【正文】 成績，對一些工作不管實際是否需“留痕”、內(nèi)容是否適宜“留痕”、有沒有條件“留痕”，都得建個臺賬，忙工作成了“忙臺賬”，甚至為了達到某個指標(biāo)制造假臺賬，這類現(xiàn)象最為基層干部詬病。這種走形式、務(wù)虛績，是一種典型的形式主義，必須堅決制止。 突出問題12：調(diào)查研究搞形式、走過場、不深入，打造“經(jīng)典調(diào)研線路”，搞走秀式調(diào)研，搞層層陪同、超人數(shù)陪同。對調(diào)查情況不做深入分析研究，以偏概全，提出意見建議好高騖遠，可操作性不強，調(diào)研成果不管用。 典型案例：2018年6月6日，浙江省桐廬縣對興合新型墻體材料廠進行拆除關(guān)停，并同意其進行遷址技改。當(dāng)年11月，在企業(yè)選定擬遷新址后，縣國土資源局、經(jīng)信局、江南鎮(zhèn)政府等單位相關(guān)工作人員赴現(xiàn)場踏勘，調(diào)研評估擬遷新址建廠可行性。到達現(xiàn)場后，工作人員在地勢高處觀察了地形地貌等情況后，未準(zhǔn)確核對土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃等必信息，便向企業(yè)流露出該區(qū)塊土地性質(zhì)不涉及基本農(nóng)田，盡力協(xié)助其辦好手續(xù)的意向。隨后，縣國土資源局向縣經(jīng)信局出具了該廠擬遷建選址初審意見，明確相關(guān)土地不涉及基本農(nóng)田。于是，企業(yè)加大投入力度籌建新廠，一邊辦理審批手續(xù)，一邊陸續(xù)進行平整土地、廠房搭建等工作。2012年初，江南鎮(zhèn)政府和鎮(zhèn)國土所突然通知企業(yè)，廠址中間部分地塊屬基本農(nóng)田，不符合土地利用規(guī)劃，求停建。6月13日，該縣啟動責(zé)任追究機制，對江南鎮(zhèn)、縣國土資源局、縣經(jīng)信局等單位的14名相關(guān)責(zé)任人、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)進行問責(zé)，其中立案審查1人、誡勉3人、責(zé)令作出書面檢查5人、批評教育5人。 點評：這起問責(zé)案例暴露出來的調(diào)查研究中存在的形式主義、官僚主義問題，引人深思，促人警醒。鏟除“走秀式調(diào)研”“提前調(diào)研”“文件調(diào)研”的生存土壤，需多管齊下：一是認(rèn)清危害和本質(zhì)。調(diào)研走過場，表象是態(tài)度問題、方法問題，實質(zhì)是黨性問題、作風(fēng)問題，其危害不容小視。二是強化教育，讓黨員干部充分認(rèn)識調(diào)查研究是我們黨的“傳家寶”，是做好各項工作的基本功。三是嚴(yán)肅問責(zé)。整治形式主義、官僚主義是正風(fēng)肅紀(jì)、反對“四風(fēng)”的重任務(wù)、長期任務(wù)，不能弄虛作假，敢于拿起問責(zé)“利器”，對越過“紅線”者嚴(yán)肅問責(zé)。 (二)享樂主義、奢靡主義方面 、奢靡主義新動向： (1)違規(guī)公款吃喝轉(zhuǎn)入內(nèi)部食堂、在高檔小區(qū)內(nèi)安排“一桌餐”，或向下屬單位、相關(guān)利益單位轉(zhuǎn)嫁吃喝費用。 (2)在費用報銷上做手腳，將大額消費拆分成多個小額發(fā)票報銷，或長期在飯店掛賬，待“風(fēng)頭”過后一起結(jié)賬。 (3)以黨工團活動、優(yōu)秀職工獎勵、職工療休養(yǎng)等名義組織旅游。 (4)公務(wù)出國扎堆熱點國家，借公務(wù)之機游山玩水，變更行程繞道繞遠，或由下屬單位、相關(guān)利益單位、管理服務(wù)對象支付旅游費用。 (5)以借用指明長期占用下屬單位或管理服務(wù)對象車輛，變“公車私用”為“私車公養(yǎng)”。 (6)收送禮品、禮金避開敏感時間節(jié)點搞“錯峰送禮”，還通過電子禮品卡、電子紅包、快遞等隱蔽方式進行。 (7)婚喪喜慶事宜化整為零分批操辦、異地操辦、變換身份操辦，或只收禮金不辦酒席。 ： (1)2007年至2013年，重慶市涪陵區(qū)商務(wù)集團民爆公司原董事長霍志磊、原總經(jīng)理智建林，以私人出國旅游的各義，接受重慶順安爆破器材有限公司等7家業(yè)務(wù)相關(guān)單位出資安排的旅游行程，先后前往埃及、俄羅斯等十幾個國家，報銷旅游開支費用，、隨后利用職務(wù)之便，非法為該7家單位謀取利益?；?、智二人被開除黨籍，分別被判處有期徒刑十年四個月、十年二個月，均處沒收個人財產(chǎn)人民幣一萬元。 啟發(fā)：霍、智二人系在國有企業(yè)從事公務(wù)的人員，接受利益相關(guān)人邀請出境旅游，首先頂風(fēng)違反中央八項規(guī)定精神，其次為邀請單位謀取利益，其行為屬于變相受賄。本案中，霍、智二人愛好出國旅游已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)公開的秘密，加之本身的工資收入又無法承擔(dān)頻繁出國的費用，相關(guān)企業(yè)為非法謀利，跨區(qū)跨省前來投其所，瞄準(zhǔn)的就是這部分領(lǐng)導(dǎo)的奢侈愛好，以朋友的身份、贊助的名義拉攏侵蝕掌握權(quán)力的目標(biāo)人群，類似的隱蔽賄賂方式已經(jīng)成為職務(wù)犯罪的一大特點。愛好一旦弱化為糖衣炮彈的突破口，就淪為腐敗的遮羞布，成為違法違紀(jì)的幌子。 (2)趙某，中共黨員，國有重骨干企業(yè)J集團主領(lǐng)導(dǎo)。2014年6月趙某到J集團工作后，花費上千萬元將集團辦公樓的一層會議室裝修改造為休閑娛樂場所，內(nèi)設(shè)茶室、餐廳、KTV，名義上是為集團對外接待大客戶，實則供其宴請賓客、迎來送往。因趙某系從S市調(diào)入，J集團為其提供了臨時周轉(zhuǎn)房，但趙某對周轉(zhuǎn)房的條件不滿意，改住一座近郊別墅，并求重新裝修，甚至專門安排集團辦公室主任為其選配廚師和保姆為其家庭服務(wù)，每天乘坐高檔越野車往返于單位和住所之間，而費用全部由集團支付。截至2017年9月，集團為趙某個人生活支付上述各種費用共計90余萬元。此外，趙某還沉溺于燈紅酒綠的生活，經(jīng)常出入高端品酒會、沙龍等場所，一擲千金，影響極壞。在趙某的影響下，J集團內(nèi)部攀比享樂之風(fēng)盛行。 啟發(fā)：生活奢靡、貪圖享樂行為是2016年修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》時新增加的違紀(jì)行為，體現(xiàn)了黨中央堅決反對享樂主義和奢靡之風(fēng)的決心和信心。本案中的趙某，身為黨的高級領(lǐng)導(dǎo)干部，熱衷于個人享受，違反有關(guān)規(guī)定入住超標(biāo)準(zhǔn)住房、選配廚師和服務(wù)人員，生活奢靡浪費，背離了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，違背了黨員吃苦在前、享受在后的基本義務(wù)，是享樂主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”問題的具體體現(xiàn)，嚴(yán)重侵蝕黨的肌體、動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，影響了黨在人民群眾心目中的形象。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定，其行為已違反生活紀(jì)律，同時也違反了廉潔紀(jì)律，應(yīng)追究其紀(jì)律責(zé)任。 