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【正文】 煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)審查批準同意后，方可組織施工；竣工投產(chǎn)前，必須經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對其安全設(shè)施和條件驗收合格后，方可投入生產(chǎn)。未經(jīng)設(shè)計審查同意或竣工驗收合格的，責(zé)令其停止施工、生產(chǎn)，拒不執(zhí)行的，移送有關(guān)部門將依法吊銷采礦許可證，并視為非法礦井堅決予以關(guān)閉。 四、各煤礦安全監(jiān)察辦事處要按照規(guī)定的程序、標準和要求，認真組織好煤礦建設(shè)項目的安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收工作。同時，加大對此類礦井的監(jiān)察執(zhí)法力度，對擅自施工或投入生產(chǎn)的礦井，要依據(jù)安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法和煤礦安全監(jiān)察 行政處罰辦法等有關(guān)規(guī)定予以行政處罰；造成 39 傷亡事故的，要嚴肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 五、各級煤炭管理部門要切實加強對煤礦建設(shè)項目的管理，加大監(jiān)督檢查的力度，督促落實建設(shè)項目安全設(shè)施的實施，做到依法辦礦、規(guī)范辦礦、規(guī)模辦礦、安全辦礦。同時，在確保建設(shè)項目工程質(zhì)量和安全設(shè)施達到國家規(guī)定安全標準的前題下，加快建設(shè)速度，使煤礦盡快發(fā)揮效益，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展作出積極的貢獻。 六、根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國家煤礦安全監(jiān)察局第 6號令公布的《煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施監(jiān)察規(guī)定》，我局原制定下發(fā)的《云 南省煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計審查及竣工驗收管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》 )部分條款，將作以下相應(yīng)的修改： 1．煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施的設(shè)計審查和竣工驗收，按設(shè)計或者新增的生產(chǎn)能力，實行分級負責(zé)。設(shè)計或者新增的生產(chǎn)能力在 45 萬噸／年 (含 45萬噸／年 )至 120萬噸／年的井工礦和 400萬噸／年以下的露天礦，由云南煤礦安全監(jiān)察局負責(zé)；設(shè)計或新增的生產(chǎn)能力在 45 萬噸／年以下的井工礦，由煤礦安全監(jiān)察辦事處負責(zé)。 設(shè)計審查和竣工驗收的專家組，應(yīng)由云南省煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收專家?guī)烊藛T組成。為嚴把安全設(shè)施設(shè) 計審查關(guān)，提高工作質(zhì)量，凡設(shè)計生產(chǎn)能力在 9萬噸／年及其以上的礦井，須由省局協(xié)調(diào)抽調(diào)有關(guān)單位和部門的專家參加審查。 2． 2021年 8月 15日以后，申請煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查及竣工驗收的，必須按照《煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施監(jiān)察規(guī)定》的規(guī)定，由安全評價中介機構(gòu)分別完成安全預(yù)評價和安全驗收評價后，報送煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。 3． 2021年 8月 15 日以后，《辦法》第七條規(guī)定向煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)提交的資料改為：安全設(shè)施設(shè)計審查報告及申報表，立項和可行性研究報告 (設(shè)計規(guī)范規(guī)定可初設(shè)代可研的建設(shè)項目為初步設(shè)計 )批準文件，安全預(yù) 評價報告書，初步設(shè)計及安全專篇說明書，其他需要說明的材料。 4． 2021年 8月 15 日以后，《辦法》第十四條規(guī)定向煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)提交的資料改為：驗收申請報告及申請表，初步設(shè)計、安全專篇及設(shè)計修改的有關(guān)文件、資料，安全工程質(zhì)量認證書復(fù)印件，施工期間安全事故及其他重大工程質(zhì)量事故的有關(guān)資料，安全管理機構(gòu)、礦長及特種作業(yè)人員安全資格的有關(guān)資料，聯(lián)合試運轉(zhuǎn)評價報告書，其他需說明的事項。 