【正文】 部門(mén)的補(bǔ)稅機(jī)構(gòu)，于是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的服務(wù)對(duì)象發(fā)生了一定的偏差，稅務(wù)機(jī)關(guān)和上級(jí)政府逐漸成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的首要服務(wù)對(duì)象，而農(nóng)民則在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政服務(wù)對(duì)象的名單中退居次席?！耙匀藶楸尽币筻l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改變這種服務(wù)對(duì)象偏差的狀況(二)“全面性”方面的要求?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)發(fā)展的全面性，就是要協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同發(fā)展。但是，現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制中，上級(jí)政府把稅收完成情況同鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績(jī)考核直接掛鉤，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部過(guò)度關(guān)心稅收增長(zhǎng)?！俺燥埿椭С鰴C(jī)制”則占用了大量財(cái)政資金，體制外收費(fèi)的取消和轉(zhuǎn)移支付制度的不完善也大大阻塞了公益事業(yè)的籌資渠道。并且創(chuàng)辦公益事業(yè)一般需要大量的資金投入，收效時(shí)限也較長(zhǎng)，耗費(fèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的精力也較多，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)創(chuàng)辦公益事業(yè)的積極性較低。于是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出中公益事業(yè)支出所占比重較小，從而形成了經(jīng)濟(jì)“一條腿長(zhǎng)”，社會(huì)“一條腿短”的問(wèn)題?！叭嫘浴币筻l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政打破“任務(wù)型收入機(jī)制”，解決“吃飯財(cái)政”問(wèn)題，加大公益事業(yè)支出，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的均衡發(fā)展。(三)“協(xié)調(diào)性”方面的要求。協(xié)調(diào)，即和諧，統(tǒng)籌兼顧。協(xié)調(diào)發(fā)展就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)的各環(huán)節(jié)相協(xié)調(diào)〔1〕。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展要求縮小不同地區(qū)的財(cái)力差距，這就需要完善轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政投入。但是，近些年針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付中，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付占據(jù)絕大部分，如前所述，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付一般要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政撥付一定的配套資金，能夠撥付的配套資金越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政可以申請(qǐng)到的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付也就越多。而那些財(cái)力較小，甚至無(wú)力撥付配套資金的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得的轉(zhuǎn)移支付資金當(dāng)然較少。于是，現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度一定程度上加劇了地區(qū)間鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力差距，不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展?！皡f(xié)調(diào)性”要求完善轉(zhuǎn)移支付制度，扭轉(zhuǎn)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付過(guò)多的局面，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。(四)“可持續(xù)性”方面的要求。可持續(xù)性，即連續(xù)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、穩(wěn)定性，而不是間斷的或大起大落的。由于在大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，企業(yè)大都為數(shù)不多，并且產(chǎn)品單一，市場(chǎng)價(jià)格變化會(huì)造成企業(yè)利潤(rùn)大幅漲落，從而造成稅收增減。但是，現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“任務(wù)型收入機(jī)制”使得稅收增長(zhǎng)呈現(xiàn)剛性，于是為保持稅收剛性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不惜把上級(jí)財(cái)政下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付資金用于補(bǔ)足稅款。在稅收任務(wù)仍不能完成的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政被迫通過(guò)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的方式籌集資金，用于補(bǔ)稅。于是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“寅吃卯糧”，加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤字，使得發(fā)展的可持續(xù)性受到威脅?！翱沙掷m(xù)性”要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展著眼，不能過(guò)度追求稅收增長(zhǎng)，同時(shí)要減少財(cái)政負(fù)債。三、運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革科學(xué)發(fā)展觀從上述方面為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革提出了新的要求，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革，以保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。(一)樹(shù)立正確的政績(jī)觀。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀涉及到許多方面的問(wèn)題，其核心是以正確的政績(jī)觀落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。有學(xué)者提出，現(xiàn)行的政績(jī)觀存在一定缺陷，由于發(fā)展觀上的偏差，政績(jī)觀仍然存在由“增長(zhǎng)即發(fā)展”的觀點(diǎn)決定的“gdp增長(zhǎng)即政績(jī)”、“稅收任務(wù)即政績(jī)”的不足?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考核把稅收任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容，形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“任務(wù)型收入機(jī)制”，造成了稅收剛性。而作為一個(gè)較小的經(jīng)濟(jì)個(gè)體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是有波動(dòng)的，稅收也應(yīng)該隨經(jīng)濟(jì)波動(dòng)而有增有減，否則就會(huì)違反經(jīng)濟(jì)規(guī)律，影響經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行?！耙匀藶楸尽币筻l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政根據(jù)農(nóng)民的需求調(diào)整公共產(chǎn)品的供給量。因此應(yīng)該降低稅收任務(wù)指標(biāo)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績(jī)考核體系中的地位，而應(yīng)該把農(nóng)民滿(mǎn)意度等體現(xiàn)“以人為本”的指標(biāo)加入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績(jī)考核體系中，改變過(guò)分強(qiáng)調(diào)稅收增長(zhǎng)的政績(jī)考核制度，從而打破“任務(wù)型收入機(jī)制”，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀對(duì)“可持續(xù)性”的要求。并且這樣也會(huì)使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部更加全心全意地為農(nóng)民服務(wù)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀對(duì)“以人為本”的要求。(二)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的監(jiān)督體系建設(shè)。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀對(duì)“以人為本”的要求，還需要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督作用。江澤民同志曾指出:人大既要敢于監(jiān)督，又要善于監(jiān)督，只有把兩者結(jié)合起來(lái)，才能達(dá)到監(jiān)督的目的。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要敢于監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工的行為，敢于監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的政策導(dǎo)向。當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的服務(wù)對(duì)象發(fā)生偏離時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)敢于提出異議，并且要善于監(jiān)督，采取適當(dāng)?shù)姆椒m正鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的錯(cuò)誤政策。同時(shí)，應(yīng)建立農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)，提高農(nóng)民組織性，從而促進(jìn)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、職工的監(jiān)督體系的建立與完善。(三)削減財(cái)政供養(yǎng)人員。以農(nóng)民滿(mǎn)意度為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政績(jī)考核內(nèi)容，就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為農(nóng)民提供必要的公共產(chǎn)品，削減不必要公共產(chǎn)品。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工提供的公共服務(wù)也屬于公共產(chǎn)品范疇，而現(xiàn)在這種公共服務(wù)已經(jīng)嚴(yán)重超出農(nóng)民需要，應(yīng)該予以削減，打破“吃飯型支出機(jī)制”，然后把節(jié)省的資金投入到農(nóng)民生產(chǎn)生活必需的公共產(chǎn)品中，完善公益事業(yè)支出項(xiàng)目預(yù)算，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展，從而落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀對(duì)“全面性”的要求。(四)完善轉(zhuǎn)移支付制度。農(nóng)業(yè)稅免征以來(lái)，體制外收費(fèi)的取消導(dǎo)致很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)出現(xiàn)財(cái)政赤字，也截?cái)嗔宿r(nóng)村公共產(chǎn)品籌資渠道，所以必須要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，為農(nóng)村公益事業(yè)支出提供充足資金。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督，減少需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，增加不需要配套資金的一般性轉(zhuǎn)移支付，縮小地區(qū)間財(cái)力差異，從而落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的要求。