三、新“四風(fēng)”禁而不絕的原因 黨的十八大以來，反“四風(fēng)”取得了重大成效，有了明顯好轉(zhuǎn)，但形式主義、官僚主義、奢靡主義、享樂主義呈現(xiàn)出反彈變異，產(chǎn)生了新表現(xiàn)新動向，主原因可歸納為以下幾點： (一)精神缺“鈣”理想信念滑坡 習(xí)總書記記說：“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’”。少數(shù)黨員干部理想信念動搖，世界觀、人生觀、價值觀扭曲，修身不真修、信仰不真信，喜歡表演作秀，表里不一、欺上瞞下，說一套、做一套，臺上一套、臺下一套，當(dāng)面一套、背后一套。追求享受、追求物質(zhì)利益，把為黨為人民服務(wù)拋之腦后。 (二)政績觀扭曲胡亂作為 俗話講，“無利不起早”，形式主義、官僚主義不是憑空產(chǎn)生的，之所以總有黨員干部想方設(shè)法為之，一個重原因就在于往往能夠制造出好看的“政績”。黨員干部重視政績，這本身無可非議。但是，有的黨員干部卻只重顯績不重隱績，只作秀不做事，抓工作只“短平快”不“長遠實，有甚者還弄虛作假，搞“數(shù)字政績”、“虛假政績”，蒙蔽群欺騙上級。當(dāng)政績觀發(fā)生扭曲，做工作不是為了讓群眾滿意，而是為了讓上級領(lǐng)導(dǎo)注意，“圍擋遮危房”、重大活動“群眾不夠干部湊”、給貧困老人送跑步機等“奇葩”現(xiàn)象就產(chǎn)生了。 (三)懶政怠政不擔(dān)當(dāng)不作為 新“四風(fēng)”的產(chǎn)生，與一些黨員干部懶政怠政密不可分。不分緣由的“一禁了之”，不管實際的“搞一刀切”，不問是非的“各打三十大板”，等等，都屬于此類。懶政怠政歸根到底是缺乏擔(dān)當(dāng)精神，不擔(dān)當(dāng)、不想為、不會為。不想擔(dān)責(zé)，只想出彩不想出力，自然遇見好事就辦，遇見困難就拖，遇見矛盾就躲，“只求不出事，寧愿不做事”。缺乏擔(dān)當(dāng)本領(lǐng)，本領(lǐng)不足不會為，不會與時俱進、因地制宜創(chuàng)新工作方式方法，只會照搬照抄上級求，“上下一般粗”，“依葫蘆畫瓢”。 (四)“官本位”脫離群眾 “四風(fēng)”積弊較深，與傳統(tǒng)文化糟粕的流毒有著密切關(guān)系，這當(dāng)中，“官本位”思想和“面子”文化影響最深?！肮俦疚弧睂?dǎo)致脫離實際、脫離群眾，高高在上、迷戀特權(quán)，權(quán)力行使任性。受“官本位”思想影響，一些黨員干部自覺不自覺地就有了“官老爺”做派和“衙門作風(fēng)”，出門“講排場、耍威風(fēng)”，群眾辦事”門難進、臉難看、事難辦”，即使“門好進、臉好看”但依然“事難辦”，“對上唯唯諾諾，對下橫眉立目”等等。此外，“講面子”、“好面子”等不良思想根植也較深，“寧失‘里子’也‘面子’”，“做足‘面子’好顯擺”等思想，也在一定程度上助長了“四風(fēng)”。 (五)心存僥幸少有顧忌 “四風(fēng)”之所以屢禁不止、隱形變異，還在于部分“四風(fēng)”的界線不是特別明晰，甄別起來有一定困難，給監(jiān)督和問責(zé)帶來一定難度。特別是形式主義者往往又會擺出很多冠冕堂皇的理由，披上各種各樣所謂的“政治外衣”，具有極強的迷惑性。比如，剛才案例提到的甘肅省委原書記王三運表面看“四個意識”沒問題，可事實證明卻是只見表態(tài)不見落實的“兩面人”。盡管這些“障眼法”騙得了一時騙不了一世，但在客觀上增加了形式主義被發(fā)現(xiàn)的難度，造成監(jiān)督難以及時到位。又如，費用報銷拆分、錯峰送禮等形式，都給監(jiān)督部門的監(jiān)督檢查帶來了難度，客觀上引導(dǎo)了違法違紀(jì)者的僥幸心理。 