老年體協(xié)月度工作總結(jié)與老年保障與城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)查匯報(bào)匯編(編輯修改稿)
2024-11-22 23:19 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 障。在我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段,它也包括了家庭在經(jīng)濟(jì)支持及生活照料等方面對(duì)老年人的保障。從我國(guó)社會(huì)保障制度體系建設(shè)來(lái)看,城鄉(xiāng)老年保障模式長(zhǎng)期以來(lái)形成了城市社會(huì)保障與農(nóng)村土地保障并存的“二元保障模式”。當(dāng)社會(huì)保障資源集中在城市,只有占農(nóng)村老年人極少數(shù)的“五保戶”在一段時(shí)期內(nèi)享有社會(huì)救濟(jì),而我國(guó)農(nóng)村老年人最主要和最切實(shí)的經(jīng)濟(jì)保障形式是通過(guò)土地保障來(lái)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)自保,以及根源于土地的家庭保障。20世紀(jì)80年代中后期,尤其是進(jìn)入90年代以來(lái),隨著計(jì)劃生育政策效應(yīng)在中國(guó)農(nóng)村的顯現(xiàn),以及農(nóng)村剩余芳動(dòng)力流動(dòng)的加劇,農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)日趨核心化、小型化,家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化。而與我國(guó)農(nóng)村相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度卻遠(yuǎn)不及老齡化趨勢(shì)的加劇,可以為老年人提供照料的資源越來(lái)越少,從而使社會(huì)系統(tǒng)對(duì)老年保障的支撐被提到了議事日程上。1992年,國(guó)家民政部出臺(tái)《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案試行》,旨在解決農(nóng)村老年人的保障。該方案的出臺(tái)在一定程度上、一定時(shí)期內(nèi)主要解決了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村社區(qū)的老年人“老有所養(yǎng)”的問(wèn)題。但多年來(lái)過(guò)去了,從試點(diǎn)到推行,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)憂喜參半,真正能實(shí)施的較少。事實(shí)上,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在理論與實(shí)踐上都存在很多問(wèn)題。在理論上，我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)主要存在兩個(gè)誤區(qū)。一是，該方案仍舊沒(méi)有解決好城鄉(xiāng)差距問(wèn)題。國(guó)家在經(jīng)費(fèi)上對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不予投入,而對(duì)城市職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)卻給予大量的投人。這種做法顯然對(duì)農(nóng)民是不公平的。因?yàn)檗r(nóng)民曾為我國(guó)工業(yè)化的資本積累作出了很大的貢獻(xiàn)與犧牲,而且與城市居民一樣為國(guó)家的建設(shè)辛勤勞作,國(guó)家沒(méi)有理由人為地對(duì)城市居民與農(nóng)民采取不同的待遇。如果講“誰(shuí)點(diǎn)菜,誰(shuí)付帳”的話,在養(yǎng)老保險(xiǎn)上，城市居民與農(nóng)民都付了帳,可是優(yōu)惠程度卻不同,城市居民少花錢，農(nóng)民卻全額買單。二是，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在保障內(nèi)容上基本上只覆蓋了老年人的經(jīng)濟(jì)保障,而對(duì)老年人在醫(yī)療保障、生活照料、精神安慰、生活服務(wù)等方面的保障卻沒(méi)有涉及。在實(shí)踐中,此方案也存在諸多問(wèn)題。一是，我國(guó)農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求不是隨著生產(chǎn)方式的變革而產(chǎn)生的,而是在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式下提出的。農(nóng)民既不具備作為一個(gè)被保障者的權(quán)利和義務(wù)的意識(shí),也不具備為社會(huì)保障交納費(fèi)用的完全能力,而且我國(guó)的國(guó)民收人再分配中農(nóng)村社會(huì)保障資金所占比重非常小,不能充分滿足現(xiàn)實(shí)的需要。二是，幾十年來(lái)形成的嚴(yán)重的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會(huì)保障體系,已經(jīng)形成剛性,無(wú)論依靠建立統(tǒng)一的法律或制訂統(tǒng)一的政策,還是依靠財(cái)政、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民自身經(jīng)濟(jì)能力都無(wú)法在短期內(nèi)使占全國(guó)人口絕大多數(shù)為農(nóng)村人口的社會(huì)保障達(dá)到城鎮(zhèn)居民的保障水平。三是，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的指導(dǎo)思想不穩(wěn)定,業(yè)務(wù)關(guān)系不順暢,在國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)不發(fā)達(dá)、缺乏有效的管理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)情況下,社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值而臨一系列風(fēng)險(xiǎn)。四是，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的擴(kuò)大以城市化的發(fā)展和從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力的比重下降為前提,而從未來(lái)的情況看,我國(guó)今后二三十年里,還是工農(nóng)業(yè)并存的二元經(jīng)濟(jì),所以農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老目前仍不會(huì)成為農(nóng)村老年保障的主導(dǎo)支柱。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,早在1996年世界銀行就在一個(gè)報(bào)告中指出，“正規(guī)養(yǎng)老制度需緩行”,倡導(dǎo)推行用
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