【正文】 。完善利益表達、權(quán)益保障、矛盾調(diào)處和突發(fā)公共事件應(yīng)急等制度，健全維護人民利益的長效機制，依法保障人民群眾的合法權(quán)益。著力為人民群眾創(chuàng)造安全的工作、生活和市場環(huán)境，保障群眾安居樂業(yè)。要保障困難群眾。對困難群眾，我們要責(zé)無旁貸的給予更多的關(guān)心和照顧。要堅持以人為本，及時提供有效的社會保障，保障困難群眾的基本生活；要著眼社會和諧，不斷推進社會公平，使困難群眾能夠共享改革與發(fā)展成果；要加強對困難群眾的就業(yè)扶持，提高困難群眾的就業(yè)能力，促使他們脫貧解困。團結(jié)促和諧，協(xié)作出力量。各領(lǐng)導(dǎo)班子和部門之間一定要團結(jié)協(xié)作，凝心聚力，共同建設(shè)一個和諧的政府，努力形成發(fā)展合力，推進經(jīng)濟社會發(fā)展。一要維護大局。各部門職能分工不同，但共同目的都是為了推進發(fā)展、服務(wù)人民，許多部門的工作本身就需要其他部門相互協(xié)作。要牢固樹立全局“一盤棋”意識，自覺服從全市的改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局，所作所為要有利于發(fā)展，有利于和諧穩(wěn)定，有利于維護和發(fā)展全市人民的利益。要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，加強工作配合，勇于承擔(dān)責(zé)任，杜絕好事大家搶、難事大家推的不負(fù)責(zé)任行為。二要民主集中。對事關(guān)全局的工作要集中商量，集中決定，堅持少數(shù)服從多數(shù)，不搞“一言堂”，個人說了算。市政府及組成部門要完善公眾參與、專家論證和政府決定的行政決策機制，實行依法決策、科學(xué)決策和民主決策。特別是涉及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政預(yù)算、經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放的政策措施、重點建設(shè)項目等重大事項，必須集體協(xié)商、多方征求、充分論證、科學(xué)決策。三要加強溝通。班子成員之間要正確處理好關(guān)系，使一班人思想上合心、工作上合力、行動上合拍。同志之間要相互尊重，相互寬容，遇事多溝通，多商量，多理解。要坦誠交流，交換意見，化解矛盾，形成合力，增強團隊的戰(zhàn)斗力。四要相互補臺。大事講原則，小事講風(fēng)格，辦事講規(guī)矩，分工不分家，立足崗位優(yōu)勢，發(fā)揮聰明才干，相互支持，相互補臺，把精力集中到抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定上來。堅持令行禁止。各部門單位要嚴(yán)格執(zhí)行各項制度，保持政令暢通。前段時間，政府已經(jīng)通過了《市人民政府工作規(guī)則》和《市人民政府領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)活動安排規(guī)則》等政府運行制度，這是政府運行和活動的基本規(guī)則。政府全體成員要嚴(yán)格落實好“一個原則、五項制度”。即分工分級負(fù)責(zé)原則和工作會議制度、工作安排制度、報告工作制度、文件交辦制度、政務(wù)督查制度等。關(guān)于各項規(guī)則的執(zhí)行，在此要強調(diào)，作為政府全體成員既代表個人形象，更代表政府的整體形象。我們必須在工作中認(rèn)真領(lǐng)會好、把握好，請大家一道把好關(guān)，確保嚴(yán)格按程序辦事。對于日常工作，各位成員按照分工，自行安排，從有利于工作的角度考慮，希望大家注重相互溝通，以便于工作的聯(lián)系和了解。對于市政府部署的各項工作和任務(wù)，我們要一級抓一級，層層抓落實，切實排除中梗阻現(xiàn)象，確保政令暢通，樹立政府威信。依法行政，有利于規(guī)范行政行為，有利于保障社會公平，也有利于防止腐敗。我們要切實增強法治觀念，一切工作都要在法律的框架之內(nèi)進行。在實踐中，要縝密思考我們的工作是否符合法律規(guī)定，是否符合法定程序；要大力推進依法決策、依法管理、依法監(jiān)督，不斷提高工作規(guī)范化和法制化水平，促進政府工作全面納入法制化軌道。一要認(rèn)真貫徹行政許可法。深化行政審批制度改革，進一步理順行政執(zhí)法體制，嚴(yán)格實行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，切實做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。