投產(chǎn)。支持客商從事面向國際市場的以香菇、獼猴桃等為主的食品加工業(yè)，努力把西峽打造成為真正現(xiàn)代化意義上的香菇、獼猴桃等食品加工之都，建成全國影響力最大的食用菌加工集散地。 （一）突出三個重點，明確主攻方向。實踐證明，開展招商引資有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，有利于增后勁、穩(wěn)增長，有利于惠民生、促和諧，是真正“一舉求多效”的綜合性戰(zhàn)略舉措。今年以來，我縣經(jīng)濟(jì)下行壓力很大、形勢嚴(yán)峻，上半年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)低位運行、增速回落，生產(chǎn)總值增速低于去年同期 個百分點。三是要素制約壓力大。南陽新區(qū)引進(jìn)的廣藥集團(tuán)總投資30 億元的兩條“王老吉”生產(chǎn)線已開始調(diào)試生產(chǎn)，建成后年利潤目標(biāo)將達(dá) 6 億元。 壓力很大，主要體現(xiàn)在三個方面：一是完成目標(biāo)壓力大。目前，全縣上報的招商引資項目中，進(jìn)入試生產(chǎn)的項目只有 4個，建成的僅 2 個。主要表現(xiàn)為“五多五少”：招引工業(yè)項目多，招引服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會事業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域項目少；引進(jìn)的一般性、低層次項目多，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目以及產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高項目少；引進(jìn)投資額度小的項目多，牽動發(fā)展大局的龍頭大個項目少；有內(nèi)源型投資因素的引資項目多（比例達(dá)到 70%左右），縣外企業(yè)單體投資的項目少；利用境內(nèi)資金多，利用境外資金少。對我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究還不深入，論證的項目還只是淺層次的“單邊”包裝，缺乏前瞻性和可操作性。從總體上來講，招商引資工 作位居全市前列。 成績不小，主要表現(xiàn)是招商引資總量穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)趨優(yōu)、位次靠前。近年來，我縣招商引資工作一直保持全市先進(jìn)位次，理應(yīng)大張旗鼓地進(jìn)行表彰。分管負(fù)責(zé)同志要集中精力，全力以赴地抓，及時分解工作任務(wù)，明確工作責(zé)任，真正把籌備工作做細(xì)、做實、做好。市外經(jīng)貿(mào)局、招商局和民發(fā)辦要配合做好籌備工作，重點要做好客商名單匯總、項目集中簽約準(zhǔn)備等基礎(chǔ)性工作。市委辦、政府辦在做好相關(guān)文稿起草工作的基礎(chǔ)上，還要配合做好相關(guān)會務(wù)工作。專訪市主要領(lǐng)導(dǎo)、專版宣傳等相關(guān)文稿必須在 8月 30 日之前拿出。香港、廣州活動能否辦得成功、辦出成效，輿論宣傳十分重要。在廣州活動上，我們安排了項目集中簽約儀式，對集中簽約項目的任務(wù)作了分解，并在今天的會上印發(fā)給了大家。會后，各園區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門要立即行動起來，認(rèn)真對照邀請任務(wù)，及時梳理排找，于 8月 25 日前拿出擬邀請客商名單。重點要突出以下幾項工作： 做好客商邀請工作。各園區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要根據(jù)各自的情況，迅速組建專門工作班子，確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)作為聯(lián)系人，具體負(fù)責(zé)香港、廣州招商活動的各項準(zhǔn)備工作。香港、廣州招商活動是當(dāng)前擺在大家面前最重要的一項中心工作。通過調(diào)查摸底，市民發(fā)辦已經(jīng) 9 排出了 50 個專業(yè)村，并建立了專業(yè)村信息庫。各地要鼓勵有比較優(yōu)勢的骨干企業(yè)與高等院校、科研院所合作，支 持骨干民企取得出口經(jīng)營權(quán)，推進(jìn)民營企業(yè)創(chuàng)建品牌、更新設(shè)備、革新工藝、創(chuàng)新產(chǎn)品，重點培育銷售超億元、超 5 億元、超 10 億元、超 20 億元的大企業(yè)，形成規(guī)?；钠髽I(yè)集群。與民企 500 強(qiáng)對接，謀求共生共榮的發(fā)展道路對提升我市產(chǎn)業(yè)層次，提高企業(yè)產(chǎn)品檔次，拓展企業(yè)發(fā)展空間大有裨益。重點要突出以下幾個方面： 一是要緊緊圍繞“ 3個 60%”要求開展工作。