附件：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國家煤礦安全監(jiān)察局第 6號令《煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施監(jiān)察規(guī)定》 二○○三年九月十五日 40 （二）安全設(shè) 施“三同時”法律法規(guī)匯編 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十四條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項目）的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項目概算?！? 第二十五條規(guī)定：“礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)分別按照國家有關(guān)規(guī)定進行安全條件論證和安全評價?！? 第二十七條規(guī)定：“礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目的施工單位必須按照批準的安全設(shè)施設(shè)計施工，并對安全設(shè)施的工程質(zhì)量負責(zé)?！? 第八十三條規(guī)定 ：“生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處五萬元以下的罰款；造成嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任： （二）礦山建設(shè)項目或者用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目的施工單位未按照批準的安全設(shè)施設(shè)計施工的； （三）礦山建設(shè)項目或者用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，安全設(shè)施未經(jīng)驗收合格的；” 《中華人民共和國礦山安全法》第七條規(guī)定：“礦山建設(shè)工程的安全設(shè)施必須和主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用?！? 第四十 三條規(guī)定：“礦山建設(shè)工程的安全設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格擅自投入生產(chǎn)的，由勞動行政主管部門會同管理礦山企業(yè)的主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)，并由勞動行政主管部門處以罰款；拒不停止生產(chǎn)的，由勞動部門提請縣級以上人民政府決定由有關(guān)主管部門吊銷其采礦許可證和營業(yè)執(zhí)照?！? 第四十二條規(guī)定：礦山建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計未經(jīng)批準擅自施工的，由管理礦山企業(yè)的主管部門責(zé)令停止施工；拒不執(zhí)行的，由管理礦山企業(yè)的主管部門提請縣級以上人民政府決定由有關(guān)主管部門吊銷其采礦許可證和營業(yè)執(zhí)照。 國務(wù)院令第 296號《煤礦安全監(jiān)察條例》第二十一條 規(guī)定：“煤礦建設(shè)工程設(shè)計必須符合煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的要求。煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計必須經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)審查同意；未經(jīng)審查同意的，不得施工?！? 煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)審查煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計，應(yīng)當(dāng)自收到申請審查的設(shè)計資料之日起 30日內(nèi)審查完畢，簽署同意或者不同意的意見，并書面答復(fù)。 第二十二條規(guī)定：“煤礦建設(shè)工程竣工后或者投產(chǎn)前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對其安全設(shè)施和條件進行驗收；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)。 煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施和條件進行驗收，應(yīng)當(dāng)自收到申請驗收文件之日起 30日內(nèi)驗收完畢，簽署合格或者不合格的意見，并書面答復(fù)?！? 第三十五條規(guī)定：“煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計未經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)審查同意，擅自施工的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責(zé)令停止施工；拒不執(zhí)行的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)移送地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門依法吊銷采礦許可證。” 