國(guó)資監(jiān)管工作計(jì)劃與國(guó)際上反腐倡廉交流材料匯編-資料下載頁
2024-11-23 01:55本頁面
【正文】 三、努力建設(shè)一支高素質(zhì)的公職人員隊(duì)伍國(guó)家公職人員，無論是政治家、議員、法官還是公務(wù)員，是否正直、有能力，對(duì)于實(shí)現(xiàn)廉潔來說都至關(guān)重要。如何建設(shè)一支高素質(zhì)的公職人員隊(duì)伍，各國(guó)做法不同。除了建立公開、競(jìng)爭(zhēng)性的公職人員遴選、晉升制度（選舉、聘用、職位晉升），嚴(yán)格的業(yè)績(jī)考核及問責(zé)制度之外，一些突出的經(jīng)驗(yàn)主要有以下幾個(gè)方面：一是建立約束、激勵(lì)、保證（擔(dān)保）功能兼?zhèn)涞闹贫?，促進(jìn)公職人員的素質(zhì)。新加坡、我國(guó)香港就是亞洲的最佳實(shí)踐。新加坡、我國(guó)香港公務(wù)員實(shí)行的是可以和私營(yíng)部門管理人員可比的動(dòng)態(tài)工資制度，不僅有利于政府吸引高素質(zhì)的人員，也有利于抑制他們腐敗的動(dòng)機(jī)。例如，香港政府每年由公務(wù)員薪俸及服務(wù)條件常委會(huì)搞一次薪酬趨勢(shì)調(diào)查，調(diào)查樣本主要是六七十家私營(yíng)公司，以使公務(wù)員的薪酬時(shí)刻追隨而不超越私營(yíng)機(jī)構(gòu)的薪酬。新加坡實(shí)行的中央公積金制度是一種特殊的社會(huì)保險(xiǎn)制度，能對(duì)公職人員的廉政傾向起到很好的保證或擔(dān)保作用。即公職人員服務(wù)期限越長(zhǎng)，公積金數(shù)額越大，其理性的選擇是更加傾向于廉潔而不是腐敗。香港的公務(wù)員薪酬制度設(shè)計(jì)也充分借鑒了這種思想。比如，增薪點(diǎn)制度使大部分公務(wù)員每年都會(huì)遞增一個(gè)薪點(diǎn)，直到（所在）薪級(jí)頂點(diǎn)為止；合約公務(wù)員（合約期通常是兩年半到三年）在合約完成后可獲得總薪酬25%的期滿酬金。這些措施都激勵(lì)公務(wù)員長(zhǎng)期服務(wù)政府，有效防止短期的和其他的濫用公共職位的行為。二是通過法制手段管理公職人員的道德。要確保公職人員的道德合格，比能力建設(shè)要困難得多。各國(guó)各地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)顯示，還是要依靠一套穩(wěn)定可靠的機(jī)制才行。于是，通過法制手段，而不僅是傳統(tǒng)的教育，對(duì)道德實(shí)施管理，已經(jīng)成為一個(gè)主要趨勢(shì)。制定政府道德法的主旨是防止公私利益沖突（減少濫用權(quán)力的機(jī)會(huì)），促進(jìn)公職人員的道德狀況，從而起到預(yù)防腐敗的作用。最早進(jìn)行政府道德立法的國(guó)家當(dāng)屬美國(guó)。美國(guó)于1978年制定《政府道德法》，并成立政府道德辦公室（又稱廉政署）實(shí)施該法律。后來，很多國(guó)家相繼制定了類似法律。亞洲的日本、韓國(guó)等都在其列。各國(guó)各地區(qū)政府道德法的管轄范圍不同。但是，比較合理的是適用于各類公職人員（包括政治家、議員、法官、公務(wù)員等，且級(jí)別較高的部分人員），而不只是管轄行政系統(tǒng)的公務(wù)員。比較成熟的道德法，主體內(nèi)容包括：財(cái)產(chǎn)、收入（含債務(wù)）要申報(bào)，禮品、饋贈(zèng)與招待事項(xiàng)要公開，后就業(yè)（離職、退休后的再就業(yè)）、社會(huì)兼職要說明等。其中，最基本的是財(cái)產(chǎn)、收入申報(bào)?；谡鎸?shí)的申報(bào)，就是監(jiān)督公職人員的財(cái)產(chǎn)是否和已知收入來源相符，是否存在影響公正履行公職的不適當(dāng)收入來源等成為可能。顯然，政府道德法的有效實(shí)施需要其他一些重要制度支撐，比如，金融實(shí)名制、身份制制度、禁止大額現(xiàn)金交易等。否則，假如一個(gè)人可以用虛構(gòu)的、借用的名字辦理儲(chǔ)蓄、存款、股票和證券交易，或者可以辦理假身份證，或者可以大額進(jìn)行現(xiàn)金交易（不強(qiáng)制使用支票、信用卡），不實(shí)申報(bào)就很難被發(fā)現(xiàn)。改革開放以來，我國(guó)在反腐倡廉建設(shè)領(lǐng)域也日益開放。第十七屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)要積極吸收國(guó)際上反腐倡廉建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)。在未來的反腐敗實(shí)踐中，我們應(yīng)善于吸收那些被實(shí)踐證明了的，且能為我們所用的好經(jīng)驗(yàn)，并在實(shí)踐中能很好地堅(jiān)持。
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