【正文】 牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。初具發(fā)揮了畜牧龍頭企業(yè)的作用，并示范帶動了稼依帝龍養(yǎng)殖場、平遠特色養(yǎng)殖場、王武養(yǎng)牛場等養(yǎng)牛企業(yè)的興起，為我縣實施草食畜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐和開展畜牧業(yè)土地流轉(zhuǎn)積累了豐富的實踐經(jīng)驗?！　∪斍爸萍s我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的障礙及分析　　(一)對土地流轉(zhuǎn)宣傳引導不夠廣泛和深入，依然存在三多三少的現(xiàn)象　　除了部分龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、種植大戶與農(nóng)戶達成的流轉(zhuǎn)合同比較正式外，絕大多數(shù)流轉(zhuǎn)依然是自發(fā)性的松散型管理模式，無序性、隨意性大。普遍存在的現(xiàn)象是：私下流轉(zhuǎn)的多，組織流轉(zhuǎn)的少。轉(zhuǎn)包、出租或代耕的多，轉(zhuǎn)讓的少?？陬^協(xié)商多，文協(xié)議少。自發(fā)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶大部分是在親戚、朋友范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)規(guī)模較小，許多只是口頭協(xié)議，即使私下有文協(xié)議也不規(guī)范，雙方的權利義務不明確，法律手續(xù)不完備，容易發(fā)生糾紛卻難以解決。根本原因一是我們的宣傳不夠到位。有些基層干部擔心由土地引發(fā)更多矛盾，采取謹慎態(tài)度，基本是放任發(fā)展。對相關政策、法規(guī)宣傳不夠，沒有全方位深入人心，農(nóng)民沒有充分認識到土地流轉(zhuǎn)的好處，一部分農(nóng)民不懂土地流轉(zhuǎn)。也有一部分農(nóng)民思想觀念轉(zhuǎn)變比較慢，土地情節(jié)比較深，加上農(nóng)耕勞動強度減小，外出務工缺少技能，進城務工，因為不能享受城市的各種保障制度，也缺少相關保障機制，所以不敢進行土地流轉(zhuǎn)。還有相當一部分農(nóng)戶怕土地被征用流轉(zhuǎn)出去后，一旦占地，在補償方面吃虧，所以不愿意流轉(zhuǎn)土地。二是對土地流轉(zhuǎn)的指導管理存在缺位，流轉(zhuǎn)不規(guī)范。對土地流轉(zhuǎn)，缺少具體的政策規(guī)定，缺少規(guī)范管理的實施細則，沒有統(tǒng)一的合同范本，在流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)檔案管理、流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處等方面沒有指導性意見?！　?二)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務缺位，缺少土地流轉(zhuǎn)的服務機構　　目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖提供辦理《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證》變更服務，為土地轉(zhuǎn)讓、互換提供了方便，但由于沒有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，土地流轉(zhuǎn)信息渠道不暢，土地流轉(zhuǎn)的供應雙方消息不能及時溝通，存在要轉(zhuǎn)的，轉(zhuǎn)不出。要租的，租不到，導致部分土地資源使用效率低。從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生上述問題的原因主要有三：一是有的地方對土地流轉(zhuǎn)的重要性認識不足，重視不夠。認為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶自己的事，應由農(nóng)戶和業(yè)主自由協(xié)商，對之采取聽之任之的態(tài)度，疏于管理。二是土地流轉(zhuǎn)的管理機制，制約了土地流轉(zhuǎn)進程。三是現(xiàn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)有不便操作之處。調(diào)查中沒有發(fā)現(xiàn)專門從事農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的中介服務組織，沒有哪個服務部門能在供求主體之間架起橋梁，沒有信息服務，往往出現(xiàn)轉(zhuǎn)讓者找不到合適的受讓者，而需要土地的人則又找不到有意向的出讓者。同時，土地流轉(zhuǎn)方式比較單一，缺少依托流轉(zhuǎn)土地進行開發(fā)經(jīng)營的經(jīng)濟實體企業(yè)?！　?三)對土地流轉(zhuǎn)戶缺少相應的保障機制　　對離土農(nóng)民沒有相應的轉(zhuǎn)移就業(yè)促進機制，沒有比較完善的為其解除后顧之憂的生活保障機制，沒有平衡利益關系的流轉(zhuǎn)價格調(diào)控機制，農(nóng)民缺少對未來生活保障預期信心，所以不敢流轉(zhuǎn)或不敢長期流轉(zhuǎn)，重新就業(yè)也很難安心。同時，流轉(zhuǎn)期限短，土地的投入和養(yǎng)護受到一定影響，個別存在掠奪式粗放經(jīng)營的現(xiàn)象，這對流轉(zhuǎn)雙方都很不利?！　?四)地塊分散，不便流轉(zhuǎn)耕地　　，但是由于是分為多部門建設，建設標準參差不一，農(nóng)田水利等基礎設施建設依然薄弱，%，目前農(nóng)戶土地主要還是以小塊土地為主，面積不大、難以成片、不便于大戶耕作和管理，制約了種植業(yè)結(jié)構調(diào)整，影響了規(guī)?；?jīng)營的開展，降低了大戶擴大土地耕作規(guī)模的熱情?！　?五)農(nóng)業(yè)稅收與補貼政策對承包耕地流轉(zhuǎn)缺乏相應補充　　最近幾年，相繼免除農(nóng)業(yè)稅，增加農(nóng)資綜合直補、良種補貼等各項農(nóng)業(yè)補貼，并通過一折通直接發(fā)放到承包農(nóng)戶手中，造成參與土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營戶與承包戶之間到底誰應該得到補貼的矛盾，影響了部分經(jīng)營戶和承包戶進行土地流轉(zhuǎn)的積極性?！　∷?、完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策建議　　(一)加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度化建設　　由于土地流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)民較廣，關系到農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)要遵照黨中央的農(nóng)村土地政策，按照有關法律、法規(guī)的要求，以農(nóng)民所需為出發(fā)點，結(jié)合各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))實際，加強制度化建設，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)工作。