截止 7 月底，全市共新增市外民資項目 394 個，其中一產(chǎn)項目 4 個，二產(chǎn)項目 28 個，三產(chǎn)項目 362 個，從占比看，三產(chǎn)項目占了近 92%，一產(chǎn)、二產(chǎn)分別占 1%和 7%，比例嚴(yán)重失調(diào)。 當(dāng)前，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在以下問題，必須引起我們的高度重視： 一是整體發(fā)展不平穩(wěn)。 17 月，全市新增注冊商標(biāo)224 件，完成全年目標(biāo) 400 件的 56%；村干部新辦項目（審核數(shù)） 359個，全市行政村定職干部創(chuàng)業(yè)率由去年年底的 85%提高到 90%。 三是“ 3個 60%”目標(biāo)任務(wù)完成情況總體良好。 17 月，全市個體工商戶凈增 4253 戶，完成南通下達(dá)全年目標(biāo) 2800 戶和市自定目標(biāo) 3800 戶；私營企業(yè)凈增 1635家，完成南通下達(dá)全年目標(biāo) 2800 家的 %，完成市自定目標(biāo) 3500 家的 %；私營企業(yè)注冊資本凈增 億元，完成南通下達(dá)全年目標(biāo) 85億元的 %，完成市自定目標(biāo) 90億元的 %；引進(jìn)南通市外民資注冊資金 46 億元，完成南通下達(dá)全年目標(biāo) 50 億元的 92%，完成市自定目標(biāo) 59億元的 %。工作的推進(jìn)需要真督實查。二是要練好落實功。 練好“三套功”，要練好創(chuàng)新、落實和督查三項基本功。三是要強(qiáng)化項目服務(wù)保障。重點是要通過新通海沙綜合整治、海門港深水岸線、東灶港深 水大港開發(fā)，集中力量推進(jìn)以路網(wǎng)配套、碼頭建設(shè)等為重點的基礎(chǔ)設(shè)施工程，全力構(gòu)筑承載大項目發(fā)展平臺。要建立快速評估、快速反應(yīng)和重點項目突破機(jī)制，切實提高甄別項目、篩選項目、評估項目的能力，一旦找到好項目就要緊追不舍、緊盯不放、快速出擊，力爭在最短的時間內(nèi)完成審批、注冊到位并開工建設(shè)。要著重從產(chǎn)業(yè)層次、技術(shù)含量、資本投入、資源利用、環(huán)保生態(tài)、節(jié)能減排、就業(yè)人數(shù)、財稅貢獻(xiàn)等多方面對項目進(jìn)行甄別、篩選和評估。一是要大力度“招”。我市大項目依然偏少，利用外資的總 體質(zhì)量還有待進(jìn)一步提高，吸引國際大企業(yè)、大財團(tuán)的能力還有待進(jìn)一步增強(qiáng)，特別是在超億美元項目及具有拉動性的旗艦類項目上仍存在差距。今年以來，我市利用外資工作突出表現(xiàn)為序時脫幅較大和不平衡性嚴(yán)重這兩個問題。在利用外資方面，盡管我市縱向比取得了較好的成績，但橫向比兄弟縣市的進(jìn)步更大。 四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整顯著優(yōu)化。 三是項目建設(shè)速度明顯加快。尤其是新批工商登記注冊外資與去年同期相比，翻了一番，保持了良好的增長勢頭。 17 月，全市新批三資企業(yè) 99 家，其中已工商登記的有 97 家，新批增資項目 34 個，其中已工商登記的有 21 家。同時，句容、揚中招商引資之所以搞得好，是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)有健全的招商網(wǎng)絡(luò)分不開的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)招商網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，組織專門班子，發(fā)放專項經(jīng)費，常年駐外招商。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也要進(jìn)行研究獎勵措施，充分利用激勵機(jī)制激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。要加強(qiáng)目標(biāo)機(jī)制建設(shè)，我市年初確立的目標(biāo)和蘇南相比還是有較大的，“瞄準(zhǔn)蘇南爭進(jìn)位”，首先要落實在目標(biāo)上。要營造項目資源共享的機(jī)制?？茖W(xué)的機(jī)制、過硬的 隊伍、扎實的基礎(chǔ)是做好招商工作的有力保證。盡管服務(wù)也是為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。我們要堅定不移地打造“誠信海門”品牌，建立與外商良好的誠信關(guān)系，凡是承諾的優(yōu)惠政策，必須不折不扣地執(zhí)行到位；凡是承諾客商的條件，盡最大努力兌現(xiàn)到位，真正做到一諾千金、一言九鼎。開發(fā)區(qū)、招商局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要注意對外資企業(yè)的后期服務(wù)，及時幫助他們在發(fā)展中遇到的困難，為外資企業(yè)保駕護(hù)航。在下階段的工作中 ，我們要一如既往繼續(xù)打好服務(wù)牌。在外商中形成了很好地反響。我們要抓緊研究制定相關(guān)優(yōu)惠政策，激勵企業(yè)參與招商引資工作。