【正文】 量安全工作的重點，不斷提升全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。進一步健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍和監(jiān)管機制。建設(shè)產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品及農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測監(jiān)督管理體系。推進農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)，培育農(nóng)產(chǎn)品精品名牌。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理模式。建立完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)。墊江縣農(nóng)業(yè)局關(guān)于農(nóng)民農(nóng)資補貼的調(diào)研報告農(nóng)業(yè)局調(diào)研報告（3） | 返回目錄　　一、墊江農(nóng)業(yè)概況和農(nóng)民農(nóng)資補貼情況　　　　墊江位于重慶市域中部，地處重慶、涪陵、萬州等大中城市中心結(jié)合部，縣城距重慶主城區(qū)120公里，幅員面積1518平方公里，下轄21鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，，XX年農(nóng)民人均純收入達4333元。自然地理條件較好，物產(chǎn)豐富。地勢平坦、雨量充沛，是全國商品糧基地縣、瘦肉型生豬基地縣、種子建設(shè)示范縣和重慶市優(yōu)質(zhì)出口豬肉項目縣，素有巴國糧倉、丹皮之鄉(xiāng)等美稱。名優(yōu)特產(chǎn)墊江白柚多次獲全國金獎。重慶11個百萬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程中，墊江入圍9個。縣內(nèi)外交通運輸網(wǎng)絡(luò)不斷完善，渝宜高速、滬蓉高速縱橫交匯境內(nèi)，渝萬城際鐵路開工在即，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已通水泥路，全縣基本實現(xiàn)村通公路?！　@建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革示范縣的新要求，我縣提出了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化443工程。 XX年，全縣以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，始終堅持以黨的xx大、xx屆三中全會精神統(tǒng)領(lǐng)全局，堅持把三農(nóng)工作作為政府工作的重中之重，強化統(tǒng)籌，加大投入，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革步伐、農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營步伐加快，農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步增長，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強，科學(xué)技術(shù)推廣水平不斷提高，隨著國家一系列惠農(nóng)政策的出臺，農(nóng)民種糧種極性空前高漲。XX年，新增耕地4300畝，播種面積達79809公頃，%，其中糧食種植面積62285公頃。、%，、%。生豬產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營成效明顯，新增規(guī)模養(yǎng)殖戶300戶，%。引進恒河、匯源、美國熙可等龍頭企業(yè)發(fā)展柑橘產(chǎn)業(yè)，高峰、包家、白家等規(guī)?；藴驶?、集約化柑橘基地建設(shè)成效顯現(xiàn)。肉鵝工程按計劃推進，新建父母代種鵝場1個，推廣種鵝2萬只。蠶桑、榨菜、蜜本南瓜、藠頭、中藥材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)田水利基本建設(shè)得到加強，51座病險水庫和一批小型水利設(shè)施得到整治和改造。　　　　