二要按政府規(guī)章制度運作。嚴(yán)格落實好《市人民政府工作規(guī)則》，促進政府工作的規(guī)范運行。依法行政，還要自覺接受監(jiān)督。三要自覺接受監(jiān)督。接受市人大及其常委會的監(jiān)督，接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議；要按照法律規(guī)定接受司法監(jiān)督，接受新聞輿論監(jiān)督和群眾的監(jiān)督；要高度重視人民群眾來信來訪工作，進一步完善信訪制度，確保信訪渠道暢通，并妥善處理矛盾和問題；要自覺接受監(jiān)察、審計等部門的專門監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真查處、及時整改。政府工作的一個重要特點就是要務(wù)實，沒有務(wù)實的作風(fēng)，行政執(zhí)行力就會虛化、弱化，一切工作也就變成空話。為此，政府的全體同志都要努力養(yǎng)成務(wù)實作風(fēng)，個個成為能務(wù)實抓落實、高效抓落實的實干家。首先要大力弘揚埋頭苦干、求真務(wù)實的工作作風(fēng)，堅決反對只說不做、不推不動的疲沓之風(fēng)，克服心浮氣躁、急功近利的不正之風(fēng)。其次要勤于調(diào)研，經(jīng)常深入群眾、沉入一線，聽真話、摸實情，掌握矛盾和問題，研究出能夠真正解決問題的措施。其三要干實事，干有利于發(fā)展的事，干人民群眾盼望的事，出實招，求實效。其四要重效率，以主動積極的態(tài)度、雷厲風(fēng)行的作風(fēng)、行之有效的方法狠抓落實。四、從嚴(yán)治政、改進作風(fēng)，扎實推進廉政和效能建設(shè)轉(zhuǎn)變作風(fēng)、從嚴(yán)治政是政府機關(guān)全面履行職能、做好各項工作的重要前提。當(dāng)前，各級對廉政和效能建設(shè)都高度重視。胡錦濤總書記在中央紀(jì)委第七次全體會議的重要講話，提出了抵制八個方面歪風(fēng)邪氣、倡導(dǎo)八個方面良好風(fēng)氣的要求；溫家寶總理在國務(wù)院第五次廉政工作會議上，特別就政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出具體要求；省委書記習(xí)近平在新年上班第一天，就對我省“作風(fēng)建設(shè)年”活動進行全面部署；市今年全面啟動“機關(guān)干部作風(fēng)年、投資發(fā)展環(huán)境提升年”活動。我們一定要保持清醒頭腦，以機關(guān)作風(fēng)建設(shè)為切入點，以優(yōu)化環(huán)境為落腳點，進一步改進機關(guān)作風(fēng)，自覺維護好政府的整體形象，扎實推進政府廉政和效能建設(shè)。著力解決影響效能建設(shè)的關(guān)鍵問題。當(dāng)前，影響機關(guān)效能的因素仍然較多，從基層群眾的反映看，還存在執(zhí)法水平不高、辦事難等問題；從經(jīng)濟主體投資發(fā)展角度看，創(chuàng)業(yè)的成本還比較高；從政府轉(zhuǎn)變職能的要求看，一些體制和機制還不完善。為此，我們要按照市“機關(guān)干部作風(fēng)年、投資發(fā)展環(huán)境提升年”活動部署，從基層群眾、經(jīng)濟主體反映最強烈的問題入手，從影響區(qū)域投資發(fā)展環(huán)境的問題入手，著力解決影響效能建設(shè)的關(guān)鍵問題。一要切實精減審批環(huán)節(jié)。進一步促進行政審批事項進“中心”，力爭行政審批事項90%進中心；強化窗口服務(wù)職能，不搞“體外循環(huán)”；全面清理非行政許可項目，該規(guī)范的規(guī)范，該廢除的廢除；嚴(yán)格控制涉企收費，堅決壓縮收費項目，實行涉企收費公示制度，切實降低收費標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控各種涉企培訓(xùn)和搭車收費。二要深化公共資源市場化配置改革。擴大公共資源公開交易范圍，嚴(yán)禁“暗箱操作”；鼓勵發(fā)展中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會，逐步下放行業(yè)管理職能；深入推行政務(wù)公開，方便主體辦事。三要切實解決企業(yè)實際困難。