第三十六條規(guī)定：煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施和條件未經(jīng)驗收或者驗收不合格，擅自投入生產(chǎn)的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責(zé)令停止生產(chǎn)，處 5 萬元以上 10 萬元以下的罰款；拒不停止生產(chǎn)的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)移送地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門依法吊銷采礦許可證。 《安全生產(chǎn)許可證條例》第二條規(guī)定：“ 國家對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花 41 爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)（以下統(tǒng)稱企業(yè)）實行安全生產(chǎn)許可制度。”企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動。 第六條規(guī)定：“安全投入符合安全生產(chǎn)要求；廠房、作業(yè)場所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準和規(guī)程的要求。” 國家煤礦安全監(jiān)察局 1號令《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處五萬元以下的罰款： （一）礦山建設(shè)項目或者用于生產(chǎn)、儲 存危險物品的建設(shè)項目沒有安全設(shè)施設(shè)計或者安全設(shè)施設(shè)計未按照規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門審查同意的； （二）礦山建設(shè)項目或者用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目的施工單位未按照批準的安全設(shè)施設(shè)計施工的； （三）礦山建設(shè)項目或者用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，安全設(shè)施未經(jīng)驗收合格的?！? 國家煤礦安全監(jiān)察局 4號令《煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法》第七條規(guī)定：“煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計未經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)審查同意，擅自施工的，按照下列規(guī)定處罰： （一）對煤礦企業(yè)責(zé)令停止施工，可以并處五萬元以下的罰款； （二） 對從事施工的煤礦企業(yè)責(zé)令停止施工，可以并處五萬元以下的罰款。 第八條規(guī)定：“煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格，擅自投入生產(chǎn)的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處五萬元以下的罰款?！? 第九條規(guī)定：“煤礦建設(shè)工程安全條件未經(jīng)驗收或者驗收不合格，擅自投入生產(chǎn)的，責(zé)令停止生產(chǎn)，處五萬元以上十萬元以下的罰款。” 《云南省小煤礦安全生產(chǎn)基本條件》（試行）第七條規(guī)定：“礦井必須具有設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計單位編制的正規(guī)設(shè)計或經(jīng)縣級以上管理煤炭工業(yè)的部門批準的開采現(xiàn)狀說明書。新建、改擴建礦井設(shè)計必須編制安全設(shè)施專篇，并經(jīng)煤礦安 全監(jiān)察機構(gòu)審查同意；項目竣工后投產(chǎn)前，必須經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對其安全設(shè)施進行驗收，未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得投入使用?！? 國務(wù)院（國發(fā)〔 2021〕 2 號）“國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定”中：完善制度，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中 17條規(guī)定：“建立安全生產(chǎn)行政許可制度。把安全生產(chǎn)納入國家行政許可的范圍，在各行業(yè)的行政許可制度中，把安全生產(chǎn)作為一項重要內(nèi)容，從源頭上制止不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進入市場。開辦企業(yè)必須具備法律規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，依法向政府有關(guān)部門申請，辦理安全生產(chǎn)許可證，持證生產(chǎn)經(jīng)營。新建 、改建、擴建項目的安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用（簡稱“三同時”），對未通過“三同時”審查的建設(shè)項目，有關(guān)部門不予辦理行政許可手續(xù)、企業(yè)不準開工投產(chǎn)?！? 國務(wù)院（國辦發(fā)〔 2021〕 58號）“國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的通知”中規(guī)定：“新建、改建、擴建礦井，必須堅持安全設(shè)施設(shè)計、施工、使用的“三同時”（與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時使用）原則。