【正文】 在市監(jiān)督指揮中心可以通過文字或利用車載終端的電話功能實現(xiàn)對城管車輛的文字調(diào)度或語音調(diào)度，城管人員可以通過車載終端對調(diào)度指令進行回復(fù)，實現(xiàn)監(jiān)督指揮中心與城管車輛間的信息交互，保證了調(diào)度的準確性和 實時性。 17 車載終端的需求分析 車輛 GPS 定位監(jiān)控子系統(tǒng)的主要功能貼合與這一需求，為科學、快速、高效的車輛管理要求提供了一個合理的解決方案， 通過調(diào)用 GPS/GPRS 定位接口可以實現(xiàn)對城管執(zhí)法車輛、掃水車等車輛現(xiàn)有位置及歷史位置的追蹤，顯示車輛的移動軌跡。 除了全市統(tǒng)一的 96310 以外，各區(qū)城管局有各自的熱線，如海曙 87103110，江北87675310 等 。 “數(shù)字城管 ”將依托現(xiàn)有 電子政務(wù)外網(wǎng)（資源共享網(wǎng)） ，建立連接市、區(qū)兩級 數(shù)字化城市管理辦公室 和所有相關(guān)政府部門、專業(yè)部門的廣域網(wǎng)，為與部件 和事件相關(guān)的所有政府部門及承擔具體維護工作的專業(yè)部門實施監(jiān)督、指揮、執(zhí)行提供安全、快捷、穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)資源保障。 16 電子政務(wù)外網(wǎng)具有兩個基本虛擬專網(wǎng)，即資源共享專網(wǎng)和公眾服務(wù)專網(wǎng)。 機房現(xiàn)狀分析 XX 市城管局現(xiàn)有機房面積較小，同時還兼做音控室，無法安裝 UPS 及 ”數(shù)字城管 ”服務(wù)器等設(shè)備。同時，為了區(qū)分各個區(qū)的部件，在編碼方式上采用行政區(qū)劃代碼進行區(qū)別。 關(guān)于 XX 地理信息系統(tǒng)，從 2021 年開始建設(shè)，采用 ESRI 公司的 ARCGIS 平臺，由 XX 市測繪設(shè)計院進行建設(shè)和維護。 根據(jù)其他城市的成功經(jīng)驗，整個流程的通暢和 管理效率的提高一定程度上有賴于 信息采集員 的執(zhí)行力，因此高水平的培訓和嚴格的管理必不可少，主要的培訓內(nèi)容需要涉及法律法規(guī)、對城市管理的部件、事件的認知能力，手持移動終端的操作等。市 數(shù)字化城市管理辦公室 主要負責規(guī)范、標準的制定，及相關(guān)的協(xié)調(diào)管理工作；各區(qū) 數(shù)字化城市管理辦公室 具體處理事件與部件日常管理。利用信息技術(shù)，推進城市管理工作，建立全時段、全區(qū)域覆蓋的城市管理體系是 XX 市數(shù)字化城管建設(shè)的重要組成部分。 涉及單位 分析 XX 市 ”數(shù)字城管 ”市級平臺 現(xiàn)階段 主要涉及 相關(guān)業(yè)務(wù) 單位 包括 ： 公用事業(yè)監(jiān)管中心、園林管理局、市政管理處、市容環(huán)境衛(wèi)生管理處、 XX 市城區(qū)內(nèi)河管理處、 XX 市自來水總公司、 XX 市公共交通總公司、 XX 市園林工程公司、 XX 市排水有限公司 等 。 12 第 3章 項目需求分析 根據(jù)建設(shè)部的要求并結(jié)合 XX 市 實際情況， XX 市 “數(shù) 字城管 ”建設(shè)的總體需求主要包括以下幾個方面： 業(yè)務(wù)需求 實施范圍 分析 地域范圍 需求 分析 按照統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施的辦法，數(shù)字化城市管理系統(tǒng)先在 XX 市級平臺和中心城區(qū)實施，并在 2021 年 8 月份前完成。 實施 “數(shù)字城管 ”是 創(chuàng)新城市管理體制的催化劑 科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力， XX 必須站在當代技術(shù)的前沿來改變我們的管理手段。在這 “三個趨勢 ”中，信息化管理是關(guān)鍵。要改變這一狀況，就必須打破傳統(tǒng)的管理模式，尋求管理的新對策、新方法，向管理 要效益、要速度。 