【文章內容簡介】 三、今后農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的對策和措施 （一）進一步認識農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深刻內涵 我們認為，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設有必要進行客觀的分析，獲得一個全面正確的認識。第一，提出我區(qū)率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求非常及時和必要。為了實現(xiàn)“提升競爭力、再創(chuàng)新優(yōu)勢，打造現(xiàn)代現(xiàn)代晉商中心區(qū)”的戰(zhàn)略目標，應對全面建設小康社會的奮斗目標和世界經(jīng)濟一體化帶來的世界市場和發(fā)達國家農(nóng)業(yè)的壓力，農(nóng)業(yè)不能拖后腿，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程必須加快。第二、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個相對的、動態(tài)的農(nóng)業(yè)發(fā)展過程，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內涵理解有一個不斷發(fā)展的過程，我們認為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是指：具有發(fā)達的基礎設施、先進的科學技術、高效的組織方式和完善的服務體系，土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率均較高的一種生產(chǎn)發(fā)達、農(nóng)民富裕、環(huán)境優(yōu)美的具有一定國際可比性的先進農(nóng)業(yè)發(fā)展狀態(tài)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應有三大總目標：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目標、農(nóng)民收入目標和農(nóng)村環(huán)境目標。第三、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開其它國民經(jīng)濟部門的現(xiàn)代化?？梢哉f，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟中其它各個部門的基礎，而國民經(jīng)濟其它部門的現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎。因為，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要高質量、低價格的各種裝備和生產(chǎn)要素的支撐，需要高效率的農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務部門的支撐，需要高收入非農(nóng)業(yè)消費者市場需求的支撐，等等。此外，可能更為重要的一點是：農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須大量減少農(nóng)業(yè)勞動力，大力降低農(nóng)業(yè)勞動力在社會總就業(yè)中的比重。而所有這一切，都依賴非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在時間上，可不可以說，是其它國民經(jīng)濟部門帶動農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化，是其它部門而不是農(nóng)業(yè)率先實現(xiàn)現(xiàn)代化？縱觀世界，農(nóng)業(yè)發(fā)達的國家都是非農(nóng)業(yè)高度發(fā)達的國家。沒有哪一個國民經(jīng)濟總體不發(fā)達的國家的農(nóng)業(yè)是發(fā)達的。即：農(nóng)業(yè)不可能率先實現(xiàn)現(xiàn)代化。這與“工業(yè)是先導”的道理是一致的。在某種意義上，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化的關系，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和非農(nóng)業(yè)部門現(xiàn)代化關系的一種反映，是互為依存、不可分開的。認識這一點對正確地推動我區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義。第四、制定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標應當從實際出發(fā)，兼顧激勵性和可能性。我國提出到2050年基本實現(xiàn)整個國民經(jīng)濟的現(xiàn)代化，而農(nóng)業(yè)又不可能領先于工業(yè)等非農(nóng)業(yè)部門　　實現(xiàn)現(xiàn)代化。因此，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個較為長遠的目標，是需要堅持不懈地做幾十年努力才有可能實現(xiàn)的目標。我區(qū)XX年被省確定為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化試點縣（區(qū)）之一，建議區(qū)委、區(qū)政府盡快出臺《關于推進榆次區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實施意見（規(guī)劃）》，規(guī)劃應當切合實際，做到長短結合、遠近結合，既有科學性，又有可行性。在具體提法上，可以劃分出近期、中期和遠期三個階段。 （二）今后我區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的方向和工作重點 工作思路：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以xx大精神為指導，堅持黨在農(nóng)村的基本政策，全面貫徹“xxxx”重要思想，緊緊抓住國家中部崛起戰(zhàn)略機遇期，充分發(fā)揮區(qū)位、資源、人才、品牌、科技、工業(yè)等優(yōu)勢，走“農(nóng)業(yè)強區(qū)”之路，以市場為導向，以資源為依托，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和技術創(chuàng)新為動力，以調優(yōu)、調特、調名、調強為突破口，以工業(yè)化的理念、產(chǎn)業(yè)化的思路、市場化的思維、科技化的手段、城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略為出發(fā)點，積極推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。進一步鞏固蔬菜、紅棗、奶牛三大特色產(chǎn)業(yè)，提升水果、畜牧兩大支柱產(chǎn)業(yè)，培植扁桃、核桃、雜糧等新興后續(xù)產(chǎn)業(yè)。扶優(yōu)扶強一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，突破加工業(yè)，打造品牌，完善服務體系，增加投入，努力把我區(qū)建成綠色農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟強區(qū)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范基地，確保農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，加快全面小康社會建設步伐。 