其安全設(shè)施必須由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)進行設(shè)計審查和竣工驗收。未經(jīng)設(shè)計審查的不得施工，未經(jīng)竣工驗收的不得投入使用。” 42 第二部分 煤礦礦用產(chǎn)品安全標志有關(guān)規(guī)定 （一）“煤安標志”有關(guān)文件匯編 43 文件 國家煤礦安全監(jiān)察局 國 家 煤 炭 工 業(yè) 局 煤安技裝字〔 2021〕第 15 號 關(guān)于加強煤礦礦用產(chǎn)品安全標志管理的通知 各煤礦安全監(jiān)察局，有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市煤炭管理部門，中國煤炭工業(yè)進出口集團公司、中煤建設(shè)集團公司、神華集團公司、北京礦務(wù)局、伊敏 煤電公司、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)局，煤炭科學(xué)研究總院，中國煤田地質(zhì)總局： 根據(jù)《中華人民共和國煤炭法》和《中華人民共和國礦山安全法》以及國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)〔 1999〕104 號文件確定的國家煤礦安全監(jiān)察局的職能，為認真貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，嚴格執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》，防止可能給煤礦安全帶來隱患的產(chǎn)品進入煤礦生產(chǎn)過程，從礦用裝備的源頭上防止煤礦災(zāi)害的發(fā)生，保障煤礦工人的生命安全與健康，促進煤礦安全生產(chǎn)，國家煤礦安全監(jiān)察局強調(diào)煤礦礦用產(chǎn)品必須執(zhí)行安全標志管理制度。現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下： 一、國家煤礦安全監(jiān) 察局安全技術(shù)裝備保障司負責(zé)煤礦礦用產(chǎn)品的安全標志管理及監(jiān)察工作。 二、根據(jù)國家經(jīng)貿(mào)委有關(guān)執(zhí)行安全標志管理的文件精神，國家煤礦安全監(jiān)察局確定執(zhí)行安全標志管理的煤礦礦用產(chǎn)品種類是： 1．電氣設(shè)備包括高低壓電器、變壓器及移動變電站、電動機、綜合保護裝置、潛水電泵、其它防爆產(chǎn)品。 、報警礦燈、防爆燈具等。 3．爆破器材包括煤礦用炸藥、煤礦用雷管、發(fā)爆器等。 4．通訊、信號裝置。 5．鉆孔機具及附件包括電動、液動、非金屬與輕合金氣動等鉆、鑿、錨工具。 、刮板 輸送機及輔件、鋼絲繩、人車、防墜器、液力偶合器、輔提運設(shè)備。 7．動力機車包括內(nèi)燃機車、蓄電池電機車、架線機車及配套電器設(shè)備。 8．通風(fēng)、防塵設(shè)施包括局部通風(fēng)機、風(fēng)筒、除塵與降塵設(shè)備。 9．阻燃及抗靜電產(chǎn)品包括輸送帶、電纜、風(fēng)筒涂覆布、隔爆水槽 (袋 )、管材及塑料網(wǎng)帶、非金屬托輥、難燃介質(zhì)。 10．環(huán)境、安全、工況監(jiān)測監(jiān)控儀器與裝備包括氣體、粉塵、風(fēng)速等檢測儀表，安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)及配套控制裝置，自救器、呼吸器及其它防護裝置。 11．支護設(shè)備包括液壓支架 (含柱、閥、千斤頂 )、滑移支架、單體液壓支柱（含三用閥 )、 切頂支柱、摩擦支柱、金屬頂梁、錨桿 (索 )。 12．采煤機、掘進機、轉(zhuǎn)載機械及配套設(shè)備，井下動力設(shè)備 (乳化液泵站、空氣壓縮機等 )；瓦斯抽放泵、注水泵等。 44 上述范圍內(nèi)的進口產(chǎn)品，也必須執(zhí)行安全標志管理。 對其它確屬應(yīng)納入安全標志管理的礦用產(chǎn)品，也將陸續(xù)納入安全標志管理范疇。 三、對執(zhí)行安全標志管理的產(chǎn)品，生產(chǎn)廠家必須在取得安全標志證書后，才能從事該產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售，并依法使用安全標志。煤礦企業(yè)嚴禁采購和使用無安全標志的產(chǎn)品。凡因使用無安全標志產(chǎn)品而造成事故的，要依法追究有關(guān)責(zé)任者的責(zé)任。 四、各煤礦安全監(jiān)察局、 安全監(jiān)察辦事處，要將煤礦礦用產(chǎn)品執(zhí)行安全標志管理制度作為一項重要的安全技術(shù)裝備保障工作來抓，依據(jù)《煤礦安全規(guī)程》及有關(guān)煤礦安全規(guī)章制度，負責(zé)對煤礦礦用設(shè)備、材料、儀器、儀表等進行安全監(jiān)察工作。 五、煤炭工業(yè)安全標志辦公室在國家煤礦安全監(jiān)察局安全技術(shù)裝備保障司的領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)煤礦礦用產(chǎn)品安全標志的具體認證工作。 二○○○年七月二十四日 45 國家煤礦安全監(jiān)察局文件 煤安監(jiān)技裝字〔 2021〕 22 號 關(guān)于煤礦礦用產(chǎn)品檢測檢驗機構(gòu) 授權(quán)范圍的通知 各煤礦安全監(jiān)察局，各煤礦礦用產(chǎn)品檢測檢驗機構(gòu)、煤炭工業(yè)安全標志辦公室： 為了加強煤礦礦用產(chǎn)品的安全