【正文】 規(guī)劃奠定了基礎(chǔ)。各縣(市、區(qū))確立了農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)發(fā)展目標(biāo)，以縣(市、區(qū))政府所在地為中心，以城鄉(xiāng)客運站為依托，以縣鄉(xiāng)公路為紐帶，連接城鄉(xiāng)，車型配套，中、低檔結(jié)合，滿足不同層次旅客的乘車需要。同時，對農(nóng)村客運市場主體、客車保有量發(fā)展目標(biāo)、運力投放、農(nóng)村道路客運覆蓋面等也提出了要求，使農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有了明確的發(fā)展目標(biāo)和方向。(三)、試點引路、推動運力結(jié)構(gòu)調(diào)整。XX年，我市順昌縣被定為全省農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化試點縣，市政府下發(fā)專門通知，具體指導(dǎo)順昌縣全面開展農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)工作。經(jīng)過兩年多的努力，順昌縣共新增農(nóng)村客運線路5條，新增農(nóng)村客運班車18輛，全縣行政村通班車率達(dá)62%，提高了十個百分點。今年內(nèi)擬再新增農(nóng)村客運班車20輛，解決29個行政村通班車問題，使行政村通班車率提高到85%。該縣農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化工作取得了一定成效，其交通規(guī)費年度包干的經(jīng)驗對全市農(nóng)村客運發(fā)展工作具有現(xiàn)實的指導(dǎo)意義，確保了農(nóng)村客運班車“開得通、留得住、有效益”。我處擬將試點取得的一些有益做法在各縣(市、區(qū))全面推開，以點帶面，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村客運事業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村客運市場早期發(fā)展時，由于經(jīng)營主體過多，弱小分散，服務(wù)質(zhì)量低，抗風(fēng)險能力差，不利于市場健康發(fā)展。為此，我處積極推動農(nóng)村客運集約化、規(guī)?；?jīng)營，更新車輛，提高農(nóng)村客車整體檔次。一是在市場準(zhǔn)入上要求必須以法人公司為經(jīng)營主體，強(qiáng)調(diào)客運安全，并在發(fā)展中引導(dǎo)經(jīng)營者采取報廢更新、更換車型、延伸現(xiàn)有線路等辦法進(jìn)行運力結(jié)構(gòu)調(diào)整。兩年來報廢更新客運車輛140輛，占車輛總數(shù)的17%，并將原有廂農(nóng)客車平穩(wěn)地清退出了農(nóng)村客運市場，以乘坐舒適、運行安全的中型客車代替了廂農(nóng)客車，促使農(nóng)村客運市場運力結(jié)構(gòu)上檔升級。二是嚴(yán)把車輛技術(shù)等級和從業(yè)人員素質(zhì)關(guān)。通過加強(qiáng)對營運客車的技術(shù)性能檢測，禁止技術(shù)狀況不合格的車輛進(jìn)入農(nóng)村客運市場，通過強(qiáng)制維護(hù)，提高農(nóng)村客車的技術(shù)性能，確保車輛安全運行。同時，對從業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，取得從業(yè)資格證書后方可上崗。(四)、解放思想、推進(jìn)管理方式創(chuàng)新。調(diào)整和改造現(xiàn)有客運班線，通過加強(qiáng)運輸組織，提高通達(dá)深度，提高客運班車覆蓋范圍。對條件成熟的市區(qū)與郊區(qū)、郊縣間的客運線路進(jìn)行公交化改造，推行農(nóng)村客運公司化經(jīng)營，積極推動片區(qū)集約化經(jīng)營，實行一線路一公司，統(tǒng)一發(fā)車站點、統(tǒng)一車型、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范內(nèi)部管理。光澤縣打破客運班線“定班、定點、定線”的“三定”規(guī)定，擴(kuò)大經(jīng)營者自主權(quán)，允許一車擁有兩面客運線路牌，共有16輛客車實行跨縣與縣境內(nèi)線路或縣境內(nèi)多線路搭配運行，同一日內(nèi)運行一班縣際線路后再運行縣內(nèi)線路，或運行縣境內(nèi)相對“熱線”后再安排運行“冷線”，提高了客運車輛的使用率，引導(dǎo)經(jīng)營者“車頭向下”，帶動農(nóng)村偏冷線路的運營與發(fā)展，方便農(nóng)民出行，切實提高班車通車范圍。該縣85個行政村中已有78個通達(dá)客運班車，行政村班車通車率達(dá)92%，%，有望率先實現(xiàn)村村通班車。建甌市推行“一線路一公司”模式，一條或相鄰幾條農(nóng)村班線注冊一家公司，由這家公司對一條班線或幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域進(jìn)行片區(qū)經(jīng)營，全市共有5家客運公司經(jīng)營農(nóng)村班線，既保持市場合理競爭，增強(qiáng)市場活力，又確保市場穩(wěn)定、有序和安全運行。