四、精準(zhǔn)發(fā)力，糾四風(fēng)樹新風(fēng)育清風(fēng) (一)擰緊理想信念這一“總開關(guān)” 將糾正“四風(fēng)”警示教育作為警示教育月和即將開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育活動的重內(nèi)容。組織“原文學(xué)習(xí)”、“案例分享”、廉潔警示教育基地現(xiàn)場教育、專家講座等方式，組織黨員、干部員工認(rèn)真學(xué)習(xí)中央八項規(guī)定精神及其實施細則和中央《關(guān)于貫徹落實習(xí)近平總書記記重指示精神集中整治形式主義、官僚主義的工作意見》等，引導(dǎo)黨員干部對中央八項規(guī)定精神和糾正“四風(fēng)”的工作求入心入腦，堅定理想信念，筑牢自覺遵守作風(fēng)紀(jì)律的思想根基。 (二)筑牢體制機制這一“防火墻” 密切跟蹤研究“四風(fēng)”問題的新表現(xiàn)新動向，分析產(chǎn)生“四風(fēng)”問題的內(nèi)外部因素，完善制度和流程，建立健全長效機制。健全完善公務(wù)接待、公車管理、辦公用房、會議管理、津補貼發(fā)放、黨工團活動費用審批管理、其他職務(wù)消費等方面的制度流程，規(guī)范關(guān)鍵權(quán)力運行，讓公費支出在陽光下運行，從源頭上預(yù)防“四風(fēng)”問題發(fā)生。不斷優(yōu)化和改進考核評價指標(biāo)設(shè)置、考評方式方法等，發(fā)揮好考核指揮棒作用，注重工作實績，預(yù)防“以痕跡代替業(yè)績”過度留痕等現(xiàn)象，不給形式主義等可乘之機。 (三)用好問責(zé)懲處這一“殺手锏” 公司紀(jì)委綜合紀(jì)檢監(jiān)督、協(xié)同監(jiān)督、審議監(jiān)督、法制監(jiān)督、效能監(jiān)督等手段，形成監(jiān)督合力，對落實中央八項規(guī)定精神情況等加大監(jiān)督頻率和力度，開展常態(tài)化監(jiān)督檢查。強化科級手段，對“四風(fēng)”問題進行全方位、無死角的監(jiān)督檢查。綜合運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對發(fā)現(xiàn)“四風(fēng)”問題，依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅問責(zé)，既查出直接責(zé)任人，也追究管理責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。強化通報的警示作用，對查出的典型問題一律通報曝光，持續(xù)釋放高壓糾風(fēng)的強烈信號。 (四)抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一“牛鼻子” 糾正“四風(fēng)”緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”、“牛鼻子”，組織領(lǐng)導(dǎo)干部對照“四風(fēng)”的具體表現(xiàn)形式，從調(diào)研、召開會議、下發(fā)文件、報送總結(jié)、迎接檢查、公務(wù)用車、考核評比等日常具體事項做起，以上率下、層層示范，帶頭預(yù)防“四風(fēng)”，不斷改進作風(fēng)。 (五)磨煉實干擔(dān)當(dāng)這一“寬肩膀” 習(xí)總書記記強調(diào)：“干部擔(dān)當(dāng)作為，既是政治品格，也是一種從政本分”。國家電網(wǎng)公司2019年黨委1號文件明確提出，樹立擔(dān)當(dāng)作為的鮮明導(dǎo)向。我們深入貫徹落實中央和國網(wǎng)公司文件精神，激勵黨員干部實干擔(dān)當(dāng)、實績作為，把敢不敢扛事、用不用意做事、能不能做成事作為識別干部、評判優(yōu)劣、獎罰升降的重標(biāo)準(zhǔn)，把干部干了什么事、干了多少事、干的事組織和群眾認(rèn)不認(rèn)可，作為選拔任用干部的根本依據(jù)。