項目建設(shè)的必要性 和迫切性 城市管 理是城市發(fā)展的永恒主題，是政府工作的一項重要職能。 “數(shù)字城管 ”是 信息化與城鎮(zhèn)化的有效結(jié)合，利用電子政 務(wù)網(wǎng)，實現(xiàn)城市管理的現(xiàn)化化，促進城市管理的公眾參與度、城市管理 民主化的有效方式。 展望 “十一五 ”，信息化 將成為經(jīng)濟社會發(fā)展更為強大的推動力。許多部門和領(lǐng)域已建立了具有一定規(guī)模的自用或可向社會公開提供服務(wù)的數(shù)據(jù)庫；推進開發(fā)了一批基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫， XX 市基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，在內(nèi)容、精度、標準化、范圍、技術(shù)先進性以及應(yīng)用情況等方面在全國都處于領(lǐng)先水平。 XX 電子口岸、網(wǎng)上行政服務(wù)中心等綜合業(yè)務(wù)建設(shè)在為企業(yè)和公眾提供 “一站式 ”的電子化服務(wù)方面取得明顯經(jīng)濟和社會效益。 XX 市 ”數(shù)字城管 ”從 2021 年 7 月開始啟動 ， 經(jīng)過對杭州、深圳的考察，現(xiàn)已形成了《 XX 市數(shù)字化城市管理工作方案》，并成立了 “XX 市數(shù)字化城市管理工作領(lǐng)導小組 ”，由市長任組長，各相關(guān)單位主要負責人為項目組成員，市城管局負責具體實施 。 XX 市 (江東區(qū)、海曙區(qū) )于 07 年 3 月 被 省建設(shè)廳 列入浙江省第二批試點城市（區(qū)）。 通過 “數(shù)字城管 ”，使城市管理在管理方法上實現(xiàn)手段創(chuàng)新，運用空間技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等 10 余種現(xiàn)代信息技術(shù)實現(xiàn)城市管理現(xiàn)代化目標；在管理體制上實行監(jiān)管分離和部門協(xié)同，實現(xiàn)城市管理協(xié)同化目標；在管理機制 上再造城市管理流程，改革城市管理評價機制，實現(xiàn)城市管理規(guī)范化目標 。同時在操作過程中，在行政項目信息傳輸、違法認定等方面出現(xiàn)相互扯皮現(xiàn)象，無形中出現(xiàn) “想管的不管了，該管的管不到位 ”。以市政設(shè)施管理事權(quán)為例，城區(qū)的市政設(shè)施養(yǎng)護管理由 市 城管局 和區(qū)城管局分別 負責。 城市管理存在的難題 隨著 “十一五 ”期間 XX 經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展，按照 XX 市 政府提出的五年工作目標的要求，城市長效管理、高效管理的機制尚需進一步完善，管理理 念、管理體制、管理方式還需進一步創(chuàng)新。完成奉化江截污工程，做好姚江截污工程前期準備工作，日處理能力 2 萬噸的中水回用工程正式啟用。 供節(jié)水管理進一步加強 中心城區(qū)日供水能力達到 105 萬噸，供水面積 236 平方公里，供水人口 202 多萬，供水普及率達到 100%，水質(zhì)綜合合格率達到 99%以上。 執(zhí)法環(huán)境日益改善 加強法律法規(guī)的宣傳力度，通過各類媒體報道、門戶網(wǎng)站、城管大型廣場咨詢會、法律知識競賽等形式，依法管理城市的觀念逐漸深入人心。強化專業(yè)培訓，組織全市性的法規(guī)考試，增強隊員依法行政的能力。規(guī)范行政處罰標準，全面實施分散辦案、統(tǒng)一處罰制度，各區(qū)相繼成立案件處理中心，規(guī)范辦案程序，統(tǒng)一處罰標準，提高了辦案的公正性和透明度。密切城管與法院的聯(lián)系，嘗試派專人駐 法院協(xié)同辦理行政執(zhí)法案件，提高了案件辦理效率。 視頻監(jiān)控， 管理 從被動向主動轉(zhuǎn)變 市城管系統(tǒng) 已 逐步 開始使用 視頻監(jiān)控 ， 管理 方式 從被動向主動開始轉(zhuǎn)變 。