繼續(xù)加快項目貸款、用地審批進度，加大工業(yè)園區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)，認(rèn)真解決企業(yè)用工難和人才短缺問題，及時兌現(xiàn)落實各項扶持企業(yè)發(fā)展的政策措施，堅決打擊干擾、破壞企業(yè)正常經(jīng)營行為。四要努力降低行政成本。嚴(yán)格控制各種節(jié)慶、會議、接待開支，堅決反對鋪張浪費；加強國有資產(chǎn)和預(yù)算外資金管理，各部門所有預(yù)算外資金都要納入財政專戶管理，嚴(yán)禁未經(jīng)審批處置國有資產(chǎn)，進一步規(guī)范干部收入分配，嚴(yán)禁濫發(fā)錢物。著力解決影響廉政建設(shè)的突出問題。要按照胡錦濤總書記提出的抵制八個方面歪風(fēng)邪氣、倡導(dǎo)八個方面良好風(fēng)氣的要求，結(jié)合省作風(fēng)建設(shè)年活動，著力抓好影響廉政建設(shè)的六個方面問題：一是認(rèn)真開展治理商業(yè)賄賂專項工作。一方面，要堅決糾正企事業(yè)單位及中介機構(gòu)，在經(jīng)營活動中違反商業(yè)道德和市場規(guī)則的不正當(dāng)交易行為。另一方面，要依法查處商業(yè)賄賂案件，突出查辦大案要案。二是繼續(xù)著力解決損害人民群眾利益的突出問題，包括土地征用、房屋拆遷、環(huán)境污染、教育、醫(yī)療、安全生產(chǎn)等方面群眾反映強烈的問題。特別要深入治理教育、衛(wèi)生亂收費問題，切實解決上學(xué)難、上學(xué)貴問題，以及醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)；嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域的失職瀆職和腐敗問題。三是改進工作作風(fēng)，嚴(yán)格控制各種名目的節(jié)慶活動，認(rèn)真執(zhí)行檢查評比達標(biāo)活動許可證制度，進一步改進會風(fēng)和文風(fēng)，堅持和深化領(lǐng)導(dǎo)干部下訪、約訪等制度。四是改進和規(guī)范公務(wù)接待，不得搞層層陪同，推行自助餐或者便餐、快餐。五是堅決剎住違規(guī)建設(shè)樓堂館所的不良風(fēng)氣，全面清理、嚴(yán)格控制黨政機關(guān)修建樓堂館所，堅決停建和緩建違反規(guī)定擬建和在建的樓堂館所。六是采取有力措施，厲行節(jié)約、反對鋪張浪費，特別要重視解決好公款吃喝、公款旅游等問題，努力建設(shè)節(jié)約型機關(guān)。著力改進干部自身作風(fēng)問題。各級政府和部門行政主要負(fù)責(zé)人要切實履行第一責(zé)任人職責(zé)，按照“一崗雙責(zé)”要求，帶頭廉潔自律，以身作則，發(fā)揮好負(fù)總責(zé)、作表率的作用。始終自重、自省、自警、自勵，用平衡、平靜的心態(tài)對待利益，把清正廉潔作為政府的第一形象，作為立身之本、從政之德。按照胡錦濤總書記在中央紀(jì)委第七次全體會議的重要講話中大力倡導(dǎo)的：要勤奮好學(xué)、學(xué)以致用；要心系群眾、服務(wù)人民；要真抓實干、務(wù)求實效；要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約；要顧全大局、令行禁止；要發(fā)揚民主、團結(jié)共事；要秉公用權(quán)、廉潔從政；要生活正派、情趣健康“八個方面”的良好風(fēng)氣。嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部“六項承諾”和“四條禁令”，做到“五堅持五反對”：即堅持廉潔從政，履行好“一崗雙責(zé)”的廉政責(zé)任制，反對各種消極腐敗的現(xiàn)象和不正之風(fēng)；堅持依法行政，反對以權(quán)代法，濫用權(quán)力；堅持遵章守紀(jì)，反對領(lǐng)導(dǎo)干部參與賭博，私駕公車，變向公款旅游等違法違紀(jì)行為；堅持自警自律，反對以權(quán)謀私，違規(guī)收受錢物，干預(yù)工程招投標(biāo)，違法違紀(jì)經(jīng)商等活動；堅持勤儉節(jié)約，反對講排場、比闊氣、比享受的奢侈浪費之風(fēng)，努力建設(shè)一支作風(fēng)過硬，人民群眾充分信任的政府隊伍。同志們，本屆政府處在加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，肩負(fù)歷史重任。我們一定要始終牢記使命，在上級黨委政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，奮發(fā)有為、倍加努力，不辱使命、不負(fù)民望，向黨和人民交上一份滿意的答卷。