一、改革投融資體制，增加對農(nóng)業(yè)的投入。從長遠來看，農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金應該主要來自政府和農(nóng)民、農(nóng)企業(yè)的自我積累，所以，增加對農(nóng)業(yè)的投入，首先要加大本級財政的投入并盡力爭取上級的支持。隨著我國工業(yè)化進程加快，綜合國力進一步提升，國家對農(nóng)業(yè)的財政扶持將會逐步加大，這些扶持主要體現(xiàn)在基礎建設項目和技術改造項目上，我們要把握這一態(tài)勢，做好項目前期工作，爭取上級更多的農(nóng)業(yè)扶持資金。同時，要引導社會資金進入農(nóng)業(yè)，特別要進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，提高農(nóng)業(yè)的效益，以此吸引更多的金融投資，形成投資多元化?？偨Y我區(qū)并借鑒一些發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗，應做到以下幾點：一是建立財政支農(nóng)周轉金制度，取消對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接撥款制度。二是利用匹配投資法，引導農(nóng)民及社會資金進行生產(chǎn)投入，即以政府資金為引導，按一定比例由集體、農(nóng)民和社會資金匹配投入，組成對特定建設項目投資的整體。三是實行以獎代補，鼓勵多元化投資。四是以優(yōu)惠政策、優(yōu)勢農(nóng)業(yè)項目、優(yōu)質服務吸引社會融資，對優(yōu)勢、龍頭、骨干涉農(nóng)項目擇重優(yōu)先扶持，穩(wěn)住投資者；行政部門改善服務態(tài)度，提高速度和效率。五是要采取有力措施，構建農(nóng)村良好的信用環(huán)境。要通過以上措施，形成政府、集體、農(nóng)民、社會資金等多層次的投入機制。建議農(nóng)業(yè)信貸由支持農(nóng)業(yè)向支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變，重點支持農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運保鮮、流通等多樣化的市場主體轉變，向支持無公害農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營轉變。通過信貸杠桿作用引導龍頭企業(yè)走專業(yè)化、深加工、大流通、外向型的發(fā)展路子。優(yōu)先支持農(nóng)企業(yè)在季節(jié)收購、技術改造、市場營銷和環(huán)境保護方面的資金需要。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的有償無償資金，扶貧開發(fā)項目中的財政資金和工業(yè)發(fā)展資金等重點投入和扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。建議區(qū)財政加大農(nóng)業(yè)補貼力度，每年再安排300萬元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整引導資金，調整補貼重點，按照適當集中，突出重點，扶優(yōu)扶強、扶成長項目的原則，主要用于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的貸款貼息；用于以良種為主的重大科技推廣和新技術開發(fā)；用于優(yōu)質和專用原料基地建設；用于受沖擊較大的敏感性農(nóng)產(chǎn)品、專用農(nóng)產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；用于市場信息等體系建設。區(qū)級各部門要多渠道爭取項目資金扶持農(nóng)業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要安排一定數(shù)量的資金用于本鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。 二、完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。良好的市場環(huán)境和完善的市場體系是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀需要。一是統(tǒng)一規(guī)劃，加強立項管理，逐步在全區(qū)形成布局合理、產(chǎn)銷結合、公平競爭、統(tǒng)一開放的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。重點培育產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展，如北田、莊子果品批發(fā)市場、東陽蔬菜批發(fā)市場、什貼葵花（雜糧）批發(fā)市場、張慶演武畜禽批發(fā)市場、榆次串串紅農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場等。二是要扶持市場進一步發(fā)揮服務功能，重點支持市場的冷凍、冷藏、倉儲、運輸?shù)然A設施建設和信息化系統(tǒng)建設。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場要推行電子統(tǒng)一結算管理系統(tǒng)，提高交易和管理效率；鼓勵探索競價拍賣、直供配送和網(wǎng)上交易等現(xiàn)代交易方式。引導優(yōu)質、有品牌的農(nóng)產(chǎn)品直接進入超市，鼓勵有條件的農(nóng)產(chǎn)品進入沃爾瑪?shù)却笮瓦B鎖超市，將我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售納入世界物流體系。發(fā)揮市場的信息發(fā)布窗口作用，建立多元化的市場價格、供求信息采集、整理和發(fā)布系統(tǒng)，為農(nóng)民、經(jīng)營戶、管理部門提供信息服務。三是逐步建立農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，促進無公害綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。重點以果菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為窗口，建立市場準入制度，從加強管理著手，配置檢測設備，規(guī)范檢測手段，對不符合要求的不予進場交易。在加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中管理的基礎上,加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后流通環(huán)節(jié)的抽檢力度,促進農(nóng)產(chǎn)品質量提高。四是加強市場開拓。加大農(nóng)產(chǎn)品販銷大戶、經(jīng)紀人隊伍培育，以市場為依托，通過壯大農(nóng)民經(jīng)紀人協(xié)會的途徑，提高農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營戶的組織化程度。引導販銷大戶與基地農(nóng)戶建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關系。