加強園林綠化管理 ； 加大園林綠化養(yǎng)護力度，全面推行市場化運作 ； 開展群眾性園林綠化活動。 積極實施 “六大聯(lián)動 ”和建設(shè) “平安 XX”，扎實有效地推進城市管理各項工作，不斷推出行政執(zhí)法新舉措，大力發(fā)展公用事業(yè)，較好地完成各項工作任務(wù)。 市城市管理行政執(zhí)法局與市城市管理局實行兩塊牌子合署辦公，同時掛 “XX 市城市管理行政執(zhí)法支隊 ”牌子，下設(shè)直屬大隊。 XX 是中國進一步對外開放的副省級計劃單列市、具有制定地方性法規(guī)權(quán)力的 “較大的市 ”，是全國歷史文化名城、優(yōu)秀旅游城市 、 環(huán)保模范城市 和 國家衛(wèi)生城市，城市綜合競爭力保持全國前列。東有舟山群島為天然屏障，北瀕杭州灣，與上海隔灣相望，西接紹興市，南臨三門灣，與臺州相連。 項目建設(shè)單位 XX 市城市管理局（ XX 市城市管理行政執(zhí)法局）。 可行性研究報 告編制單位 華信郵電咨詢設(shè)計研究院有限公司 可行性研究報告的編制依據(jù)和范圍 一、可行性研究報告的編制依據(jù) 項目可行性研究適應(yīng)的相關(guān)法律與法規(guī)： ? 《中華人民共和國城市規(guī)劃法》（ 2021 年 ） ? 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則》（ CJ/T 2132021） ? 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求》 （ CJ/T 2142021） ? 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 地理編碼》（ CJ/T 2152021） ? 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 技術(shù)規(guī)范》（ CJJ/T1062021） ? 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 技術(shù)規(guī)范條文說明》（ 2021 修訂版） ? 《城市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（ CJJ1002021） ? 《浙江省實施中華人民共和國城市規(guī)劃法辦法》（ 1992 年 1 月 18 日） ? 《電子政務(wù)標準化指南》國家標準化管理委員會、國務(wù)院信息化工作辦公室， ? 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》（ CJJ/T1062021） ? 《現(xiàn)代設(shè)計工程集成技術(shù)的軟件接口規(guī)范》（ GB/T 187262021） ? 《計算機軟件產(chǎn)品開發(fā)文件編制指南》（ GB/T 85671988） ? 《計算機軟件需求說明編制 指南》（ GB/T 93851988） ? 《現(xiàn)代設(shè)計工程集成技術(shù)的軟件接口規(guī)范》（ GB/T 187262021） 2 國家發(fā)改委、建設(shè)部《關(guān)于建設(shè)項目經(jīng)濟評價工作的若干規(guī)定》、《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法》和《建設(shè)項目經(jīng)濟評價參數(shù)》， 2021 年 7 月印發(fā)。全市總面積 9365 平方公里， 市中心市區(qū)面積 2634 平方公里，城區(qū)面積 平方公里，建成區(qū)面積 平方公里 ， 城市人口 萬人，暫住人口 萬人。 XX 經(jīng)濟持續(xù)快速增長，綜合實力顯著提高。各區(qū)設(shè)立城市管理行政執(zhí)法局，同時掛城市管理行政執(zhí)法支隊區(qū)大隊牌子。 一、 城市管理水平不斷提高，城鄉(xiāng)環(huán)境顯著改善 市政行業(yè)管理水平穩(wěn)步提升 加大市政設(shè)施管理力度 ,養(yǎng)護水平有明顯提高，設(shè)施綜合完好率達到 88%以上。 