【正文】 。完善利益表達(dá)、權(quán)益保障、矛盾調(diào)處和突發(fā)公共事件應(yīng)急等制度，健全維護(hù)人民利益的長(zhǎng)效機(jī)制，依法保障人民群眾的合法權(quán)益。著力為人民群眾創(chuàng)造安全的工作、生活和市場(chǎng)環(huán)境，保障群眾安居樂(lè)業(yè)。要保障困難群眾。對(duì)困難群眾，我們要責(zé)無(wú)旁貸的給予更多的關(guān)心和照顧。要堅(jiān)持以人為本，及時(shí)提供有效的社會(huì)保障，保障困難群眾的基本生活；要著眼社會(huì)和諧，不斷推進(jìn)社會(huì)公平，使困難群眾能夠共享改革與發(fā)展成果；要加強(qiáng)對(duì)困難群眾的就業(yè)扶持，提高困難群眾的就業(yè)能力，促使他們脫貧解困。團(tuán)結(jié)促和諧，協(xié)作出力量。各領(lǐng)導(dǎo)班子和部門之間一定要團(tuán)結(jié)協(xié)作，凝心聚力，共同建設(shè)一個(gè)和諧的政府，努力形成發(fā)展合力，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一要維護(hù)大局。各部門職能分工不同，但共同目的都是為了推進(jìn)發(fā)展、服務(wù)人民，許多部門的工作本身就需要其他部門相互協(xié)作。要牢固樹(shù)立全局“一盤棋”意識(shí)，自覺(jué)服從全市的改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局，所作所為要有利于發(fā)展，有利于和諧穩(wěn)定，有利于維護(hù)和發(fā)展全市人民的利益。要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，加強(qiáng)工作配合，勇于承擔(dān)責(zé)任，杜絕好事大家搶、難事大家推的不負(fù)責(zé)任行為。二要民主集中。對(duì)事關(guān)全局的工作要集中商量，集中決定，堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)，不搞“一言堂”，個(gè)人說(shuō)了算。市政府及組成部門要完善公眾參與、專家論證和政府決定的行政決策機(jī)制，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策和民主決策。特別是涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開(kāi)放的政策措施、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等重大事項(xiàng)，必須集體協(xié)商、多方征求、充分論證、科學(xué)決策。三要加強(qiáng)溝通。班子成員之間要正確處理好關(guān)系，使一班人思想上合心、工作上合力、行動(dòng)上合拍。同志之間要相互尊重，相互寬容，遇事多溝通，多商量，多理解。要坦誠(chéng)交流，交換意見(jiàn)，化解矛盾，形成合力，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的戰(zhàn)斗力。四要相互補(bǔ)臺(tái)。大事講原則，小事講風(fēng)格，辦事講規(guī)矩，分工不分家，立足崗位優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮聰明才干，相互支持，相互補(bǔ)臺(tái)，把精力集中到抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定上來(lái)。堅(jiān)持令行禁止。各部門單位要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度，保持政令暢通。前段時(shí)間，政府已經(jīng)通過(guò)了《市人民政府工作規(guī)則》和《市人民政府領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)活動(dòng)安排規(guī)則》等政府運(yùn)行制度，這是政府運(yùn)行和活動(dòng)的基本規(guī)則。政府全體成員要嚴(yán)格落實(shí)好“一個(gè)原則、五項(xiàng)制度”。即分工分級(jí)負(fù)責(zé)原則和工作會(huì)議制度、工作安排制度、報(bào)告工作制度、文件交辦制度、政務(wù)督查制度等。關(guān)于各項(xiàng)規(guī)則的執(zhí)行，在此要強(qiáng)調(diào)，作為政府全體成員既代表個(gè)人形象，更代表政府的整體形象。我們必須在工作中認(rèn)真領(lǐng)會(huì)好、把握好，請(qǐng)大家一道把好關(guān)，確保嚴(yán)格按程序辦事。對(duì)于日常工作，各位成員按照分工，自行安排，從有利于工作的角度考慮，希望大家注重相互溝通，以便于工作的聯(lián)系和了解。對(duì)于市政府部署的各項(xiàng)工作和任務(wù)，我們要一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，切實(shí)排除中梗阻現(xiàn)象，確保政令暢通，樹(shù)立政府威信。依法行政，有利于規(guī)范行政行為，有利于保障社會(huì)公平，也有利于防止腐敗。我們要切實(shí)增強(qiáng)法治觀念，一切工作都要在法律的框架之內(nèi)進(jìn)行。在實(shí)踐中，要縝密思考我們的工作是否符合法律規(guī)定，是否符合法定程序；要大力推進(jìn)依法決策、依法管理、依法監(jiān)督，不斷提高工作規(guī)范化和法制化水平，促進(jìn)政府工作全面納入法制化軌道。一要認(rèn)真貫徹行政許可法。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步理順行政執(zhí)法體制，嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。二要按政府規(guī)章制度運(yùn)作。嚴(yán)格落實(shí)好《市人民政府工作規(guī)則》，促進(jìn)政府工作的規(guī)范運(yùn)行。依法行政，還要自覺(jué)接受監(jiān)督。