XX年，農(nóng)業(yè)政策性保險順利啟動，支農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實，累計發(fā)放各類補貼6062萬元。，共發(fā)放4290萬元，履蓋全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，288個行政村和1999個村民小組，涉及農(nóng)戶165536戶。種糧大戶359戶,，補貼資金263萬元。水稻綜合良種補貼164881戶，補貼標準為每畝15元，直補資金561萬元。其他農(nóng)機補貼、能繁母豬補貼和標準化規(guī)模養(yǎng)殖等惠農(nóng)性補貼948萬元。由于提高了農(nóng)資綜合直補補貼標準，并對種糧大戶實行補貼傾斜，大大激發(fā)了群眾種糧積極性，水稻實現(xiàn)了滿栽滿插，一些果園及菜土也種上了紅苕和玉米等糧食作物，提高了復(fù)種指數(shù)，種糧農(nóng)民收入增加，種糧大戶數(shù)量劇增，摞荒地現(xiàn)象得以有效控制。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度得以加快，農(nóng)業(yè)機械數(shù)量快速顯著增長，農(nóng)機推廣速度加快，良種推廣、科技應(yīng)用水平不斷提高。同時，在糧食政策執(zhí)行過程中，全縣周密部署、規(guī)范操作，農(nóng)民滿意，糧食直補工作開展順利。糧食直補政策充分體現(xiàn)了黨和政府對農(nóng)村和農(nóng)民的關(guān)心、對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重視，對穩(wěn)定農(nóng)村社會起了重要作用?！　《?、農(nóng)民直補工作中存在的問題　　隨著各種惠農(nóng)政策的出臺及種糧直補政策的不斷深入，各種問題矛盾漸漸浮出水面，突出表現(xiàn)在以下幾方面：　　一是直補資金到位較晚。種糧直補工作有一套規(guī)范的程序，要求逐條逐項錄入身份證號碼、土地面積、銀行帳號等基本數(shù)據(jù)，要經(jīng)過初核、張榜公布、復(fù)核、再公布這樣一個過程，其次還牽涉到補貼資金的實際發(fā)放。整個過程中由于沒有專門機構(gòu)，因此牽涉單位較多，比如農(nóng)業(yè)部門、糧食部門、財政部門、農(nóng)村商業(yè)銀行等，增強了合作協(xié)調(diào)難度。偶有登記和錄入的身份證號碼、賬號或補貼面積發(fā)生錯誤或不一致，導(dǎo)致銀行不能如實將直補資金發(fā)放到種糧農(nóng)民手中，直接影響直補工作的進度。此項工作量相當巨大，在短短的幾個月時間里，時間非常緊迫、任務(wù)非常繁重，所以，對種植戶而言，直補金到位時間較晚，資金到位時間一般都在作物收成時，錯過了農(nóng)作物黃金生長期，影響了直補政策落實的最佳效果，農(nóng)民反響強烈，用農(nóng)民的話說：我們需要買生產(chǎn)資料時，補貼卻沒有下來。好鋼沒能用在刀刃上。國家的政策很好，但沒有達到最佳效果。同時也制約了農(nóng)民對農(nóng)資的儲蓄和下季莊稼的投入?！　《枪ぷ鹘?jīng)費嚴重不足。糧食直補工作涉及面廣、工作量大、操作成本高，僅墊江縣每年就涉及農(nóng)戶近17萬，積極面積達38萬余畝，并且有一套嚴格、系統(tǒng)的程序，需要很多專職或兼職的工作人員，需要有多個部門的審核與協(xié)作，因此，執(zhí)行成本高，費時、費力、費錢是必然結(jié)果。高昂的行政成本，直接影響到政策的可行性和延續(xù)性，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部，他們處在糧食直補工作的第一線，負責(zé)面積登記、公示、匯總等方方面面的工作，不僅付出了辛勤勞動，也花費了很多資金，但糧食直補經(jīng)費嚴重不足，干部積極性受挫，影響了糧食直補工作實施的成效和進度?！　∪敲娣e核算公平性差。XX年，我縣種糧直補面積是按計稅面積內(nèi)實際播種面積計算，今年改為按實際播種面積計算。盡管在面積計算上還有相應(yīng)的要求，但無論按照哪種方式計算，面積的基數(shù)都源于村社，都可能與實際面積不一，實際操作中，個別人為操縱的機動性大，弄虛作假現(xiàn)象嚴重。