【正文】 ，進(jìn)一步建立健全寬領(lǐng)域、廣覆蓋的財(cái)政惠民富民新機(jī)制。貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于進(jìn)一步改善和保障民生的意見，確保新增財(cái)力優(yōu)先向民生支出傾斜。市直20*年安排的公共安全、教育、科技、文化體育與傳媒、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等支出分別比上年增長(zhǎng)25%、%、%、%、%、%、22%。更加注重向三農(nóng)領(lǐng)域傾斜。20*年全市預(yù)算安排涉農(nóng)支出5*34萬元。大力支持農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，安排農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金8000萬元，安排農(nóng)業(yè)科技示范、科技入戶資金600萬元，爭(zhēng)取農(nóng)民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款6000萬元，籌措農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)助資金2700萬元；支持落實(shí)惠農(nóng)政策，安排各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金9000多萬元。大力支持解決農(nóng)村民生問題，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，安排3200萬元支持城鄉(xiāng)防洪保安、農(nóng)橋改造和清潔能源利用；加大農(nóng)村文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)投入。更加注重向教育領(lǐng)域傾斜。完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高市直生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)行義務(wù)教育免費(fèi)提供課本，使全市近24萬學(xué)生受益4800萬元；促進(jìn)教育資源配置向弱勢(shì)群體傾斜，完善貧困家庭學(xué)生助學(xué)金制度，全市安排扶困助學(xué)資金1100萬元；實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校助學(xué)資金制度，使全市1萬多名學(xué)生受益；進(jìn)一步支持農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解，確保年內(nèi)全面完成化債任務(wù)。更加注重向社會(huì)保障傾斜。加大擴(kuò)面征繳力度，20*，全力落實(shí)養(yǎng)老金提標(biāo)資金，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)市區(qū)統(tǒng)籌范圍；健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，市直安排再就業(yè)補(bǔ)助資金4800萬元，完善鼓勵(lì)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)措施，提高小額擔(dān)保貸款額度；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保事業(yè)，安排10112萬元，提高新農(nóng)合財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，開展市區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，擴(kuò)大農(nóng)村低保補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)；完善衛(wèi)生投入機(jī)制，市直落實(shí)專項(xiàng)資金3000萬元，提高社區(qū)公共衛(wèi)生和醫(yī)療救助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。更加注重向文體事業(yè)傾斜。重點(diǎn)加大公益性文化事業(yè)投入，支持啟動(dòng)市美術(shù)館和體育文化中心建設(shè)，積極籌措資金推進(jìn)廣電中心建設(shè)；完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)稅激勵(lì)政策，通過市場(chǎng)化運(yùn)作促進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；進(jìn)一步加大全民健身投入力度，保障市十三屆運(yùn)動(dòng)會(huì)和迎奧運(yùn)系列宣傳活動(dòng)等資金需求。更加注重向城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜。20*。重點(diǎn)加大城建領(lǐng)域民生投入，改善城市基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升城市建設(shè)和管理水平；完善政府投資項(xiàng)目“代建制”管理辦法，構(gòu)建建設(shè)、監(jiān)管、使用“三分離”管理體系；加強(qiáng)城建投資主體資源整合，控制建設(shè)成本、規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保城建投融資平臺(tái)有序運(yùn)轉(zhuǎn)。更加注重向生態(tài)文明傾斜。重點(diǎn)加大對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、污染治理和資源保護(hù)投入，積極推進(jìn)資源、環(huán)境有償使用制度改革試點(diǎn)，支持新型能源、可再生能源以及清潔能源利用，研究制定符合我市實(shí)際的資源環(huán)境補(bǔ)償辦法。更加注重向社會(huì)公平傾斜。合理調(diào)整職工工資標(biāo)準(zhǔn)，縮小收入分配差距，建立職工工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制；完善臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼、分類施保、臨時(shí)救助等扶困助貧措施，進(jìn)一步提高城市和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，支持建立未參保城鄉(xiāng)老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼制度，設(shè)立政府尊老金；保障改制企業(yè)分流人員合法權(quán)益，積極籌措落實(shí)企業(yè)改革專項(xiàng)資金；著力解決低收入家庭住房困難問題，強(qiáng)化住房公積金制度惠民功能，加強(qiáng)危舊房改造資金管理，確保廉租房保障資金落實(shí)到位。（三）以實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化統(tǒng)籌兼顧的政府財(cái)力分配新格局。不斷提高公共財(cái)政支持城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的保障能力。