一是不折不扣地貫徹落實黨在農(nóng)村的基本經(jīng)濟制度，堅持在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制不變的前提下，把不改變土地性質(zhì)和用途作為先決條件，切實保障農(nóng)戶承包期內(nèi)土地權益。二是按照穩(wěn)制活田和自愿、依法、規(guī)范、有償?shù)脑瓌t，充分尊重農(nóng)民意愿，切實保護農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權，不下硬性指標，不搞強迫命令，不違背群眾意愿，不強行推進。三是嚴格遵循政策規(guī)定，充分保障流轉(zhuǎn)雙方的合法地位，大力規(guī)范土地流轉(zhuǎn)申請、登記、備案、公證各項程序，依法合理有序進行土地流轉(zhuǎn)。四是把農(nóng)民利益放在第一位，保障農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益權，杜絕任何組織和個人擅自截留、扣繳和占用，確保農(nóng)民利益不受損害。五是完善健全農(nóng)資補貼政策，對于參與土地流轉(zhuǎn)的耕地相關補貼采取誰種植、補貼誰的激勵措施，鼓勵大戶、專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)進行土地流轉(zhuǎn)。　　(二)加強建立健全土地流轉(zhuǎn)管理機制　　要逐步建立各項保護機制，為土地流轉(zhuǎn)提供強有力保障。一是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，土地流轉(zhuǎn)必須簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，實行登記制度，由村委會備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理部門登記，建立土地流轉(zhuǎn)服務體系。積極探索通過市場調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)的長效機制，建立土地流轉(zhuǎn)信息庫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立土地流轉(zhuǎn)服務中心，充分利用數(shù)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡平臺，開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、土地評估、政策咨詢等服務工作。村級成立土地流轉(zhuǎn)合作社，接收農(nóng)戶申請托管的土地，合理利用撂荒地，由合作社進行規(guī)模種植或通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)劑和廣告招租等形式，把土地承包出去，解決包給誰和誰想包的土地使用供求矛盾和土地撂荒問題，使土地流轉(zhuǎn)進入有序的市場化軌道。二是探索建立土地流轉(zhuǎn)激勵機制，愿意流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶，對其再創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)給予優(yōu)先支持。三是出臺種糧大戶優(yōu)惠扶持政策，鼓勵規(guī)模經(jīng)營。四是建立勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務機制，開展技能培訓和就業(yè)指導，同時要盡可能多的開發(fā)適合農(nóng)民的就業(yè)崗位。五是完善養(yǎng)老統(tǒng)籌、醫(yī)療保險等基本生活保障機制，為農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地解除后顧之憂。六是完善農(nóng)地征用補償制度，提高補償標準，維護農(nóng)民的合法權益。征用農(nóng)民土地，不能政府強制，要讓農(nóng)民以自己的合法身份，參與土地非農(nóng)開發(fā)經(jīng)營，價格可以市場化，讓農(nóng)民多獲得一些補償，為以后的生存、發(fā)展創(chuàng)造好一點條件。七是制定鼓勵土地流轉(zhuǎn)的措施，對于引導農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地較多、增收效果顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村給予適當獎勵。對于通過采取土地流轉(zhuǎn)合作方式集中農(nóng)戶土地進行規(guī)模經(jīng)營，并能切實帶動農(nóng)戶增加收入的龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶進行重獎，并從扶持資金、稅收政策、技術指導等方面給予傾斜。　　(三)加強政府服務職能　　做好土地流轉(zhuǎn)指導與服務工作是各級政府的職責，必須切實擺上重要議事日程，特別是農(nóng)業(yè)經(jīng)管部門要幫助農(nóng)民群眾做好流轉(zhuǎn)合同簽訂前的指導、審查，對已簽訂合同進行登記備案，出現(xiàn)糾紛后進行調(diào)解和仲裁。鄉(xiāng)與村必須監(jiān)督農(nóng)村土地的合理使用，為土地流轉(zhuǎn)及時提供政策咨詢、信息服務，尤其是要建立信息平臺，提供土地供求信息。還要把土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整有機結(jié)合起來，大力發(fā)展農(nóng)民合作組織，支持專業(yè)戶、專業(yè)村的發(fā)展，促進資源的合理配置，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營?！　?四)加強基礎設施建設　　加強農(nóng)田水利基本建設、土地整理和村莊整治，讓土地流轉(zhuǎn)更加方便，按照田地平整、土壤肥沃、路渠配套的要求，結(jié)合新農(nóng)村建設、中低產(chǎn)田地改造，加大土地復墾、整理力度和村莊整治力度，加快建設旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標準農(nóng)田。這是促進土地流轉(zhuǎn)的有益補充，有利于解決地塊過小、土地質(zhì)量和耕作條件差異過大帶來的土地流轉(zhuǎn)難問題。相關內(nèi)容2019年黨建農(n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