【正文】 政執(zhí)法責(zé)任制。把規(guī)范行政執(zhí)法責(zé)任制工作同善待企業(yè)、改善投資環(huán)境結(jié)合起來(lái)。審批新建項(xiàng)目，在熱情服務(wù)的基礎(chǔ)上要求提前介入、上門跟蹤，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。對(duì)報(bào)建、咨詢、投訴都要做到熱情接待，一次性講明報(bào)建所需條件、資料，答復(fù)全面、準(zhǔn)確；對(duì)投資者申報(bào)的建設(shè)項(xiàng)目，不滿足審查條件的，主動(dòng)與業(yè)主聯(lián)系和溝通，了解、指導(dǎo)項(xiàng)目操作中的困難和問(wèn)題，對(duì)技術(shù)要求較強(qiáng)的內(nèi)容，深入到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)；定期向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告行政執(zhí)法情況，不定期向企業(yè)、市民征求對(duì)生態(tài)環(huán)境的意見(jiàn)，在著力解決擾民熱點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題中不斷提高執(zhí)法形象，為?？谧龃笞鰪?qiáng)做精做美營(yíng)造一個(gè)優(yōu)質(zhì)高效的發(fā)展環(huán)境。把規(guī)范行政執(zhí)法責(zé)任制工作同深化“三制”和政務(wù)公開(kāi)結(jié)合起來(lái)。把規(guī)范行政執(zhí)法責(zé)任制工作同進(jìn)一步推行“三制”向上下延伸和政務(wù)公開(kāi)的深化工作結(jié)合起來(lái)，使行政執(zhí)法更規(guī)范。目前，我局重點(diǎn)抓好網(wǎng)上政務(wù)公開(kāi)工作。（三）三個(gè)堅(jiān)持。堅(jiān)持以學(xué)法貫穿規(guī)范行政執(zhí)法責(zé)任制工作全過(guò)程。學(xué)法是知法的前提，知法是執(zhí)法的保證，只有抓好學(xué)法，才能使執(zhí)法人員系統(tǒng)、全面的掌握和運(yùn)用法律。我局非常重視學(xué)法，集中學(xué)習(xí)了《海南省行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施辦法》、《海南省行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》和黨的十五大關(guān)于依法治國(guó)、依法行政及推行行政執(zhí)法責(zé)任制的有關(guān)理論。舉辦了3期法律培訓(xùn)班，進(jìn)行公共法規(guī)考試、環(huán)保法規(guī)考試及《手冊(cè)》考試，人人合格。通過(guò)學(xué)法，已達(dá)到三個(gè)效果：在學(xué)法中提高隊(duì)伍素質(zhì)；在學(xué)法中制定配套制度；在學(xué)法中規(guī)范執(zhí)法行為。堅(jiān)持以調(diào)研貫穿規(guī)范行政執(zhí)法責(zé)任制工作全過(guò)程。規(guī)范行政執(zhí)法責(zé)任制工作是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，涉及的法律知識(shí)多、執(zhí)法范圍廣，操作性、系統(tǒng)性、實(shí)用性、規(guī)范性要求高，必須進(jìn)行充分調(diào)研才能做好、做透、做精。尤其對(duì)以往執(zhí)法不到位、不規(guī)范的方面，一個(gè)問(wèn)題一個(gè)專題地進(jìn)行深入調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查準(zhǔn)教訓(xùn)，制定對(duì)策，才能達(dá)到規(guī)范行政執(zhí)法責(zé)任制工作要求。堅(jiān)持以規(guī)范貫穿規(guī)范行政執(zhí)法責(zé)任制工作全過(guò)程。規(guī)范是執(zhí)法責(zé)任制工作的核心。《手冊(cè)》編發(fā)了，也組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)、考核了，關(guān)鍵是在執(zhí)行的規(guī)范上下功夫。法律僅賦予我們（執(zhí)法主體）做什么，并不告訴我們?cè)趺醋?，這就是一個(gè)如何做才能規(guī)范的問(wèn)題。我局緊緊抓住以下幾點(diǎn)：一是緊密聯(lián)系執(zhí)法工作實(shí)際；二是找準(zhǔn)以往不規(guī)范的環(huán)節(jié)和問(wèn)題；三是抓程序，機(jī)關(guān)抓審批程序，基層單位抓執(zhí)法程序。通過(guò)抓程序這一環(huán)節(jié)，使職責(zé)、權(quán)限融為一體、系統(tǒng)規(guī)范,使規(guī)范行政執(zhí)法工作有了創(chuàng)新性突破。三、幾點(diǎn)體會(huì)（一）“規(guī)范行政執(zhí)法責(zé)任制”，學(xué)法是基礎(chǔ)。在這方面我們也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，取得了一些成績(jī)。執(zhí)法必須懂法，懂法必須學(xué)法，若不學(xué)法就不懂執(zhí)法的權(quán)限、程序、時(shí)限等，執(zhí)法起來(lái)就會(huì)出現(xiàn)違章、越位、缺位等現(xiàn)象，就無(wú)法規(guī)范行政執(zhí)法。我們?cè)趯W(xué)習(xí)中完善規(guī)范，在學(xué)習(xí)中鞏固規(guī)范，在總結(jié)中強(qiáng)化規(guī)范，力求不斷深化、強(qiáng)化規(guī)范的內(nèi)容和層面。真正做到：既嚴(yán)格又文明，既規(guī)范又高效，既公正又廉潔，既履權(quán)又負(fù)責(zé)。