建立激勵(lì)發(fā)展的財(cái)政管理體制。加強(qiáng)對(duì)轄市區(qū)財(cái)政體制建設(shè)的分類指導(dǎo)，強(qiáng)化城區(qū)“屬地征管、增量分成”利益共享機(jī)制，擴(kuò)大收入共享范圍，規(guī)范財(cái)力共享比例；完善“省管縣”財(cái)政管理體制，確保地方既得利益，增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)的能力。合理界定政府間的支出責(zé)任。按照財(cái)力與事權(quán)相匹配、以事權(quán)定財(cái)力、以責(zé)任定財(cái)力、財(cái)力補(bǔ)助向基層傾斜的原則，明確各級(jí)政府在基本公共服務(wù)領(lǐng)域的支出責(zé)任和管理權(quán)限，保證各級(jí)基本公共服務(wù)需求。著力解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌薄弱環(huán)節(jié)。統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展投入，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障體系。加快促進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政良性循環(huán)。進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫集中支付，采取有效措施化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，促進(jìn)地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。（四）以樹立和諧發(fā)展的財(cái)政觀為主線，進(jìn)一步加快財(cái)政管理效能和公共服務(wù)水平新提升。完善配置科學(xué)、運(yùn)作高效、監(jiān)控有力、制度健全的公共財(cái)政管理體系。堅(jiān)持強(qiáng)化部門預(yù)算管理和協(xié)調(diào)各項(xiàng)財(cái)政改革相結(jié)合。完善部門基礎(chǔ)信息共享數(shù)據(jù)庫，切實(shí)提高項(xiàng)目預(yù)算編制質(zhì)量；強(qiáng)化國(guó)庫集中支付內(nèi)控體系，在行政事業(yè)單位全面推行公務(wù)卡；建立政府采購預(yù)算編制、計(jì)劃執(zhí)行、項(xiàng)目申報(bào)、資金支付全過程網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)，擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品采購比例；創(chuàng)新非稅收入征管模式，完善城區(qū)統(tǒng)一的收繳信息系統(tǒng)，出臺(tái)非稅收入征收激勵(lì)辦法。堅(jiān)持完善財(cái)政制度和加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督相結(jié)合。建立健全財(cái)政決策、預(yù)算編制、執(zhí)行管理、資金繳撥、內(nèi)部控制等各項(xiàng)管理制度；創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督和跟蹤問效機(jī)制，進(jìn)一步完善事前參與預(yù)警、事中跟蹤防范和事后審核問效的財(cái)政“大監(jiān)督”格局。堅(jiān)持部門供給均等化和強(qiáng)化支出控制相結(jié)合。積極籌措資金保障市委、市政府重大決策實(shí)施，穩(wěn)妥實(shí)施規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼改革，努力推進(jìn)部門經(jīng)費(fèi)供給均等化、支出行為規(guī)范化；健全財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化、制度化體系，完善行政機(jī)關(guān)出差、會(huì)議費(fèi)用、公務(wù)用車定點(diǎn)維修等各項(xiàng)節(jié)支措施。堅(jiān)持加強(qiáng)資產(chǎn)管理和規(guī)范資產(chǎn)配置相結(jié)合。探索建立行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)整合、共享、共用機(jī)制，促進(jìn)資產(chǎn)合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，建立人員定額與實(shí)物費(fèi)用定額相結(jié)合的定額標(biāo)準(zhǔn)體系。（五）以支出效益最大化為導(dǎo)向，進(jìn)一步構(gòu)建集約式、精細(xì)化的公共財(cái)政支出管理新模式。健全以效益為核心、以績(jī)效為導(dǎo)向的財(cái)政資金使用管理模式。建設(shè)“法制財(cái)政”。依法規(guī)范理財(cái)行為和程序，加強(qiáng)財(cái)稅、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門的協(xié)同配合，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政決策和資金分配的跟蹤、監(jiān)督和反饋；不斷細(xì)化支出預(yù)算編制，為人大、審計(jì)部門加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督創(chuàng)造良好條件。建設(shè)“透明財(cái)政”。完善預(yù)算編制、國(guó)庫集中支付、政府采購等各項(xiàng)財(cái)政信息披露制度，強(qiáng)化公共資金的社會(huì)化監(jiān)管；著力構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的動(dòng)態(tài)預(yù)算監(jiān)控體系，實(shí)時(shí)掌握預(yù)算資金分配結(jié)構(gòu)和流向。建設(shè)“科技財(cái)政”。逐步建立以先進(jìn)的信息技術(shù)為支撐，以預(yù)算編制、國(guó)庫集中支付、宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)分析為核心，覆蓋全部財(cái)政業(yè)務(wù)、所有財(cái)政性資金以及各級(jí)財(cái)政部門和預(yù)算單位的財(cái)政管理綜合信息系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)的信息化監(jiān)控。建設(shè)“績(jī)效財(cái)政”。擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)范圍和領(lǐng)域，從社會(huì)關(guān)注的民生支出入手，逐步建立涵蓋所有財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，構(gòu)建以績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算編制模式，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的資金分配、使用等方面的違法違紀(jì)行為嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究。