通過完善考核激勵和選人用人機制等，激勵黨員干部自覺抵御“四風(fēng)”不良影響，實干苦干、擔(dān)當(dāng)作為。 五、黨員干部打牢作風(fēng)基石，自覺抵御“四風(fēng)” (一)加強自身學(xué)習(xí)，注重修身養(yǎng)性 有言道：“是非明于學(xué)習(xí)，名節(jié)源于黨性，腐敗止于正氣”。只有不斷加強自身學(xué)習(xí)，切實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)行動，才能不斷提高自己的黨性修養(yǎng)和道德修養(yǎng)，修煉自己的內(nèi)功，樹立浩然正氣，才能夠在各種環(huán)境中堅持自己的信仰和信念不動搖，把握好人生的方向和發(fā)展前途。 (二)樹立科學(xué)理念，克服不良心態(tài) 正確對待工作業(yè)績、崗位績效，靠自己扎扎實實的工作付出、實實在在的工作成效來取勝，而不投機取巧，做虛假臺賬、臨時突擊搞業(yè)績等等。大量違紀(jì)案例表明，“包裝”有術(shù)，短期內(nèi)也有效，然而終究是包不住的。黨員干部樹立科學(xué)的政績觀、價值觀，堅決克服三種不良心態(tài)。 1.“熟視無睹”的不良心態(tài) 基層中普遍存在的各種表現(xiàn)的形式主義、官僚主義之所以反復(fù)存在，與一部分同志“習(xí)以為?！薄ⅰ笆煲暉o睹”的心態(tài)有著重關(guān)系。少數(shù)黨員干部對形式主義、官僚主義的新表現(xiàn)缺乏必的鑒別能力，未能旗幟鮮明地予以反對和制止。還有一些同志在工作中習(xí)慣了形式主義、官僚主義的一套，從思想上不想改、不愿變，導(dǎo)致“四風(fēng)”問題就在身邊不以為然。如此這般“熟視無睹”的不良心態(tài)，必須堅決克服。 2.“事不關(guān)己”的不良心態(tài) 少數(shù)黨員干部，對于身邊存在的不良風(fēng)氣抱著“事不關(guān)己，高高掛起”、“獨善其身，與己無關(guān)”等不良心態(tài)。此種“事不關(guān)己”的不良心態(tài)，也是一種必須堅決糾正的官僚主義表現(xiàn)，客觀上不利于形成抵制“四風(fēng)”的整體合力。 “喘氣歇腳”的不良心態(tài) 全面從嚴(yán)治黨永遠在路上，作風(fēng)建設(shè)永遠在路上，這是對全黨提出的明確求。全體黨員必須始終保持政治上的清醒，不能也不允許有松松勁、喘口氣、歇歇腳的想法。一旦對“四風(fēng)”問題的嚴(yán)重性頑固性反復(fù)性認(rèn)識不足，搞運動式的“一陣風(fēng)”，看似解決了問題，實質(zhì)是掩蓋了問題。只有以抓鐵有痕、踏石留印的韌勁，一個問題接著一個問題改，永不松勁、久久為功，才能堅決防止不良風(fēng)氣反彈回潮。 (三)增強紀(jì)律意識，主動接受監(jiān)督 古人講，“徒法不能自行”。如果缺乏執(zhí)行制度的意識，那么再多再好的制度最終也形同虛設(shè)。作為個人，增強制度規(guī)矩意識，打牢遵紀(jì)守法的思想基礎(chǔ)，把制度規(guī)矩轉(zhuǎn)化為自己的行為準(zhǔn)則的自覺行動。制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外，每個黨員干部都學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺維護制度。同時，作為個人，自覺地把自己的一言一行置于組織和群眾監(jiān)督之下，自覺接受黨內(nèi)外各種形式的監(jiān)督，加強自我警示，做到警鐘常鳴，提高思廉、踐廉的自覺性。 (四)堅持自覺行動，養(yǎng)成作風(fēng)好習(xí)慣 首先做到慎獨，在履