三要激勵骨干企業(yè)招商。各地還要挖掘自身更多的比較優(yōu)勢，走特色化發(fā)展之路，不斷壯大地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。二是生物醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)。一要依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)招商。根據(jù)句容、揚中等市的招商經(jīng)驗，依托本地特色產(chǎn)業(yè)廣泛招商引資，既能引進(jìn)大量的資金，又能壯大自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，最終達(dá)到“雙贏”效果。市里擬成立聯(lián)席會議制度，定期不定期召集相關(guān)職能部門召開工作會議，及時協(xié)調(diào)解決項目推進(jìn)過程中遇到的具體問題，確保重大項目順利實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加大招商活動組織力度，除了市里統(tǒng)一舉辦招商活動以外，自己也要排定招商計劃，瞄準(zhǔn)主攻方向，力爭做到天天有洽談周周有項目，旬旬有招商，月月有到帳。在下階段的工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的領(lǐng)導(dǎo)要切實把注意力和重點轉(zhuǎn)移到招商引資上來，招商引資作為“一把手”工程，擺上重要位置，在領(lǐng)導(dǎo)精力、人員配備、經(jīng)費安排上提供有力保證，為招商引資鳴鑼開道。我們組織招商引資仍然要打好“領(lǐng)導(dǎo)”這張牌。大項目少一直是困擾我市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條短腿，我們力求招商引資取得大突破必須要靠大項目來支撐。第二種是以“先污染、后治理” 為特征的“過程末端治理”模式，第三種是“資源 —— 產(chǎn)品 —— 再生資源“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”模式。資料表明，一幢高級商務(wù)樓里各類企業(yè)所產(chǎn)生的效益可等同于城郊 平方公里范圍內(nèi)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益?，F(xiàn)在比較流行的有兩類經(jīng)濟(jì)值得我們加以研究，即“樓宇經(jīng)濟(jì)”和“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”。二要思路大開拓。蘇南縣市招商實踐告訴我們，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商和開發(fā)區(qū)招商一樣大有作為。蘇 南縣市的招商實踐證明，思想解放的程度決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。可見 ，我市實際外資南通六縣（市）第一的地位并不十分鞏固，主要是靠一個個小項目疊加起來的，這種增長是低水平的增長，這種發(fā)展也僅僅是爬行式的發(fā)展。注冊外資和實際外資各有 9 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到考核目標(biāo)序時進(jìn)度要求，但目前還有 2 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）利用外資雙空白。而根據(jù)今年下達(dá)的考核目標(biāo)和加壓目標(biāo)，我市每月至少應(yīng)平均到帳 1955 萬美元和 2838 萬美元，目前月平均到帳比預(yù)計還分別少 658萬美元和 1541萬美元。 17 月份，我市新批注冊外資分別完成市全年考核目標(biāo)和加壓目標(biāo)的 ％和 ％，注冊外資實際到帳分別完成市全年考核目標(biāo)和加壓目標(biāo)的 ％和 ％。在今年新項目中，超億美元項目沒有，超千萬美元項目只有 個，而超千萬美元的啟東有 個，如皋有 個，如東有 個，通州有 個，海安有 個。 在看到成績的同時，我們必須清醒地認(rèn)識到招商引資工作還存在不足，完成全年目標(biāo)任務(wù)、確保南通動態(tài)第一的形勢依然十分嚴(yán)峻。其中市招商局形成新批注冊外資 308 萬美元，實際外資 18萬美元。今年以來，市開發(fā)區(qū)積極應(yīng)對宏觀調(diào)控，創(chuàng)造性的開展工作，利用外資取得很大突破，主陣地作用繼續(xù)增加。同時，句容、揚中招商引資之所以搞得好，是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)有健全的招商網(wǎng)絡(luò)分不開的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)招商網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，組織專門班子，發(fā)放專項