一些村社在進行分戶申報種植面積時，不是按實際種植糧食面積申報，而是按第二輪土地承包時各戶的面積進行申報，當前全縣有不少農(nóng)戶舉家外出，無償將土地讓給別的農(nóng)戶種植，但仍然有領(lǐng)取補貼資金的現(xiàn)象。部分村干部在落實糧食作物種植面積時，不是嚴格按照操作程序，入戶調(diào)查簽蓋章，而是先根據(jù)農(nóng)戶承包土地面積數(shù)，根據(jù)當?shù)氐姆N植習(xí)慣，憑自己的想象把所有農(nóng)戶的糧食種植面積臆造在糧食直補表上，再分頭入戶蓋章。有的干部不想讓農(nóng)戶得到糧食直補資金或者怕麻煩就干脆不報，也有的報在村集體的戶頭上，更有甚者，報在村干部家屬頭上，謊報現(xiàn)象時有發(fā)生，如果不詳細核查，根本就發(fā)現(xiàn)不了這些問題。正因為這些現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致部分直補資金有可能不能真正兌付到實際種糧農(nóng)民手中，有悖直補政策的初衷。　　四是種糧補貼標準偏低。糧食直補的經(jīng)濟意義應(yīng)該是生產(chǎn)糧食比較效益低的一種經(jīng)濟補償手段，所以，糧食直補的標準就應(yīng)該是彌補生產(chǎn)糧食比較效益低的平均差額。，%，按平均水稻單產(chǎn)水平530公斤計算，外加之農(nóng)資猛漲和金融危機下農(nóng)產(chǎn)品價格下跌，農(nóng)戶種糧成本增加幅度增加較大，抵消了糧食直補給農(nóng)民帶來的部分收益，直補資金僅彌補了一部分生產(chǎn)成本，農(nóng)民們普遍反映國家給予的惠農(nóng)補貼，都讓生產(chǎn)資料漲價給吃光了，甚至還不夠。使得廣大農(nóng)民種植積極性受挫?！　∥迨欠N糧比較效益不高。由于我縣勞動力價格偏高，種糧規(guī)模小、種糧的比較效益難能提高，以種植水稻為例，按目前的生產(chǎn)資料和勞動力價格計算，種植成本為650元/畝，按平均畝產(chǎn)530公斤計算，畝產(chǎn)值954元，畝效益為304元，. 85元，低于全縣平均土地流轉(zhuǎn)價格540元/畝，小麥、玉米等種植效益更低，如遇災(zāi)害天氣、病蟲影響等因素，收入會更加微薄，與種植蔬菜等其他經(jīng)濟作物和畜禽水產(chǎn)品養(yǎng)殖產(chǎn)生的經(jīng)濟效益相比，種糧比較效益仍然偏低?！　∪?、對農(nóng)民直補工作的建議與意見　　XX年，%，對增收影響微乎其微，尤其在目前農(nóng)資價格上升過快的情況下，糧食直補政策和其他惠農(nóng)政策的政策效應(yīng)被價格過高的農(nóng)資所吞噬，農(nóng)民種糧效益并沒有得到增加。為真正提高好廣大農(nóng)民的種糧積極性，保護好廣大農(nóng)民的根本利益，必須優(yōu)化政策體制、直補程序，動態(tài)設(shè)置補貼額度，嚴格監(jiān)督檢查?！　?。　　農(nóng)民普遍反映現(xiàn)行補貼標準過低，補貼金額太少，尤其是在當前農(nóng)資價格持續(xù)在高價位運行、勞力成本和土地承包費用等漲幅較大的情況下，直補金顯得更為無為。確定補貼標準，一要充分考慮市場行情，做好產(chǎn)品市場預(yù)測，綜合分析農(nóng)產(chǎn)品價格動態(tài)，將之作為種糧直補標準的參考。二要充分考慮農(nóng)資價格，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料占據(jù)著農(nóng)業(yè)支出的絕大部分份額，直接影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，并且易受市場供求的變化而變化，也是農(nóng)民反映最強烈的問題之一，在確定直補標準中，充分考慮此因素能緩解農(nóng)民購買農(nóng)資的壓力，提高其積極性。為此，補貼標準每年應(yīng)根據(jù)調(diào)查的情況同步調(diào)整，最好采取一年一定的辦法，確保種糧大戶有合理的利潤空間，確保糧食生產(chǎn)安全?！　　！　§柟?、完善和加強農(nóng)業(yè)補貼，既是一種趨勢，也是一種連續(xù)穩(wěn)定的支農(nóng)、惠農(nóng)政策和制度，要盡量減少直補工作的中間環(huán)節(jié)，逐漸要形成目標清晰、受益直接、類型多樣、操作簡便的補貼制度。一是做好基數(shù)調(diào)查統(tǒng)計，全面真實掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本情況。