老年體協(xié)月度工作總結(jié)與老年保障與城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)查匯報(bào)匯編-資料下載頁(yè)
2024-11-22 23:19本頁(yè)面
【正文】 經(jīng)到了刻不容緩的地步。小城鎮(zhèn)作為我國(guó)農(nóng)村社區(qū)的一個(gè)發(fā)展模式,理應(yīng)考慮到老年保障對(duì)其內(nèi)在的要求。二是，作為小城鎮(zhèn)制度建設(shè)的一個(gè)內(nèi)容,農(nóng)村老年保障制度建設(shè)必須進(jìn)人小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃中。就小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問(wèn)題來(lái)看,恐怕更多地歸咎于“軟建設(shè)”的不利,比如“空殼鎮(zhèn)”。小城鎮(zhèn)的“硬建設(shè)”搞起來(lái)了,但相應(yīng)的財(cái)政、稅收、戶籍管理制度、社會(huì)保障制度等并沒(méi)有跟上,缺乏對(duì)人口人住的制度引誘,從而造成空有花架子,卻無(wú)人入住。有人無(wú)鎮(zhèn)不行,有鎮(zhèn)無(wú)人更不行,其帶來(lái)的人力、物力、財(cái)力的極大浪費(fèi)顯而易見(jiàn)。建立完善合理的農(nóng)村老年保障制度無(wú)疑有助于加強(qiáng)小城鎮(zhèn)對(duì)人住人口的制度引誘。就農(nóng)村老年保障對(duì)象來(lái)看,小城鎮(zhèn)的老年保障制度建設(shè)主要應(yīng)考慮三個(gè)群體的需要，包括（1）已經(jīng)進(jìn)入老齡階段的大量農(nóng)村老年人群體；（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工；（3）城市農(nóng)民工。農(nóng)村已存的大量老年人的保障問(wèn)題得不到解決,勢(shì)必影響到農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,進(jìn)而影響到農(nóng)村社會(huì)的安全與穩(wěn)定。新聞媒體對(duì)農(nóng)村老年人受虐待、家庭矛盾激化現(xiàn)象的報(bào)道恐怕大家均有所見(jiàn)、均有所聞。而作為與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚和集中相伴生的一個(gè)自覺(jué)選擇,小城鎮(zhèn)建設(shè)也應(yīng)該妥善處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。只有這樣,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工才能無(wú)后顧之憂地在小城鎮(zhèn)安居樂(lè)業(yè),使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚,真正發(fā)揮小城鎮(zhèn)作為“發(fā)展極”的作用。在小城鎮(zhèn)的制度建設(shè)的“軟建設(shè)”中做好農(nóng)村老年保障制度的另外一個(gè)重要作用是對(duì)大量積壓在有限的耕地上、處于“隱性失業(yè)”狀態(tài)的農(nóng)民,滯留在城市無(wú)所事事的農(nóng)民工,在城市學(xué)會(huì)一技之長(zhǎng)與積累豐富市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)并準(zhǔn)備返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民形成較強(qiáng)的制度引誘。在大城市吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的空間收縮、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)消化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力減弱,而西部地區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林后、又將拋出大量處于“隱性失業(yè)”狀態(tài)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的情況下,這無(wú)疑是一個(gè)安置農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要對(duì)策。三是，小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展模式,它應(yīng)該有相應(yīng)的社區(qū)功能,如社區(qū)的文化功能、經(jīng)濟(jì)功能、服務(wù)功能等,而在小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)農(nóng)村老年保障的支撐功能中,社區(qū)老年人服務(wù)是一個(gè)關(guān)鍵。結(jié)合我國(guó)國(guó)情與西方發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障改革的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)具備的社區(qū)服務(wù)功能主要體現(xiàn)在老年人照料、護(hù)理、合作醫(yī)療上。在家庭養(yǎng)老功能社會(huì)化的趨勢(shì)下,小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該考慮組建老年人的社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍,對(duì)家庭無(wú)法進(jìn)行照料、護(hù)理的老年人提供社區(qū)服務(wù),使老年人的生活得到保障。另外,小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)解決我國(guó)農(nóng)村老年人的醫(yī)療保障也能起到很大的作用。我們知道,改革前合作醫(yī)療曾經(jīng)在集體經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)揮很大績(jī)效,而后隨著集體經(jīng)濟(jì)削弱逐漸消失。進(jìn)人年代以來(lái),在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不發(fā)達(dá),農(nóng)民收人并不充裕的現(xiàn)實(shí)下,農(nóng)村老年人個(gè)人負(fù)擔(dān)或者由其家庭負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用的開(kāi)支難免捉襟見(jiàn)肘。農(nóng)村老年人缺醫(yī)少藥的情況開(kāi)始凸現(xiàn),農(nóng)民對(duì)合作醫(yī)療的呼喚比較迫切,在有些農(nóng)村地區(qū),合作醫(yī)療又開(kāi)始出現(xiàn)并發(fā)揮了很好的績(jī)效。小城鎮(zhèn)建設(shè)一方面可以在軟件措施即制度上,通過(guò)建立合作醫(yī)療制度來(lái)解決人住小城鎮(zhèn)的老年人的醫(yī)療保障,另一方面則可以在硬件措施上通過(guò)建立合作醫(yī)療站來(lái)對(duì)農(nóng)村老年人的醫(yī)療保障給予有力的支撐。
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