【正文】 也出現(xiàn)了上述“任務型收入機制”、“吃飯型支出機制”等問題?？茖W發(fā)展觀的提出彌補了發(fā)展經(jīng)濟學理論的不足，糾正了傳統(tǒng)的gdp發(fā)展觀的錯誤，并吸取了可持續(xù)發(fā)展觀等各種發(fā)展觀中的合理因素?？茖W發(fā)展觀的提出經(jīng)歷了一個循序漸進的過程。中共十六屆三中全會提出:堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。中共十六屆四中全會則更加明確提出:認真落實以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀。溫家寶總理在《關于制定“十一五”規(guī)劃建議的說明》中指出:科學發(fā)展觀的實質(zhì)，是實現(xiàn)又快又好地發(fā)展。所以科學發(fā)展觀包括四方面內(nèi)容:第一，以人為本。第二，全面性。第三，協(xié)調(diào)性。第四，可持續(xù)性?？茖W發(fā)展觀是引導經(jīng)濟發(fā)展的重要綱領，作為經(jīng)濟發(fā)展全局中的一個小問題———鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革當然也要以科學發(fā)展觀為依據(jù)。科學發(fā)展觀從四個方面為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革提出了新的要求:(一)“以人為本”方面的要求。科學發(fā)展觀要求“以人為本”，“以人為本”就是以人為根本，人民群眾的利益高于一切，要不斷滿足人民群眾的物質(zhì)文化需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能是提供農(nóng)村公共產(chǎn)品，其服務對象是農(nóng)民，所以農(nóng)民對公共產(chǎn)品的需求應該是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政首先要考慮的因素。農(nóng)民現(xiàn)在急需的公共產(chǎn)品是農(nóng)產(chǎn)品市場價格信息網(wǎng)絡、鄉(xiāng)村道路的建設與維護、大量的水利澆灌設施等。但是免征農(nóng)業(yè)稅后，一些主要依靠農(nóng)業(yè)稅的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政大都資金匱乏，無力提供這些公共產(chǎn)品，造成上述公共產(chǎn)品供給上的大量減少。并且在稅收任務作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績考核的首要指標后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入呈現(xiàn)出“任務型收入機制”特征，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政逐漸演化成稅務部門的補稅機構，于是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的服務對象發(fā)生了一定的偏差，稅務機關和上級政府逐漸成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的首要服務對象，而農(nóng)民則在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務對象的名單中退居次席?！耙匀藶楸尽币筻l(xiāng)鎮(zhèn)財政改變這種服務對象偏差的狀況(二)“全面性”方面的要求?？茖W發(fā)展觀強調(diào)發(fā)展的全面性，就是要協(xié)調(diào)好經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的關系，實現(xiàn)經(jīng)濟社會共同發(fā)展。但是，現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制中，上級政府把稅收完成情況同鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績考核直接掛鉤，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部過度關心稅收增長?！俺燥埿椭С鰴C制”則占用了大量財政資金，體制外收費的取消和轉(zhuǎn)移支付制度的不完善也大大阻塞了公益事業(yè)的籌資渠道。并且創(chuàng)辦公益事業(yè)一般需要大量的資金投入，收效時限也較長，耗費鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的精力也較多，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對創(chuàng)辦公益事業(yè)的積極性較低。于是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出中公益事業(yè)支出所占比重較小，從而形成了經(jīng)濟“一條腿長”，社會“一條腿短”的問題。“全面性”要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政打破“任務型收入機制”，解決“吃飯財政”問題，加大公益事業(yè)支出，實現(xiàn)社會的均衡發(fā)展。(三)“協(xié)調(diào)性”方面的要求。協(xié)調(diào)，即和諧，統(tǒng)籌兼顧。協(xié)調(diào)發(fā)展就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，推進經(jīng)濟、政治、文化建設的各環(huán)節(jié)相協(xié)調(diào)〔1〕。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展要求縮小不同地區(qū)的財力差距，這就需要完善轉(zhuǎn)移支付制度，加強對經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的財政投入。但是，近些年針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付中，專項轉(zhuǎn)移支付占據(jù)絕大部分，如前所述，專項轉(zhuǎn)移支付一般要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政撥付一定的配套資金，能夠撥付的配套資金越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政可以申請到的專項轉(zhuǎn)移支付也就越多。而那些財力較小，甚至無力撥付配套資金的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得的轉(zhuǎn)移支付資金當然較少。于是，現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度一定程度上加劇了地區(qū)間鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力差距，不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展。“協(xié)調(diào)性”要求完善轉(zhuǎn)移支付制度，扭轉(zhuǎn)專項轉(zhuǎn)移支付過多的局面，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。(四)“可持續(xù)性”方面的要求。可持續(xù)性，即連續(xù)性、長遠性、穩(wěn)定性，而不是間斷的或大起大落的。