以市場為中介，通過舉辦農(nóng)產(chǎn)品展銷會，牽頭與大中城市市場建立業(yè)務關系等多種途徑，擴大當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品對外宣傳，提高“魏榆”蔬菜、“北田”蘋果、“涂河”大蒜等市場知名度，使更多的農(nóng)產(chǎn)品走向國內外市場。 三、推進農(nóng)業(yè)科技進步和人才培訓步伐。一要創(chuàng)新農(nóng)技推廣體制。逐步探索完善以政府推廣機構為主體，科研機構和農(nóng)村科技人才多方參與，平等競爭的推廣機制。每年由鄉(xiāng)村調查農(nóng)民需解決的技術難題，推廣機構進行針對性研究，上門為農(nóng)戶提供技術服務，或由農(nóng)戶選擇服務對象，然后政府按照農(nóng)戶提供的推廣面積和實施效果將科技推廣經(jīng)費下?lián)芡茝V主體，解決農(nóng)業(yè)科技“推而不廣”和“推需分離”的問題。二要以培養(yǎng)農(nóng)村科技帶頭人、農(nóng)業(yè)科技示范戶和農(nóng)業(yè)科技致富能手為重點，大力選拔培育“土專家”、“田秀才”。采用科技培訓、經(jīng)驗傳授、基地示范、政策激勵等方式，大力培養(yǎng)造就能掌握農(nóng)村實用技術、致富技術的鄉(xiāng)土人才，使他們成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、實施科技致富的帶頭人。三要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育　　和科普教育。以實用技術培訓為重點，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和市場需求，積極推廣旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水灌溉、良種繁育、科學栽培、病蟲害防治、配方施肥等先進實用技術，培養(yǎng)提高現(xiàn)有勞動力的農(nóng)技水平。四要積極推廣良種良法，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質量。提高農(nóng)產(chǎn)品質量，增強市場競爭力，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要目標。農(nóng)產(chǎn)品質量的競爭核心是良種的競爭，誰擁有良種和先進技術，誰就能掌握質量競爭的主動權。要加大動植物良種繁育推廣體系建設力度，把良種良法作為關鍵環(huán)節(jié)來抓。五要創(chuàng)新人才激勵機制和培養(yǎng)機制。在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍的同時，鼓勵農(nóng)業(yè)技術推廣機構、農(nóng)業(yè)大專院校畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)技術專家等，通過技術報務、技術承包、技術入股、技術轉讓等方式、領辦創(chuàng)辦、協(xié)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；農(nóng)業(yè)技術推廣機構中凡自愿從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、營銷、領辦、創(chuàng)辦龍頭企業(yè)的農(nóng)科人員，經(jīng)主管部門批準，可否考慮給予保留職稱、帶薪五年等優(yōu)惠政策，經(jīng)本人要求，可回原單位工作，也可以辦理辭職手續(xù)。 四、堅持因地制宜，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢。我區(qū)土地寬廣，地貌、資源、氣候和生產(chǎn)習慣差異較大，調整農(nóng)業(yè)結構必須堅持因地制宜，通過優(yōu)化布局和區(qū)域分工，形成具有區(qū)域競爭優(yōu)勢、有規(guī)模的主導產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)量最大化到效益最大化，這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化區(qū)別于過去的一個重要標志。據(jù)專家測算，在同樣的生產(chǎn)技術條件下，如果投入決策目標從產(chǎn)量最大化轉變?yōu)樾б孀畲蠡?，單位農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本可以降低10～30％。從我區(qū)現(xiàn)有優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局來看，仍存在品種過多、地域分散等缺陷，能否考慮在現(xiàn)有的12種優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品中主抓5—6個有區(qū)域優(yōu)勢的重點扶持產(chǎn)品，抓大放小。 五、發(fā)展食品加工，實現(xiàn)多次增值。農(nóng)業(yè)的競爭力不僅取決于初級農(nóng)產(chǎn)品的質量，更取決于整個產(chǎn)業(yè)鏈條和生產(chǎn)體系的發(fā)達程度。據(jù)報道，農(nóng)業(yè)原頭產(chǎn)品的價值量只占農(nóng)業(yè)最終產(chǎn)品價值量的10％；發(fā)達國家的食品工業(yè)產(chǎn)值一般是農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的5倍左右。可見，沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外環(huán)節(jié)的多次增值，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益就難以從根本上提高。因此，大力發(fā)展食品加工業(yè)是增強農(nóng)業(yè)競爭力和促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化向縱深發(fā)展的迫切需要。應盡快制定食品加工業(yè)規(guī)劃和支持政策、建立食品加工專項資金，鼓勵多種所有制和多元投資主體共同參與，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，特別是要挖掘如豐元、德御、海玉等民營企業(yè)的潛力，使其在食品加工業(yè)中挑大梁。 同時，注意建立和完善農(nóng)戶與農(nóng)企業(yè)的利益聯(lián)結機制。建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結機制是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的核心。一是要大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，農(nóng)戶與企業(yè)之間簽訂規(guī)范的、具有法律效力的產(chǎn)銷合同，由企業(yè)提供銷路，農(nóng)戶按訂單發(fā)展生產(chǎn)，有條件的企業(yè)可通過最低保護價與農(nóng)戶簽訂購銷合同。二是鼓勵和提倡向“龍頭企業(yè)＋中介組織＋農(nóng)戶”方向發(fā)展。在自愿互利的前提下，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)可以吸收農(nóng)戶以土地、資金等入股形成股份制、股份合作制等形式，逐步形成緊密的利益共同體。 六、加強農(nóng)業(yè)基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設。一是加大對農(nóng)村基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境建