（二）“規(guī)范行政執(zhí)法責(zé)任制”，提高人的素質(zhì)是關(guān)鍵。規(guī)范建設(shè)，以人為本。圍繞培育“四有”新人，著眼加強(qiáng)執(zhí)法人員素質(zhì)教育，引導(dǎo)執(zhí)法人員杜絕“吃、拿、卡、要”等現(xiàn)象發(fā)生。試點(diǎn)工作以來(lái)，我局重視環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)全體工作人員進(jìn)行3次培訓(xùn)，把思想教育滲透到執(zhí)法人員中，滲透到環(huán)保執(zhí)法的具體實(shí)踐中，不斷提高文明執(zhí)法和執(zhí)法綜合素質(zhì)，切實(shí)做到“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正”。 （三）“規(guī)范行政執(zhí)法責(zé)任制”，嚴(yán)格執(zhí)法是根本。規(guī)范不僅靠制度，更要靠嚴(yán)格依法管理，做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，決不手軟。按照法規(guī)來(lái)糾正違章，用文明來(lái)糾正不文明，否則，再規(guī)范的制度不從嚴(yán)管理，不嚴(yán)格執(zhí)法是毫無(wú)意義的。開(kāi)展規(guī)范行政執(zhí)法責(zé)任制工作以來(lái)，我們加大消除白色污染執(zhí)法力度. 上半年我局單獨(dú)執(zhí)法54次，出動(dòng)人員391人次，出動(dòng)車輛113車次，暫扣不可降解塑料包裝袋約7267公斤、一次性發(fā)泡塑料餐具6000個(gè)。組織工商、質(zhì)監(jiān)等職能部門聯(lián)合執(zhí)法14次，出動(dòng)人員124人次，出動(dòng)車輛34車次，暫扣不可降解塑料包裝袋約3620公斤、發(fā)泡餐具34650個(gè)。非典時(shí)期，我們加強(qiáng)了醫(yī)療廢水和醫(yī)療垃圾處置情況的聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)海南省人民醫(yī)院、省農(nóng)墾醫(yī)院、解放軍187醫(yī)院、市人民醫(yī)院等5家醫(yī)療廢水超標(biāo)單位進(jìn)行限期治理，并完成了整改工作。我們開(kāi)展了自然保護(hù)區(qū)的檢查工作，對(duì)我市的2個(gè)自然保護(hù)區(qū)：海南東寨港國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、瓊山永興鳥(niǎo)類自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行聯(lián)合檢查，禁止在保護(hù)區(qū)周圍上馬新建污染項(xiàng)目，對(duì)存在的污染企業(yè)堅(jiān)決取締。我們還加強(qiáng)淘汰了高汞電池的執(zhí)法力度，省、市聯(lián)合執(zhí)法檢查組僅半天就查扣了DC城、明珠廣場(chǎng)等淘汰電池10400多個(gè)。監(jiān)察支隊(duì)上半年以來(lái)共接到環(huán)境投訴案件620起，已處理了600起，%。這都是規(guī)范行政執(zhí)法責(zé)任制工作嚴(yán)格執(zhí)法所取得的成果。四、存在問(wèn)題（一）事業(yè)單位工作人員執(zhí)法問(wèn)題。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，國(guó)家行政機(jī)關(guān)是執(zhí)法主體，國(guó)家公務(wù)員才具有執(zhí)法資格。但我局環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)（事業(yè)單位）負(fù)責(zé)全市環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作，直接影響了執(zhí)法工作的合法性。（二）執(zhí)法職能交叉問(wèn)題。主要表現(xiàn)在白色污染違法行為上，出現(xiàn)多家單位罰款、沒(méi)收等現(xiàn)象，影響了消除白色污染工作的開(kāi)展。（三）工商“登記制”給環(huán)保執(zhí)法增加難度。海南實(shí)行的工商“登記制”與“環(huán)保法”等國(guó)家大法是相抵觸的（即先允許經(jīng)營(yíng)后補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)）?！暗怯浿啤钡闹鲝埵窍壬宪嚭筚I票，可實(shí)際操作中又無(wú)具體限定：上車后誰(shuí)監(jiān)督買票，不買票的由誰(shuí)監(jiān)督補(bǔ)票。客觀上已出現(xiàn)了“先污染后治理”的狀況，而且有些還無(wú)法治理又無(wú)法取締。不僅造成執(zhí)法難度大，污染程度也極為嚴(yán)重，眾多擾民的投訴熱點(diǎn)多來(lái)自“登記制”的企業(yè)。建議重新審議“登記制”的合法性和可操作性。（四）環(huán)保部門參與重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目綜合決策有待進(jìn)一步加強(qiáng)。（五）本系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)察、案件查處的檔案管理有待進(jìn)一步完善。五、下步打算（一）邊學(xué)習(xí)《手冊(cè)》，邊實(shí)踐，邊考核，邊規(guī)范行政執(zhí)法責(zé)任制。（二）以環(huán)境監(jiān)察為中心環(huán)節(jié)，理順、規(guī)范機(jī)關(guān)與基層環(huán)保執(zhí)法的程序和責(zé)任。（三）加強(qiáng)指導(dǎo)。堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，實(shí)行分類指導(dǎo)，重點(diǎn)突破，全面推進(jìn)執(zhí)法責(zé)任制落到實(shí)處。