由于在大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，企業(yè)大都為數(shù)不多，并且產(chǎn)品單一，市場價格變化會造成企業(yè)利潤大幅漲落，從而造成稅收增減。但是，現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“任務型收入機制”使得稅收增長呈現(xiàn)剛性，于是為保持稅收剛性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不惜把上級財政下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付資金用于補足稅款。在稅收任務仍不能完成的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政被迫通過加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債的方式籌集資金，用于補稅。于是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“寅吃卯糧”，加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字，使得發(fā)展的可持續(xù)性受到威脅?！翱沙掷m(xù)性”要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的長遠發(fā)展著眼，不能過度追求稅收增長，同時要減少財政負債。三、運用科學發(fā)展觀進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革科學發(fā)展觀從上述方面為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革提出了新的要求，我們要以科學發(fā)展觀為指導，進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革，以保證經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展。(一)樹立正確的政績觀。全面落實科學發(fā)展觀涉及到許多方面的問題，其核心是以正確的政績觀落實科學發(fā)展觀。有學者提出，現(xiàn)行的政績觀存在一定缺陷，由于發(fā)展觀上的偏差，政績觀仍然存在由“增長即發(fā)展”的觀點決定的“gdp增長即政績”、“稅收任務即政績”的不足?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考核把稅收任務完成情況作為重要考核內(nèi)容，形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“任務型收入機制”，造成了稅收剛性。而作為一個較小的經(jīng)濟個體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟是有波動的，稅收也應該隨經(jīng)濟波動而有增有減，否則就會違反經(jīng)濟規(guī)律，影響經(jīng)濟健康運行?！耙匀藶楸尽币筻l(xiāng)鎮(zhèn)財政根據(jù)農(nóng)民的需求調(diào)整公共產(chǎn)品的供給量。因此應該降低稅收任務指標在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績考核體系中的地位，而應該把農(nóng)民滿意度等體現(xiàn)“以人為本”的指標加入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績考核體系中，改變過分強調(diào)稅收增長的政績考核制度，從而打破“任務型收入機制”，順應經(jīng)濟規(guī)律，落實科學發(fā)展觀對“可持續(xù)性”的要求。并且這樣也會使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部更加全心全意地為農(nóng)民服務，落實科學發(fā)展觀對“以人為本”的要求。(二)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的監(jiān)督體系建設。落實科學發(fā)展觀對“以人為本”的要求，還需要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督作用。江澤民同志曾指出:人大既要敢于監(jiān)督，又要善于監(jiān)督，只有把兩者結合起來，才能達到監(jiān)督的目的。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要敢于監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工的行為，敢于監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的政策導向。當鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的服務對象發(fā)生偏離時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應敢于提出異議，并且要善于監(jiān)督，采取適當?shù)姆椒m正鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的錯誤政策。同時，應建立農(nóng)業(yè)協(xié)會，提高農(nóng)民組織性，從而促進農(nóng)民、農(nóng)業(yè)協(xié)會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、職工的監(jiān)督體系的建立與完善。(三)削減財政供養(yǎng)人員。以農(nóng)民滿意度為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政績考核內(nèi)容，就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為農(nóng)民提供必要的公共產(chǎn)品，削減不必要公共產(chǎn)品。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工提供的公共服務也屬于公共產(chǎn)品范疇，而現(xiàn)在這種公共服務已經(jīng)嚴重超出農(nóng)民需要，應該予以削減，打破“吃飯型支出機制”，然后把節(jié)省的資金投入到農(nóng)民生產(chǎn)生活必需的公共產(chǎn)品中，完善公益事業(yè)支出項目預算，促進經(jīng)濟和社會全面發(fā)展，從而落實科學發(fā)展觀對“全面性”的要求。(四)完善轉(zhuǎn)移支付制度。農(nóng)業(yè)稅免征以來，體制外收費的取消導致很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)出現(xiàn)財政赤字，也截斷了農(nóng)村公共產(chǎn)品籌資渠道，所以必須要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的轉(zhuǎn)移支付，為農(nóng)村公益事業(yè)支出提供充足資金。同時要加強對轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督，減少需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金的專項轉(zhuǎn)移支付，增加不需要配套資金的一般性轉(zhuǎn)移支付，縮小地區(qū)間財力差異，從而落實科學發(fā)展觀統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的要求。