【正文】 ，理由和依據(jù)，不告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利。四是少數(shù)執(zhí)法人員不適應(yīng)執(zhí)法需要。安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察涉及法律法規(guī)廣，標(biāo)準(zhǔn)多，要求嚴(yán)，由于行政執(zhí)法人員較少，業(yè)務(wù)量大，致使執(zhí)法人員業(yè)務(wù)理論和法律學(xué)習(xí)，充實(shí)提高自己的時間較少，熟練掌握業(yè)務(wù)知識的能力降低，在監(jiān)管中不敢堅持自己的意見或意見不恰當(dāng)。行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)為實(shí)現(xiàn)政府的管理目標(biāo)而共同努力，相互配合與支持。而現(xiàn)實(shí)中卻呈現(xiàn)出多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法、多次執(zhí)法、政出多門、借法爭權(quán)、借法爭利等執(zhí)法不協(xié)調(diào)和執(zhí)法沖突時有發(fā)生，相關(guān)部門間各自為政，缺少配合與聯(lián)系，造成管理上的錯位和缺位。表現(xiàn)不出安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的法規(guī)性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性。二、強(qiáng)化安全生產(chǎn)嚴(yán)格執(zhí)法的有效途徑“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”是安全生產(chǎn)工作的方針。其中，“預(yù)防為主”是安全生產(chǎn)工作規(guī)律的具體體現(xiàn)。落實(shí)“安全第一”的原則，必須堅持“預(yù)防為主”；“綜合治理”各項措施，必須突出預(yù)防為主。作為綜合治理的一項重要措施，嚴(yán)格安全執(zhí)法，無疑也必須突出“預(yù)防為主”，敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法，切實(shí)做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，鐵面無私，不循私情，堅決維護(hù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章的嚴(yán)肅性。為此，在具體的執(zhí)法過程當(dāng)中，要突出抓好“五個嚴(yán)格”：（一）嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政許可，嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)。在高危行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭邪踩a(chǎn)準(zhǔn)入制度，是實(shí)現(xiàn)預(yù)防為主的第一道保障線。和計劃生育的“準(zhǔn)生證”不同，安全生產(chǎn)許可證的目的主要不是為了“少生”，而是為了“優(yōu)生”。要確保進(jìn)入高危行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)必須具備基本的安全生產(chǎn)條件，符合安全生產(chǎn)“三同時”要求。符合安全生產(chǎn)條件、達(dá)到安全生產(chǎn)“三同時”要求的，準(zhǔn)予立項、設(shè)計、施工和投入生產(chǎn)，不符合要求，堅決不予放行。同時，還要加強(qiáng)對獲得安全生產(chǎn)許可的企業(yè)單位的追蹤管理，對在生產(chǎn)過程中擅自降低安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，或者因出現(xiàn)安全隱患不再具備安全生產(chǎn)條件的，要責(zé)令整改和糾正；經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的，要立即變更或撤銷安全許可，責(zé)其退出相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域。（二）嚴(yán)格規(guī)章制度監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。安全生產(chǎn)從本質(zhì)上講是企業(yè)必須承擔(dān)的社會責(zé)任。落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是企業(yè)負(fù)責(zé)人和實(shí)際控制人的法定義務(wù)，要求企業(yè)必須實(shí)行最嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任制，必須建立健全安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度，落實(shí)安全操作規(guī)程。實(shí)踐充分證明，只要企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，生產(chǎn)安全事故就可控、可防。作為安全生產(chǎn)執(zhí)法主體和執(zhí)法人員，要始終把安全生產(chǎn)規(guī)章制度的監(jiān)督監(jiān)察作為安全生產(chǎn)執(zhí)法的重點(diǎn)，既要看安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度是否健全，安全生產(chǎn)責(zé)任制是否建立，安全操作規(guī)程是否完善，也要看各項規(guī)章制度是否得到貫徹落實(shí)，是否存在違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀(jì)律現(xiàn)象，還要看企業(yè)是否實(shí)行最嚴(yán)格的安全管理，對“三違”現(xiàn)象是否及時糾正和處罰。凡在檢查中發(fā)現(xiàn)制度缺失或執(zhí)行不力的問題，都要責(zé)其糾正，并依法給予嚴(yán)厲處罰，確保制度健全和責(zé)任落實(shí)。（三）嚴(yán)格安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管，促使企業(yè)深化隱患排查治理。標(biāo)準(zhǔn)有國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)兩大類。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)具有法律效力，需要通過法律手段加以維護(hù)。凡是納入強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理的，都是要求企業(yè)必須做到的。凡是違背安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，都應(yīng)定性為安全隱患，都必須整改糾正。可以說，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立與完善，為嚴(yán)格安全執(zhí)法提供了有力的依據(jù)。它既是隱患辨識、確認(rèn)的依據(jù)，也是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任是否得到有效落實(shí)的依據(jù)。各級安全生產(chǎn)執(zhí)法主體和執(zhí)法人員，要把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管作為安全執(zhí)法的重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)，要責(zé)令其限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，要令其停產(chǎn)整頓。逾期整改不到位的，要提請地方政府予以關(guān)閉。（四）嚴(yán)格事故調(diào)查處理，以事故教訓(xùn)推動安全生產(chǎn)工作。事故從本質(zhì)上講是風(fēng)險控制失效的結(jié)果。因此，除了因不可抗拒因素導(dǎo)致的次生事故外，任何事故都屬于責(zé)任事故。搞好事故調(diào)查處理，除了要查清原因，依法追究相關(guān)責(zé)任外，更主要的目的是找到薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)化健全防范措施，進(jìn)一步強(qiáng)化事故預(yù)防。因此，安全生產(chǎn)執(zhí)法主體和執(zhí)法人員，要高度重視事故的調(diào)查處理工作，嚴(yán)格按照“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的要求和“四不放過”原則，深查細(xì)究，把原因查清楚，把責(zé)任分清楚，把教訓(xùn)講清楚，把整改措施理清楚，依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并向社會公開查處結(jié)果，切實(shí)起到查處一個事故，震懾一批企業(yè)，教育一方群眾，推動一次工作的作用。（五）嚴(yán)格行政制裁，切實(shí)加大對非法違法、違規(guī)違章的震懾力度。行政執(zhí)法包括行政處理、行政監(jiān)督、行政強(qiáng)制、行政制裁等措施。但在實(shí)際工作當(dāng)中，卻普遍存在重行政強(qiáng)制、輕行政制裁的問題。對于違法違規(guī)違章等行為，必須采取諸如責(zé)令整改、責(zé)令停產(chǎn)停工整頓乃至提請地方政府實(shí)施關(guān)閉措施等行政強(qiáng)制手段，堅決制止和糾正正在遂行的違法違規(guī)違章行為。但是，僅此還不夠，在行政強(qiáng)制的同時，還必須輔之以必要和嚴(yán)厲的行政制裁措施，要通過罰款、扣押等制裁手段，警示教育企業(yè)，促其深刻汲取教訓(xùn)，杜絕同類行為再度發(fā)生。鑒于當(dāng)前違法違規(guī)違章等行為比較普遍的狀況，應(yīng)該切實(shí)加大行政制裁力度，增強(qiáng)震懾效果。對存在自由裁量空間的各類行政處罰措施，要統(tǒng)一采取上限處罰。對于非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，由于涉及多個執(zhí)法部門，應(yīng)健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，采取綜合制裁措施，予以更嚴(yán)厲的打擊。情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)提請司法部門追究刑事責(zé)任。要通過嚴(yán)厲制裁，力爭在比較短的時間內(nèi)，使非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為得到有效治理，著力形成規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序。