市容環(huán)衛(wèi)管理長效機制逐步完善 加大環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理力度，中心城區(qū)和縣（市） 70%地區(qū)基本實現(xiàn)生活垃圾城鄉(xiāng)一體化管理。 二、 行政執(zhí)法工作全面深化，執(zhí)法體系逐步完善 5 執(zhí)法關(guān)系更加順暢 理順執(zhí)法同管理的關(guān)系，管理與執(zhí)法緊密配合，有效地提高了管理的效能。 執(zhí)法機制不斷完善 落實執(zhí)法管理責任制，實行定時、定員、定崗、定職責、定獎懲的五定考核制度，使工作職責落到實 處。 執(zhí)法力度持續(xù)加大 堅持依法行政、文明操 作，為 XX 市 通過國家環(huán)保模范城市復(fù)查、創(chuàng)建文明城區(qū)和浙洽會、服裝節(jié)等重大節(jié)慶活動提供了執(zhí)法保障。實施嚴格的隊伍考核和督察制度，充分發(fā)揮文明中隊和執(zhí)法標兵的示范效應(yīng)，加強執(zhí)法隊伍規(guī)范建設(shè)。大力推行依法行政、文明執(zhí)法，使廣大群眾在執(zhí)法過程中受到教育，逐步理解支持城管執(zhí)法工作。供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進展順利，全力做好創(chuàng)建節(jié)水型城市工作，完成供水、節(jié)水專項規(guī)劃編制 ， 群眾節(jié)水意識得到加強，節(jié)水措施逐步完善，創(chuàng)建國家節(jié)水型城市 工作已通過公示。做好防汛防臺工作，實施污水處理費價格調(diào)整，促進排水事業(yè)良性 發(fā)展。 XX 市城市管理局在管理上實行市、區(qū)兩級管理，條塊分割、以塊為主、重點下移，執(zhí)法與管理有機結(jié)合。 二 、信息滯后，管理被動后置 當城市管理方面發(fā)生問題后，除了 城管執(zhí)法 大隊在執(zhí)勤巡邏中發(fā)現(xiàn)以外，大多數(shù)情 7 況是群眾打電話反映、信訪，或者媒體進行曝光后，專業(yè)管理部門才知道，使發(fā)生的問題得不到及時解決，城 市管理被動后置。 “數(shù)字城管 ”發(fā)展趨勢 “數(shù)字城管 ”模式代表了當今城市管理的一種趨勢 。 從 北京、上海、 深圳和 杭州等試點城市（區(qū)）的運行情況看， “數(shù)字城管 ”新模式 提升了城市管理水平，效果明顯 ，得到了建設(shè)部、省建設(shè)廳的大力推廣。 XX市 “數(shù)字城管 ”進展情況 江東區(qū)自 06 年 5 月開始籌建 ”數(shù)字城管 ”， 06 年 11 月建成并投入試運行。 XX市信息化建設(shè)概況 近年來，市委、市政府認真把握全球知識經(jīng)濟快速發(fā)展和世界信息化浪潮的歷史性機遇，實行 “政府引導，市場驅(qū)動 ”的方針，在 “港口建設(shè)、科教發(fā)展、外貿(mào)出口和城市化 ”等重點領(lǐng)域，大力推動 信息化建設(shè)。 XX 市政府門戶網(wǎng)站、 “北侖之窗 ”網(wǎng)站在全國領(lǐng)先，在全國政府網(wǎng)站各類評估活動中多次獲獎。 三、重大信息基礎(chǔ)工程項目建設(shè) 以市政府辦公廳為核心的 XX 市政府系統(tǒng)計算機專網(wǎng)已經(jīng)建成。從全球看，信息技術(shù)本身將繼續(xù)高速發(fā)展，各種技術(shù)、知識、機制和市場模式將基于信息技術(shù)，以更快的速度擴散和創(chuàng)新，信息化正在引發(fā)當今世界的深刻變革，重塑世界政治、經(jīng)濟、文化和軍事發(fā)展的新格局。隨著 XX 市城市化進程的逐步加快，城市規(guī)模的不斷擴大，城市功能的不斷強化， XX 市城市管理面臨的新課題越來越多，如何順應(yīng)城市發(fā)展的需要，加強城市的科學化管理，成為 XX 市城市管理亟待解決的一項首要問題。一個城市管理的優(yōu)劣，從市容環(huán)境這塊 “鏡子 ”上就可映射出管理者的水平，體現(xiàn)出一個城市的形象，更體現(xiàn)出經(jīng)濟社會發(fā)展的進程。 實施 “數(shù)字城管 ”是城市管理發(fā)展趨勢的需要 當代城市