三要自覺(jué)接受監(jiān)督。接受市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽(tīng)取意見(jiàn)和建議；要按照法律規(guī)定接受司法監(jiān)督，接受新聞?shì)浾摫O(jiān)督和群眾的監(jiān)督；要高度重視人民群眾來(lái)信來(lái)訪工作，進(jìn)一步完善信訪制度，確保信訪渠道暢通，并妥善處理矛盾和問(wèn)題；要自覺(jué)接受監(jiān)察、審計(jì)等部門的專門監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題認(rèn)真查處、及時(shí)整改。政府工作的一個(gè)重要特點(diǎn)就是要?jiǎng)?wù)實(shí)，沒(méi)有務(wù)實(shí)的作風(fēng)，行政執(zhí)行力就會(huì)虛化、弱化，一切工作也就變成空話。為此，政府的全體同志都要努力養(yǎng)成務(wù)實(shí)作風(fēng)，個(gè)個(gè)成為能務(wù)實(shí)抓落實(shí)、高效抓落實(shí)的實(shí)干家。首先要大力弘揚(yáng)埋頭苦干、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)只說(shuō)不做、不推不動(dòng)的疲沓之風(fēng)，克服心浮氣躁、急功近利的不正之風(fēng)。其次要勤于調(diào)研，經(jīng)常深入群眾、沉入一線，聽(tīng)真話、摸實(shí)情，掌握矛盾和問(wèn)題，研究出能夠真正解決問(wèn)題的措施。其三要干實(shí)事，干有利于發(fā)展的事，干人民群眾盼望的事，出實(shí)招，求實(shí)效。其四要重效率，以主動(dòng)積極的態(tài)度、雷厲風(fēng)行的作風(fēng)、行之有效的方法狠抓落實(shí)。四、從嚴(yán)治政、改進(jìn)作風(fēng)，扎實(shí)推進(jìn)廉政和效能建設(shè)轉(zhuǎn)變作風(fēng)、從嚴(yán)治政是政府機(jī)關(guān)全面履行職能、做好各項(xiàng)工作的重要前提。當(dāng)前，各級(jí)對(duì)廉政和效能建設(shè)都高度重視。胡錦濤總書(shū)記在中央紀(jì)委第七次全體會(huì)議的重要講話，提出了抵制八個(gè)方面歪風(fēng)邪氣、倡導(dǎo)八個(gè)方面良好風(fēng)氣的要求；溫家寶總理在國(guó)務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議上，特別就政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出具體要求；省委書(shū)記習(xí)近平在新年上班第一天，就對(duì)我省“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)進(jìn)行全面部署；市今年全面啟動(dòng)“機(jī)關(guān)干部作風(fēng)年、投資發(fā)展環(huán)境提升年”活動(dòng)。我們一定要保持清醒頭腦，以機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)為切入點(diǎn)，以優(yōu)化環(huán)境為落腳點(diǎn)，進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，自覺(jué)維護(hù)好政府的整體形象，扎實(shí)推進(jìn)政府廉政和效能建設(shè)。著力解決影響效能建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題。當(dāng)前，影響機(jī)關(guān)效能的因素仍然較多，從基層群眾的反映看，還存在執(zhí)法水平不高、辦事難等問(wèn)題；從經(jīng)濟(jì)主體投資發(fā)展角度看，創(chuàng)業(yè)的成本還比較高；從政府轉(zhuǎn)變職能的要求看，一些體制和機(jī)制還不完善。為此，我們要按照市“機(jī)關(guān)干部作風(fēng)年、投資發(fā)展環(huán)境提升年”活動(dòng)部署，從基層群眾、經(jīng)濟(jì)主體反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題入手，從影響區(qū)域投資發(fā)展環(huán)境的問(wèn)題入手，著力解決影響效能建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題。一要切實(shí)精減審批環(huán)節(jié)。進(jìn)一步促進(jìn)行政審批事項(xiàng)進(jìn)“中心”，力爭(zhēng)行政審批事項(xiàng)90%進(jìn)中心；強(qiáng)化窗口服務(wù)職能，不搞“體外循環(huán)”；全面清理非行政許可項(xiàng)目，該規(guī)范的規(guī)范，該廢除的廢除；嚴(yán)格控制涉企收費(fèi)，堅(jiān)決壓縮收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)行涉企收費(fèi)公示制度，切實(shí)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控各種涉企培訓(xùn)和搭車收費(fèi)。二要深化公共資源市場(chǎng)化配置改革。擴(kuò)大公共資源公開(kāi)交易范圍，嚴(yán)禁“暗箱操作”；鼓勵(lì)發(fā)展中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)，逐步下放行業(yè)管理職能；深入推行政務(wù)公開(kāi)，方便主體辦事。三要切實(shí)解決企業(yè)實(shí)際困難。繼續(xù)加快項(xiàng)目貸款、用地審批進(jìn)度，加大工業(yè)園區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)，認(rèn)真解決企業(yè)用工難和人才短缺問(wèn)題，及時(shí)兌現(xiàn)落實(shí)各項(xiàng)扶持企業(yè)發(fā)展的政策措施，堅(jiān)決打擊干擾、破壞企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)行為。