松溪縣落實學(xué)生周未班車優(yōu)惠政策，新增農(nóng)村學(xué)校學(xué)生周末運輸專用班車6輛，初步解決學(xué)生周末乘車難的問題，確保運輸安全。(五)、以人為本、強(qiáng)化農(nóng)村客運安全監(jiān)管。我市地處閩北山區(qū)，地廣人稀且農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)村公路里程長、等級低、坡陡彎急，道路危險路段多。為此，我處在發(fā)展農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化過程中，始終把運輸安全管理作為重中之重的工作來抓。嚴(yán)格落實“三把關(guān)一監(jiān)督”工作職責(zé)，即嚴(yán)把運輸經(jīng)營者市場準(zhǔn)入關(guān)、營運車輛技術(shù)狀況關(guān)、營運駕駛員從業(yè)資格關(guān)，加強(qiáng)對道路客運站的安全管理。嚴(yán)格農(nóng)村客運企業(yè)資質(zhì)和班線的審批管理，要求以客運公司為經(jīng)營主體，同時對非等級公路上的班線和途經(jīng)三級以下(含三級)山區(qū)公路達(dá)不到夜間安全通行條件路段的夜間客運班線不予審批。要求客運站重點建立健全危險品查堵制度、從業(yè)人員和車輛技術(shù)狀況、車輛日趟檢執(zhí)行情況把關(guān)制度及出站門檢制度，把好“站門關(guān)”與“車門關(guān)”，嚴(yán)禁超載車輛和不符合安全運營條件的車輛出站。堅持以人為本，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村客運安全監(jiān)管，完善農(nóng)村客運車輛技術(shù)狀況和從業(yè)人員的管理制度，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，在確保運輸安全的前提下積極推進(jìn)農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。強(qiáng)化農(nóng)村客運市場秩序監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各類非法客運行為，確保農(nóng)村旅客運輸安全有序。二、發(fā)展農(nóng)村客運中存在的問題和困難我市處在閩北山區(qū)，山高、坡陡、彎急，農(nóng)村公路等級較低，道路狀況差，人口密度小，要開通農(nóng)村班車，解決農(nóng)民兄弟出行難的問題，經(jīng)濟(jì)效益和安全工作均無法保障。經(jīng)濟(jì)效益差。閩北山區(qū)人口密度小，農(nóng)村客流量極不穩(wěn)定，客運收入低。交通規(guī)費占成本比重過大，造成農(nóng)村客運成本居高不下。目前的規(guī)費征收政策中，承擔(dān)著農(nóng)村短途客運的客運班車無論與城市公交汽車或長途客運班車相比，其經(jīng)營的外部條件都更差，路況差、客流不穩(wěn)定、旅客數(shù)量少、運營成本高，反而不能享受到城市公交的交通規(guī)費繳納優(yōu)惠政策，顯失公平。省交通廳規(guī)定的新開通的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村享受優(yōu)惠政策的規(guī)定可操作性差。所謂客運熱線與冷線搭配經(jīng)營的規(guī)定更是嚴(yán)重脫離實際，無法執(zhí)行。農(nóng)村公路等級低。近年路面硬化采取就地鋪設(shè)的方法，雖然改善了路面，但是坡陡、彎急、路窄，防護(hù)工程少給發(fā)展農(nóng)村客運帶來極大的安全隱患。起點和終點都在農(nóng)村的客運車輛，維護(hù)檢驗、防超載等安全監(jiān)管工作難以落實。農(nóng)村運輸場站建設(shè)嚴(yán)重滯后，源頭管理無所依托。非法客運行為整治難度大。目前許多農(nóng)村客運市場非法車輛載客占有很大份額，這些車輛費用低，經(jīng)營靈活，與農(nóng)村客運班車爭奪市場。整治這些車輛難度大，必須政府決心大，各部門齊心協(xié)力才能見效。三、解決問題的建議與思路在加大農(nóng)村公路建設(shè)支持力度，加快農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)的形成的同時，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村客運站、候車亭及招呼站的投資力度，改善農(nóng)村客運站場條件，堅持路、站、運同步發(fā)展，為農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化的實現(xiàn)打好基礎(chǔ)。準(zhǔn)確定位農(nóng)村客運，強(qiáng)化農(nóng)村客運的公益性質(zhì)。農(nóng)村客運建設(shè)同農(nóng)村公路建設(shè)一樣，帶有明顯的公益行為性質(zhì)。因此，政府應(yīng)當(dāng)在加大農(nóng)村公路建設(shè)力度的同時，進(jìn)一步加大對農(nóng)村客運的扶持力度，請求省交通廳對具體扶持政策實行分類、分地區(qū)指導(dǎo)，減免山區(qū)市農(nóng)村客運車輛的客運附加費、養(yǎng)路費，切實降低經(jīng)營成本。打擊非法營運，維護(hù)農(nóng)村客運市場秩序和運輸安全，保護(hù)合法經(jīng)營。堅持多部門聯(lián)合執(zhí)法，堵疏結(jié)合，堅決維護(hù)旅客和經(jīng)營者的合法權(quán)益。