各級財政應(yīng)拿出專項統(tǒng)計經(jīng)費，在鄉(xiāng)、村建立好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計臺賬，將每年的分戶糧食播種面積統(tǒng)計入冊，搞準搞實，提高數(shù)據(jù)的真實可靠性，為糧食直補發(fā)放打牢數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，做到有據(jù)可依，以克服數(shù)據(jù)不準、補助不均等問題。二是創(chuàng)新工作手段，全面收集錄入相關(guān)數(shù)據(jù)。糧食直補工作涉及面廣、工作量大，必須運用現(xiàn)代化工具，才能減少工作量，提高核查效果。要充分發(fā)揮計算機作用，減少人為工作量。要充分共享各地派出所農(nóng)村戶口數(shù)據(jù)，并嚴格以此數(shù)據(jù)為準。要擴充系統(tǒng)軟件功能，增設(shè)分析、對比、判斷等菜單，提高直補工作效率。三是執(zhí)行好公示制度，尤其是對種糧大戶面積的認定要在所在村公示，做好補貼面積、補貼標準、補貼金額等張榜公布，讓農(nóng)民群眾自我監(jiān)督?！　??！　‘斍?，種糧直補等惠農(nóng)政策已全面鋪開，所有種糧農(nóng)民也得到了一定的補貼，但這對一家一戶來說，金額少、作用影響不大。因此，直補工作要突出重點，盡可能傾向于種糧大戶和優(yōu)勢品種的補貼。一要適當取消部分散戶補貼，提高規(guī)模生產(chǎn)補助標準，增加種糧大戶數(shù)量，增大大戶種植面積。全縣種糧大戶的比例還少，%，種糧土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模生產(chǎn)還需要進一步加強。二要對種糧大戶外的散戶，集中做好推廣良種和搞好植保工作。廣大散戶產(chǎn)糧大多自產(chǎn)自給，較為注重米質(zhì)，并不十分注重種糧的成本效益核算，種糧收入占家庭收入的比重不大，而種糧大戶大多以種糧為主要收入，比較注重種糧的成本效益核算。因此，應(yīng)將糧食補貼的重點應(yīng)放在種糧大戶。　　。　　雖然各項直補政策都有專門的制度和規(guī)定，但監(jiān)督管理工作量大，具實際工作中各部門之間的協(xié)調(diào)配合還未完全形成。如何建立農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、公安、代理機構(gòu)和財政聯(lián)審等運行、監(jiān)管機制，是確保直補工作質(zhì)量的關(guān)鍵所在。各級政府應(yīng)成立專門機構(gòu)以加強領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)執(zhí)行與監(jiān)督分離原則，建立完整的補貼審核發(fā)放體系，進一步明確各部門直補責(zé)任。建立完整的補貼監(jiān)督體系，明確對種糧綜合直接補貼的管理職能，由政府委托具有專門監(jiān)督職能的機構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)的直補工作完成落實情況進行監(jiān)督，重點應(yīng)放在審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)在落實糧食直補政策中的違法亂紀問題，接受農(nóng)民對直補工作的投訴。另外，對代理機構(gòu)的直補發(fā)放也是監(jiān)督工作的重點，滯留、延遲發(fā)放直補資金，不按規(guī)定開具存款(卡)賬戶，種糧農(nóng)民取款難，造成直補工作不能按期完成，農(nóng)村社會矛盾加劇的，監(jiān)督機關(guān)要按照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理，決不姑息。真正做到公平、公開、公正、透明、簡便和規(guī)范，讓農(nóng)民受益直接。農(nóng)業(yè)局質(zhì)量安全調(diào)研報告區(qū)農(nóng)業(yè)局關(guān)于推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化調(diào)研報告重慶市萬州區(qū)農(nóng)業(yè)局關(guān)于 “三農(nóng)”問題的調(diào)研報告農(nóng)業(yè)局調(diào)研報告3篇