四要努力降低行政成本。嚴(yán)格控制各種節(jié)慶、會(huì)議、接待開(kāi)支，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)；加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)和預(yù)算外資金管理，各部門所有預(yù)算外資金都要納入財(cái)政專戶管理，嚴(yán)禁未經(jīng)審批處置國(guó)有資產(chǎn)，進(jìn)一步規(guī)范干部收入分配，嚴(yán)禁濫發(fā)錢物。著力解決影響廉政建設(shè)的突出問(wèn)題。要按照胡錦濤總書(shū)記提出的抵制八個(gè)方面歪風(fēng)邪氣、倡導(dǎo)八個(gè)方面良好風(fēng)氣的要求，結(jié)合省作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，著力抓好影響廉政建設(shè)的六個(gè)方面問(wèn)題：一是認(rèn)真開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作。一方面，要堅(jiān)決糾正企事業(yè)單位及中介機(jī)構(gòu)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中違反商業(yè)道德和市場(chǎng)規(guī)則的不正當(dāng)交易行為。另一方面，要依法查處商業(yè)賄賂案件，突出查辦大案要案。二是繼續(xù)著力解決損害人民群眾利益的突出問(wèn)題，包括土地征用、房屋拆遷、環(huán)境污染、教育、醫(yī)療、安全生產(chǎn)等方面群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。特別要深入治理教育、衛(wèi)生亂收費(fèi)問(wèn)題，切實(shí)解決上學(xué)難、上學(xué)貴問(wèn)題，以及醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)；嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域的失職瀆職和腐敗問(wèn)題。三是改進(jìn)工作作風(fēng)，嚴(yán)格控制各種名目的節(jié)慶活動(dòng)，認(rèn)真執(zhí)行檢查評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)許可證制度，進(jìn)一步改進(jìn)會(huì)風(fēng)和文風(fēng)，堅(jiān)持和深化領(lǐng)導(dǎo)干部下訪、約訪等制度。四是改進(jìn)和規(guī)范公務(wù)接待，不得搞層層陪同，推行自助餐或者便餐、快餐。五是堅(jiān)決剎住違規(guī)建設(shè)樓堂館所的不良風(fēng)氣，全面清理、嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)修建樓堂館所，堅(jiān)決停建和緩建違反規(guī)定擬建和在建的樓堂館所。六是采取有力措施，厲行節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)，特別要重視解決好公款吃喝、公款旅游等問(wèn)題，努力建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。著力改進(jìn)干部自身作風(fēng)問(wèn)題。各級(jí)政府和部門行政主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行第一責(zé)任人職責(zé)，按照“一崗雙責(zé)”要求，帶頭廉潔自律，以身作則，發(fā)揮好負(fù)總責(zé)、作表率的作用。始終自重、自省、自警、自勵(lì)，用平衡、平靜的心態(tài)對(duì)待利益，把清正廉潔作為政府的第一形象，作為立身之本、從政之德。按照胡錦濤總書(shū)記在中央紀(jì)委第七次全體會(huì)議的重要講話中大力倡導(dǎo)的：要勤奮好學(xué)、學(xué)以致用；要心系群眾、服務(wù)人民；要真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效；要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約；要顧全大局、令行禁止；要發(fā)揚(yáng)民主、團(tuán)結(jié)共事；要秉公用權(quán)、廉潔從政；要生活正派、情趣健康“八個(gè)方面”的良好風(fēng)氣。嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部“六項(xiàng)承諾”和“四條禁令”，做到“五堅(jiān)持五反對(duì)”：即堅(jiān)持廉潔從政，履行好“一崗雙責(zé)”的廉政責(zé)任制，反對(duì)各種消極腐敗的現(xiàn)象和不正之風(fēng)；堅(jiān)持依法行政，反對(duì)以權(quán)代法，濫用權(quán)力；堅(jiān)持遵章守紀(jì)，反對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部參與賭博，私駕公車，變向公款旅游等違法違紀(jì)行為；堅(jiān)持自警自律，反對(duì)以權(quán)謀私，違規(guī)收受錢物，干預(yù)工程招投標(biāo)，違法違紀(jì)經(jīng)商等活動(dòng)；堅(jiān)持勤儉節(jié)約，反對(duì)講排場(chǎng)、比闊氣、比享受的奢侈浪費(fèi)之風(fēng)，努力建設(shè)一支作風(fēng)過(guò)硬，人民群眾充分信任的政府隊(duì)伍。同志們，本屆政府處在加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，肩負(fù)歷史重任。我們一定要始終牢記使命，在上級(jí)黨委政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，奮發(fā)有為、倍加努力，不辱使命、不負(fù)民望，向黨和人民交上一份滿意的答卷。